全球移民契约

《全球移民契约》即《难民和移民问题纽约宣言》。2016年9月的联合国大会期间，193个成员国的国家元首和*首脑在首次难民和移民问题峰会上通过了《难民和移民问题纽约宣言》。该宣言列举了世界各国对难民和移民的一系列承诺，设立难民问题全球响应框架，规定接收和接纳难民等措施，并争取在2018年通过一项关于难民和移民问题的全球契约。2017年12月3日，美国国务院发表声明称，美国已决定结束参与联合国《全球移民契约》的进程，理由是它有可能削弱美国执行移民法和确保边境安全的主权。

1、背景

据联合国统计，到2016年，全球有超过6500万难民，另有2.44亿移民。自二战以来最大的难民潮不仅困扰中东等战乱冲突国家和地区，也给欧美诸国带来一系列政治、安全和社会问题。

2、通过时间

2016年9月的联合国大会期间，193个成员国的国家元首和*首脑在首次难民和移民问题峰会上通过了《难民和移民问题纽约宣言》。

3、目的

设立难民问题全球响应框架，规定接收和接纳难民等措施。

4、目标

争取在2018年通过一项关于难民和移民问题的全球契约。

5、进程遇阻

2017年12月3日，美国国务院发表声明称，美国已决定结束参与联合国《全球移民契约》的进程，理由是它有可能削弱美国执行移民法和确保边境安全的主权。声明称，这份承诺“加强全球治理”的文件包括一系列与美国的法律和政策不一致的政策目标。

美国总统特朗普自竞选期间起，就一直强调要改变美国的移民政策，他上台后先后三次出台移民限制令，强调在美墨边境建墙、宣布废除DACA计划等。

美国常驻联合国代表妮基•黑莉称，在移民和难民问题上没有其它国家比美国做得更多。美国的移民政策必须由美国人自己决定。美国将决定如何控制边境、哪些人可以被允许进入美国。美国支持有关移民问题的全球合作，但主权国家的首要责任是确保移民是安全、有序、合法的。

2017年12月2日当天，美国国务院已通知联合国秘书长美国将结束参与《全球移民契约》进程。

联合国反应

对此，联大主席米罗斯拉夫·莱恰克2017年12月2日发表声明表示遗憾。他说，在《纽约宣言》中所有成员国都认可没有任何国家可能独自解决移民问题，承诺将加强对移民的全球治理并启动进程争取在2018年通过一项全球契约。

莱恰克说，美国在此进程中的作用十分关键。美国历来慷慨欢迎来自世界各地的人们，并仍是世界最大的移民国家，因此美国有经验和专业知识来确保该进程取得成功结果。他强调，移民是全球现象，需要全球应对，多边主义仍是解决全球性挑战的最好办法。他期待所有联合国成员国支持就这一复杂问题达成共识。