美古关系

1959年古巴革命胜利后，美国*一直对古巴采取敌视态度。1961年美国雇佣军入侵古巴失败后，美国和古巴断绝了外交关系。1962年，美国总统约翰•肯尼迪签署法令，正式宣布对古巴实施经济、金融*和贸易禁运。美国对古巴的长期制裁使双方都蒙受了巨大经济损失。奥巴马执政时期，逐步放宽了对古巴的限制措施，两国恢复了外交关系，双边关系有所改善。但是特朗普就职后，禁止美国企业与古巴军方控制的企业有生意往来，收紧对美国公民前往古巴旅游的限制，继续执行对古巴的经济、金融*和贸易禁运政策，美古关系再现波折，出现倒退。

1、背景

古巴，这个面积只有11万平方公里、人口仅1100万的加勒比岛国，从1959年卡斯特罗领导古巴革命取得胜利之后，同面积比自己大80多倍、人口多20几倍的美国斗争了50多年。

1961年1月3日，时任美国总统艾森豪威尔宣布与古巴断绝外交关系。

同年4月16日，古巴革命领袖菲德尔•卡斯特罗宣布古巴开始实行*革命。次日凌晨，美国支持的雇佣兵从古巴南部的猪湾登陆，入侵古巴，但在72小时之内被古巴武装击溃，史称“猪湾事件”。

1962年2月3日，时任美国总统肯尼迪签署法令，正式宣布对古巴实施经济、金融*和贸易禁运。

1962年10月，一架飞越古巴上空的美军侦察机拍摄到苏联在古巴设立的导弹基地。10月22日，肯尼迪宣布对古巴实施海上*。苏联与美国进行秘密谈判并达成协议，于同年11月撤走部署在古巴的42枚中程弹道导弹。史称“古巴导弹危机”。

美国孤立古巴、对古巴长期制裁的政策，不仅使古巴蒙受了巨额经济损失，而且也给美国经济界和企业界带来了不可估量的损失。

1995年5月，美古两国重新签署移民协议，两国关系有所缓和。时任美国总统克林顿*对《古巴调整法案》进行修改，采取了俗称“干脚湿脚”的政策，即停止接收在海上被美拦截的古巴偷渡者，但继续接收成功踏上美国领土的古巴人。

2009年1月奥巴马就任总统后，逐步放宽了对古巴的限制措施。2014年12月，双方宣布就恢复两国外交关系展开磋商。2015年7月，美古宣布就恢复外交关系达成协议，美古在双方首都重开大使馆。

但是，特朗普入主白宫后，为了实现竞选时的承诺，收紧了前*的部分政策，美古关系出现了某些倒退。

2、断交

1959年卡斯特罗发动起义、推翻原*政权后，美国最初是承认和接受卡斯特罗的临时*的，但随着古巴推行的土地改革威胁到美国大资本阶级在古巴的利益，美国开始对古巴进行孤立和*。1960年5月，美国宣布停止对古巴的一切经济援助，当年10月开始对古巴进行长达几十年的禁运。1961年1月，美国同古巴断交。1961年4月17日黎明时分，在肯尼迪*的支持和美国*情报局的直接策划和指挥下，1400多名古巴流亡分子在古巴南端的猪湾登陆，企图推翻古巴*，古巴*军仅用72小时就全歼来犯之敌，保卫了新生的*政权，令美国*大失颜面。1962年的"古巴导弹危机"让古巴成为冷战时期美苏对峙的最前沿，美国对这个弹丸岛国恨之入骨，加紧了全方位的禁运*。

3、70年代

70年代，美古关系有所松动，双方签定了"反劫持飞机和船只协议"，1977年卡特*时期双方互设"利益照管办事处"。但是里根*上台后，对古巴采取了更加强硬的政策。

4、90年代

90年代初苏联解体，古巴丧失了绝大部分外援，形势艰难。为了置古巴经济于死地，达到瓦解古巴现政权的目的，美国国会分别在1992年和1996年通过“托里切利法修正案”和“赫尔姆斯——伯顿法”，强化了对古巴的经济和金融*。面对困境，古巴*加快了国企改革的步伐、放宽对个体经济的限制、大力发展旅游业，同时坚持对外开放。

古巴*和人民维护国家主权和反对美国*的斗争赢得了国际社会的广泛同情。1992年以来，联合国大会每年都通过反对美国*古巴的提案。而美国长期的*在给古巴造成巨大经济损失的同时，也影响了美国的经济利益。美国政界人士和企业家要求取消对古巴*的呼声日益高涨。

迫于国内外的舆论压力，1998年3月，克林顿*宣布要放松对古巴的制裁，放宽美古两国民间交往的限制。1999年，美古两国展开了"棒球外交"，美商会会长和伊利诺伊州州长先后访古，美国参众两院也通过了解除对古巴食品和药品禁运的法案。尽管因为非法移民问题和间谍案一度引发关系紧张，但美国对古巴的总体战略仍是以压促变，以缓和促渗透。

5、关系改善

奥巴马于2009年1月入主白宫后，逐步放宽了对古巴的制裁措施，为美古关系改善扫除障碍。2009年3月10日，美参议院通过一项关于部分解除美国对古巴制裁的议案，修正了极具争议的对古巴禁运法。同年4月初，美国众议院代表团访问古巴。4月13日，奥巴马宣布一系列放宽对古巴限制措施，其中包括解除对古巴裔美国人前往古巴旅行以及汇款等限制。

2014年12月17日，美古最高*分别发表讲话，宣布将就恢复两国外交关系展开磋商。从2015年1月开始，美古就复交和重开大使馆事宜举行了多轮会谈。2015年5月29日，美国国务院宣布从即日起将古巴从“支持*国家”黑名单中去除。同年7月1日，美古宣布就恢复外交关系达成协议。7月20日，美古在双方首都重开大使馆。

两国恢复外交关系后，双方于2015年12月11日宣布，将恢复两国之间中断半个多世纪的直接邮递服务。2016年2月16日，美古正式签署两国商业航班通航协议，允许美国航空公司开通直飞古巴的商业航班。一个月之后，美国再次放松对古巴旅行、贸易和金融的相关限制。2016年3月17日，古巴外交部长宣布，将有条件取消对使用美元现钞征收10%税费的规定。

2016年3月20日至22日，美国总统奥巴马访问了古巴，这是88年来美国在任总统首次访问古巴。

6、奥巴马访问古巴

当地时间2016年3月20日，美国总统奥巴马启程对古巴进行为期两天的历史性访问。奥巴马因此成为88年来第一位访问古巴的美国在任总统，他同时也是美古关系“冰封”半个多世纪以来，历史性推动实现美古关系“破冰”的美国总统。

奥巴马寻求外交遗产

2016年3月15日，美国*推出放宽美国人赴古巴旅游限制、允许古巴公民在美国银行开设账户等几项措施，再次对古巴“松绑”，为奥巴马访问造势。奥巴马此访是88年来美国在任总统首次访问古巴，极富象征意义。

古巴民众普遍对奥巴马表示欢迎，希望他能够宣布真正有影响力的政策改变古巴被*的状态。然而，三天的访问行程结束之后，希望变成了失望。

奥巴马在哈瓦那除了与古巴*劳尔·卡斯特罗会见，还参加了古美经济论坛等活动。但是，在古巴人最期待解决的*问题上，奥巴马没有宣布新措施，只是再次呼吁国会取消禁运。

分析人士认为，奥巴马此行意在获取政治资本。即使奥巴马能够通过行政权力进一步大幅度放松对古巴的*措施，他也没有更多动力去做。如果古巴*在*、*等问题上不让步，奥马巴继续推出“松绑”措施会招致国内更多反对。而奥巴马不继续“松绑”，可以为美国日后与古巴谈判留下更多筹码。

古巴*坚持原则

为推动两国关系发展，古巴以更加开放的姿态欢迎奥巴马。此次访问中，古美两国*联合记者会、奥巴马演讲通过古巴国家电视台向全国人民直播，显示了古巴*的自信。

奥巴马到访后，古巴*延续了在对美关系上谨慎小心的做法，在底线问题上坚持原则。

古巴外交部长罗德里格斯指出，美国*仍对古巴实施制裁。之前宣布的“松绑”措施只是对*政策的微调，并不能改变美国对古巴实施*的现状。

劳尔·卡斯特罗在记者会上表示，他对奥巴马呼吁国会取消对古巴*表示欢迎，美国最新放松对古巴贸易和旅游限制的措施是积极的，但“这远远不够”。美国对古巴的*、对关塔那摩基地的非法侵占依旧是两国关系正常化最大的障碍。

古巴当局一直强调，古巴和美国关系的发展是建立在公正和互相尊重基础上的，内政问题关系到古巴的主权，不能拿到谈判桌上去讨论。

奥巴马对古巴的访问有助于加强两国*和人民之间的关系，但前提是建立在尊重国际法和国际关系基本准则的基础上。古巴*不会放弃基本原则，即*、独立、坚持主权、自主决定自己的事情。

7、波澜再起

早在竞选时期，特朗普就表示上台后要重新调整美国对古巴的政策。2016年11月，作为美国候任总统，特朗普在其社交网站上写道，如果古巴没能满足某些条件，他将终止两国关系正常化进程。

为了兑现竞选承诺，特朗普上台后，采取了被古巴人民称为开“历史倒车”的行动。2017年6月16日，美国总统特朗普宣布收紧前任奥巴马*的部分对古巴政策，禁止美国企业与古巴军方控制的企业有生意往来，同时收紧对美国公民前往古巴旅游的限制，继续执行对古巴的经济、金融*和贸易禁运政策。

对此，古巴*发表声明说，特朗普收紧美国对古政策不会影响古巴革命进程，更不会让古巴人民屈服。“任何旨在改变古巴政治、经济和社会制度的企图，无论是通过压力和制裁来实现，还是采用更微妙的方法，都注定会失败。”

多数古巴民众也对特朗普*的对古新政策表示反对，认为这是“历史的倒退”。

此外，“声波事件”的发生也对美古关系产生了负面影响。美方称，美驻古巴使馆2016年底报告说，因一些“不明事件”，部分外交人员出现身体异常症状。美国务院说，身体出现异常状况的人员达21人。美方指称这些外交人员遭到声波攻击。

作为回应，美方于2017年5月23日驱逐两名古巴驻美国外交官。古巴外交部随后发表声明说，美方驱逐古方外交官“没有正当理由、毫无根据”。美国国务卿蒂勒森9月17日说，美方正考虑关闭驻古巴使馆。

而古巴外交部称，美驻古使馆和美国务院在2017年2月向古巴*通报了这起事件后，古巴*对此高度重视，成立了由多个机构组成的专家委员会展开调查，并加强了对美驻古使馆建筑和人员的安全保护。美驻古使馆和古巴安全部门建立了直接联系，随时处置紧急情况。古巴*还允许美方派专家参与调查，并将古方所有调查进展和数据同美方共享。然而，调查人员至今没有找到引起美外交官“健康问题”的确切原因、可疑设备和嫌疑人。

2017年9月29日，美国*宣布，由于美国驻古巴大使馆员工身体出现异常症状，美方决定撤离使馆内非紧急事务职员和所有家属。

除撤离驻古使馆人员外，美国国务院还发布了旅行警告，提醒美国公民避免前往古巴。同时，美驻古使馆将无限期暂停办理古巴公民赴美签证业务，只处理在古美国公民的紧急事务。

这一决定标志着美古关系降至两国恢复外交关系后的低点，双边关系正常化进程或出现严重倒退。

8、尚待解开的“结”

【全面*与制裁问题】

美国对古巴的制裁开始于上世纪60年代。1962年2月3日，美国总统约翰·肯尼迪下令对古巴实行全面*。此后，美国国会还先后于1992年和1996年通过“托里切利法”和“赫尔姆斯-伯顿法”，强化对古巴的经济和金融*。

半个多世纪以来，美国无视国际社会的反对，坚持对古巴实施制裁与*，给古巴造成了巨大的经济损失。据古巴有关部门统计，迄今，*给古巴造成的经济损失高达1万多亿美元。

古巴*多次重申，美国必须全面解除对古巴的经济*，这是古美关系实现正常化的先决条件之一。但在美国，解除对古巴经济*需要国会的批准，而控制美国国会参众两院的共和党对改善美古关系仍持怀疑和抵触态度。

【关塔那摩基地问题】

关塔那摩基地位于古巴东南部的关塔那摩省境内。早在1898年美西战争时期，美国海军就进入关塔那摩湾，并在此建起营地。1903年美国租借关塔那摩湾，先后在此建立了大型海军基地、多个要塞和机构。1959年古巴革命胜利后，古巴*一直反对该军事基地的存在，并拒绝接受美方租金，要求美军撤出，但没有结果。

美国2002年1月在关塔那摩基地设立*，用以关押“9·11”后美军在全球反恐行动中抓获的嫌疑人。关塔那摩*因多次传出虐囚丑闻而备受谴责。奥巴马2009年就任美国总统后即下令关闭这座*，但至今未能实现。

归还关塔那摩基地是古巴提出的实现古美关系正常化的“硬条件”之一，而对于古方要求，美方明确表示拒绝。

【对古反*宣传问题】

为推翻古巴政权，美国投入大量资金对古巴进行反*宣传并扶持古巴境内反*分子。

1985年，美国开设专门对古巴国内广播的“马蒂电台”，1990年又增设“马蒂电视台”，增开对古巴国内的电视广播。2004年美国出台一项对古强化制裁措施，其中包括美国在今后两年内拨专款5900万美元，用于吸收第三国的“志愿者”到古巴从事反古活动，并为古国内的反*活动提供资金和后勤支持。在这笔“反古专款”中，有1800万美元用于资助反古“马蒂”电台和电视台的对古宣传。

目前，“马蒂”电台和电视台仍在进行反古宣传。面对古巴方面提出的关闭“马蒂”电台和电视台的要求，美方宣称无意切断对其的财政支持，更无意放弃其宣传攻势。

9、大事记

1959年古巴革命胜利后，美国*一直对古巴采取敌视态度。1961年1月3日，美国宣布与古巴断交。

1961年4月16日，菲德尔·卡斯特罗宣布古巴开始实行*革命。次日凌晨，美国支持的1500多名雇佣军从古巴南部的猪湾登陆，入侵古巴，企图推翻古巴政权，但遭击溃，史称“猪湾事件”。

1962年2月，时任美国总统约翰·肯尼迪签署法令，正式宣布对古巴实施经济、金融*和贸易禁运。

1977年9月1日，美古分别在对方首都正式设立“照管利益办事处”。

1992年4月，美国宣布不准许同古巴进行贸易的船只停靠美国港口、进一步限制古巴的外汇收入等一系列加紧对古巴实行经济制裁的措施。

1995年5月，美古两国重新签署移民协议，两国关系有所缓和。

1996年2月，古巴击落在美古巴流亡组织的两架飞机，两国关系再度紧张。同年3月，美国制定了“赫尔姆斯-伯顿法”，规定对所有同古巴发生经济贸易往来的外国公司实行严厉的制裁，包括严禁这些公司的管理人员及产品进入美国等。

2001年“9·11”事件后，美*指责古巴*与少数国家合谋破坏拉美地区政治稳定，支持*以及研发生化武器。

2003年10月，美国成立由时任国务卿鲍威尔领导的所谓“援助*古巴委员会”，公开宣称“不惜代价全力遏制卡斯特罗政权”。在此过程中，美*向古巴反*组织或个人提供了大量的活动经费。

2004年5月，美国总统布什提出进一步对古巴实行经济*的加压计划，实行资助反古巴活动、将古巴侨民的汇款金额缩减一半、控制旅美古巴人回国探亲次数、推动其他国家反对古巴*等措施。

2009年1月，奥巴马入主白宫。3月10日，美参议院通过一项关于部分解除美国对古巴制裁的议案，修正了极具争议的对古巴禁运法。同年4月初，美国众议院代表团访问古巴。4月13日，奥巴马宣布一系列放宽对古巴限制措施，其中包括解除对古巴裔美国人前往古巴旅行以及汇款等限制。

2014年12月17日，美古最高*分别发表讲话，宣布将就恢复两国外交关系展开磋商。

2015年1月以来，美古就复交和重开大使馆事宜举行多轮会谈。

2015年5月29日，美国国务院宣布从即日起将古巴从“支持*国家”黑名单中去除。

2015年7月1日，美古宣布就恢复外交关系达成协议。7月20日，美古在双方首都重开大使馆。

2015年8月14日，美国国务卿克里访问古巴，这是自1945年以来美国国务卿首次访古。

2015年12月11日，美古宣布将恢复两国之间中断半个多世纪的直接邮递服务。

2016年2月16日，美古正式签署两国商业航班通航协议，允许美国航空公司开通直飞古巴的商业航班。

2016年3月16日，美国再次放松对古巴旅行、贸易和金融的相关限制。

2016年3月17日，古巴外交部长宣布，将有条件取消对使用美元现钞征收10%税费的规定。

2016年3月20日至22日，美国总统贝拉克·奥巴马访问古巴，这是88年来美国在任总统首次访问古巴。

2016年底，美驻古巴使馆报告说，因一些“不明事件”，部分美国驻古巴外交人员出现身体异常症状。美国务院说，身体出现异常状况的人员达21人。美方指称这些外交人员遭到“声波攻击”。

2017年1月12日，美国时任总统奥巴马在卸任前发表声明，宣布美国即刻终止“干脚湿脚”政策，此后任何试图非法入境美国或不符合人道主义援助条件的古巴公民将被强制遣返。

2017年5月23日，美方驱逐两名古巴驻美国外交官作为对“声波事件”的回应。古巴外交部随后发表声明说，美方驱逐古方外交官“没有正当理由、毫无根据”。

2017年6月16日，美国总统特朗普宣布收紧前任奥巴马*的部分对古巴政策，禁止美国企业与古巴军方控制的企业有生意往来，同时收紧对美国公民前往古巴旅游的限制，继续执行对古巴的经济、金融*和贸易禁运政策。

2017年9月17日，美国国务卿蒂勒森说，因“声波事件”，美国正在考虑关闭驻古巴使馆。

2017年9月29日，美国*宣布，由于美国驻古巴大使馆员工身体出现异常症状，美方决定撤离使馆内非紧急事务职员和所有家属。美国国务院还发布了旅行警告，提醒美国公民避免前往古巴。同时，美驻古使馆将无限期暂停办理古巴公民赴美签证业务，只处理在古美国公民的紧急事务。