南海争端

中国最早发现、命名南沙群岛，最早并持续对南沙群岛行使主权管辖。对此我国有充分的历史和法理依据，国际社会也长期予以承认。第二次世界大战期间，日本发动侵华战争，占领了中国大部分地区。《开罗宣言》和《波茨坦公告》及其他国际文件明确规定把被日本窃取的中国领土归还中国，这自然包括了南沙群岛。1946年12月，当时的中国*指派高级官员赴南沙群岛接收，在岛上举行接收仪式，派兵驻守。日本*于1952年正式表示"放弃对*、澎湖列岛以及南沙群岛、西沙群岛之一切权利、权利名义与要求"，从而将南沙群岛正式交还给中国。

1、主权确立

远在秦汉时代，中国已经有了大规模的远洋航海通商和渔业生产活动，南海已成为重要的中国海上航路。从此，中国人民频繁航行于南海之上，穿越南海诸岛，最早发现了这些岛屿礁滩，并予以命名。

华南沿海一带从中国秦朝开始已经是中国领土，从中国西汉到唐朝末期现越南中部和北部是中国领土，南海已经是中国领海。中国元朝*还多次派军到越南北部平叛和越南南部（占城），中国元朝南方海军经常在南中国海巡逻到婆罗洲（加里曼丹岛)。中国明朝海军多次通过南海下西洋，是南海的唯一正统力量，南海的东南亚国家的君主从元朝开始到清朝接受中国**的册封才是合法正统的，南海周边国家从元朝开始到清朝是中国**的藩属国。海南岛在中国西汉开始已经是中国领土，南海诸岛自古以来就是中国的神圣领土。中国人民最早发现这些岛屿礁滩，长期以这些岛屿礁滩为基地进行渔业捕捞生产和居住，世代相继对这些岛屿礁滩进行辛勤的开发和经营，中国*最早对这些岛屿礁滩实行管辖和行使主权，所谓越南等南海的东南亚国家拥有南海主权的说法根本就是不合法不合理的。

2、二战后

战后相当长时期内，并不存在所谓的南海问题。南海周边的地区也没有任何国家对中国在南沙群岛及其附近海域行使主权提出过异议。越南在1975年以前明确承认中国对南沙群岛的领土主权。菲律宾和马来西亚等国在70年代以前没有任何法律文件或*讲话提及本国领土范围包括南沙群岛。美国与西班牙1898年签订的巴黎条约和1900年签订的华盛顿条约曾明确规定了菲律宾的领土范围，但并未包括南沙群岛。1953年菲律宾宪法、1951年菲美军事同盟条约等也对此作了进一步确认，而马来西亚只是到了1978年12月，才在其公布的大陆架地图上将南沙群岛的部分岛礁和海域标在马来西亚境内。南沙群岛一共有五百多座岛屿，我国只占有九个。

3、国际会议

不少国家*和国际会议的决议也承认南沙群岛是中国的领土。例如，1955年在马尼拉召开的国际民航组织太平洋地区航空会议通过的第24号决议，要求中国*当局在南沙群岛加强气象观测，会上没有任何一个代表对此提出异议或保留。许多国家出版的地图也都标注南沙群岛属于中国。例如，日本1952年由外务大臣冈崎胜男亲笔推荐的《标准世界地图集》，以及1962年由外务大臣大平正芳推荐出版的《世界新地图集》，1954年德意志联邦*出版的《世界大地图集》，1956年英国出版的《企鹅世界地图集》，1956年法国出版的《拉鲁斯世界与政治经济地图集》等都明确标注南沙群岛属于中国。越南1960年、1972年出版的世界地图及1974年出版的教科书都承认南沙群岛是中国领土。

二十世纪以来，许多国家权威性百科全书，如1963年美国出版的《威尔德麦克各国百科全书》，1973年的《苏联大百科全书》和1979年日本共同社出版的《世界年鉴》都承认南沙群岛是中国领土。

4、南沙之争

南海，又称南中国海，遍布大小岛屿，包括东沙、西沙、中沙及南沙群岛。目前，南海四大群岛中，西沙、中沙群岛被中国实际控制，东沙群岛由中国*控制，而南沙群岛的情况复杂得多：越南非法占据了南沙西部海域，菲律宾非法占据了南沙东北部海域，马来西亚非法占据南沙西南部海域。南海争端争执的焦点就在南沙群岛！

南沙群岛陆地面积虽然只有二平方公里，但是整个海域面积达八十二万三千平方公里，而且地理位置非常重要。南沙群岛地处越南金兰湾和菲律宾苏比克湾两大海军基地之间，战略位置十分重要，扼西太平洋至印度洋海上交通要冲，通往非洲和欧洲的咽喉要道。

名存实亡的“九段线”，好岛屿已被瓜分殆尽。

中国地图的右下角，都附有一个南海诸岛的小地图，这个被海洋工作者常常提起的“九段线”分布着南海周边国家争夺的岛屿和海域。在南沙群岛中，属于中国控制的只有9个，其中*占8个，*占1个，而被越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱所占的却多达45个。

依次列出南海群岛既得利益者的名单：越南派兵抢占29个南沙岛屿，是最多的。菲律宾是8个，马来西亚是5个，文莱是2个，我国只占9个。

南海群魔乱舞背后是利益纷争，不仅仅是大国角力，而且是日本军国主义构建反华圈的借口和工具。

南沙之争，其本质是围绕着石油资源而展开的争端，是名副其实的“石油政治”问题，南沙问题背后是扑朔迷离的大国角力。

菲律宾参议院2009年年1月28日通过2699号法案(SenateBill2699)，及众议院在2009年2月2日通过第3216号法案(HouseBill3216)，将南沙群岛部分岛嶕(包括太平岛)，以及中沙群岛的黄岩岛划入菲国领土。

南亚有关当事国把东盟作为区域共同体，基于共同立场，协力对抗中国，以达到其进一步侵食和霸占南海之目的。

中越争端

2007年3月份，越南宣布在越南北部海防市东七十多公里的海域发现石油储量丰富的安子油田，并公开邀请马来西亚、新加坡、美国等国家的公司进行公开招标，同时邀请俄罗斯作为南沙石油的开发伙伴。4月份，越南正式启动与英国石油公司（BP）推进在南沙建设天然气田和管道的计划。4月12日，越南外交部发言人就南沙群岛的所有权公开发表声明，称“有充分的历史根据证明越南拥有南沙群岛的主权”。

2007年4月，越南*进一步划定了南沙部分油气招标区块，并将在南沙举行所谓“国会代表”选举；越南还将和英国BP公司合作在南沙修建天然气输送管道。不但如此，越南还放出硬话，狂妄地宣称“拥有南沙全部岛屿的主权”，其官方《西贡解放报》甚至声称“决不放弃一寸土地”，并“不惜与中国一战”。

越南海空军的现代化和越南对南沙群岛的侵占情况

过去三十年越南人对南沙群岛的蚕食的情况、和导致越南人现在野心膨胀的所谓现代化海空军事力量的实力。

1、1973年7月至1974年2月先后侵占南沙群岛的鸿庥岛、南子岛、敦谦沙洲(沙岛)、景宏岛、南威岛和安波沙洲，并派军驻守；1975年2月14日发表的白皮书，声称对西沙和南沙群岛拥有“主权”。

从1975年4月至1991年11月，越南先后共侵占南沙岛礁27个。它声称拥有南沙全部海域。迄今，越南巳完成对南沙岛礁的军事控制部署；加强所占岛礁的基础建设，增强岛礁防御作战能力同时加紧对油气资源的掠夺。

2、越南空军目前装备了从俄罗斯引进的可以进行对海精确打击的苏—30MK2战机，和可以进行远程空战的苏—27Sk战机。但是越南国土南北端相距1600公里，纵深最窄处仅50公里。这种缺乏战略保护纵深的地理特征决定如果开战越南空军可能连他自己的本身防护都成问题，所以就是越南空军完成他所谓的现代化改装，而且进口的那二十几架俄制三代战机全部到位，他依然只是一支以国土防空为主业防御性的战术空军。

3、自20世纪90年代以来，越南人民军的发展就受到武器装备陈旧老化的制约。随着越南经济的发展，军方开始把相对宽裕的资金加强海军实力。越南海军现有各型作战舰艇120余艘，包括护卫舰、炮艇和袖珍潜艇等。它们大多是当年苏联援助的陈年旧货，由于缺乏保养和零件供应，使得越南海军与周边海军比起来，实力实在是难以启齿。基于传统合作关系，越南把发展海军的重心放在与俄罗斯合作上。

总之就是越南海军购买的俄罗斯战机、军舰全部到位，越南海军一样脱离不了近岸作战防御型海军的范畴。这也是一支把护卫舰作为海上作战编队主力舰的越南海军的无奈和悲哀。

中马争端

马来西亚副首相纳吉（DatukSeriNajibTunRazak）2008年8月赴南沙群岛燕子岛，宣示主权。台“外交部”重申，“中华民国”拥有南沙群岛主权，并重提“南沙倡议”，主张以环境保护取代主权争议，吁南海周边各国优先考虑划设海洋生态保育区，“中华民国”愿透过协商对话，和平解决南海争端

马来西亚总理巴达维2009年3月5日中午登陆南沙群岛的弹丸礁(马来西亚称拉央拉央岛)和光星仔礁(马来西亚称乌比乌比礁)，首次以总理兼国防部长的身份宣示马来西亚拥有其“主权”。

中菲争端

1950年，民间人士进占南沙太平岛及其他诸岛，大肆盗采磷矿。

1956年，自称所谓的探险者，登上了南沙。

1971年，声称8岛为卡拉扬(Kalayaan)非属南沙，也非为任何人之主权，据以划定领海线。

1972年，指定属巴拉望省。

对于黄岩岛是中国领土的立场，菲方过去从未表示过异议，但1994年《联合国海洋法公约》有关专属经济区的法规颁布实施来，菲方突然以黄岩岛位于其200海里专属经济区内为借口，先是宣称对黄岩岛拥有海洋管辖权，后公开叫嚷对黄岩岛拥有主权。据统计，从1997年以来，菲在黄岩岛抓捕和骚扰我渔民的事件平均每年二三起。每次事发后，我国*高度重视，并提出了*和交涉，但菲方充耳不闻，侵犯行为非但没有收敛，反而呈变本加厉之势。菲教育部在新版地图中将黄岩岛，甚至整个南沙群岛列入了菲国版图，将地图送往了4万所公立学校图书馆。更为严重的是，菲*竟然企图把南沙群岛是菲律宾领土列为*的内容，妄图以法律的形式进行领土扩张。

菲律宾国会2009年2月正式通过领海基线法案，将黄岩岛和南沙群岛部分岛礁列为菲“所属岛屿”，该法案最后由总统阿罗约签署后正式成为法律。

菲律宾参*劳萨斯更是嚣张地表示：“别太把中国的*当回事。”而美国已公开由它的智囊向菲建议，说不用管中国的相关的法律或者中国的*，美国会承认或支持菲律宾的占据岛屿行动。

南海局势升级后，一些大国或地区集团出于各自不同的战略目的，积极扩大在南海地区的影响力，染指南海地区事务，力图使南海问题国际化程度进一步加深。

美日印各怀意图插手中国南海问题

美学者吁支持菲国

美国介入南海问题的企图由来已久。《联合国海洋法公约》在1994年11月16日正式生效后，美国对南海的基本政策由“不介入”转为“介入但不陷入”。

俄专家认为，此次事件表明中美在中国南海和黄海的资源与战略要地争夺战进入了新阶段。奥巴马上台后，中美形成了战略同盟关系并表示会共同应对金融危机。现在的事件说明，上述结论还为时过早。

日吁东盟连手抗华

随着南海蕴藏着丰富的石油天然气资源被发现，各国开始打这一地区的主意。据《青年参考》报道，日本*一直很关注南海问题。日本*在南海主权争议中立场明确，希望东盟国家连手，采取一致行动对抗中国。借此实现日本在该地区的战略目标。

印度为了实现其地区霸权的战略目标，也提出了“东进政策”。自2000年以后，印度加强了同越南、印度尼西亚、马来西亚等国的军事联系，试图扩大对南海问题的发言权。此外，澳大利亚以及某些欧盟大国，也以“南海航行权”关系到其国家利益为由，表示“不能对此视而不见”。这些大国插手南海事务，削弱中国、混水摸鱼的意图十分明显。

主权受侵

二十世纪六十年代开始，越、菲、马等国以军事手段占领南沙群岛部分岛礁，在南沙群岛附近海域进行大规模的资源开发活动并提出主权要求。对此中国*一再严正声明，这些行为是对中国领土主权的严重侵犯，是非法的、无效的。这些国家的所谓法律依据是根本站不住脚的。

菲律宾议会通过法案将中国南沙群岛和黄岩岛划为菲属

2009年1月28日下午，菲律宾参议院三读（即最后一读）通过了2699号法案，即“制定菲律宾领海基线的法案”，该法案将中国所有的两处岛屿划为菲律宾所属岛屿。中国专家表示，在如今南中国海局势相对稳定的情况下，菲律宾通过这个法案无疑会给周边局势投下变数，对菲律宾自身也不会有好处。

据报道，菲律宾众议院2007年12月二读通过“制定菲律宾领海基线的法案”之后，菲*内部就出现了对这个法案可能引起争议的担忧，菲总统府文官长厄米塔曾给菲国会写信，建议修改该法案，仅将菲律宾主群岛列入领海基线范围内，而把南沙群岛和黄岩岛列入菲律宾所属的岛屿。

按照联合国海洋法公约的规定，如果列入领海基线范围之内，不仅有12海里的领海主权，还将拥有200海里的经济专属区。如果只是作为所属岛屿，则只拥有领海主权。菲律宾参议院2009年1月28日三读通过的这个法案，就吸纳了菲总统府的建议。

中国社科院一位东南亚问题专家称，这个看似立场有所“软化”的法案所造成的负面影响与修改前的差别不大，因为无论如何解读，这个法案都是对中国主权的侵犯。在世界各国都在为应对经济危机而展开合作时，在中菲经贸关系近年来进展顺利的情况下，菲方却主动制造争议和紧张，实在不是什么明智之举。

5、历史依据

最早发现

中国人民对南海诸岛的最早发现可以上溯到汉朝。东汉杨孚《异物志》有"涨海崎头，水浅而多磁石"的记载。这里的"涨海"是当时中国人民对南海的称呼，"崎头"则是当时对包括西沙群岛和南沙群岛在内的南海诸岛的岛、礁、沙、滩的称呼。三国东吴将领康泰所著《扶南传》不仅提到了南沙群岛，而且对其形态描述道："涨海中，到珊瑚洲，洲底有盘古，珊瑚生其上也。"唐宋年间，许多历史地理著作将西沙和南沙群岛相继命名为"九乳螺洲"、"石塘"、"长沙"、"千里石塘"、"千里长沙"、"万里石塘"、"万里长沙"等。宋元明清四代，以"石塘"、"长沙"为名记述南海诸岛的书籍多达上百种。元代，对南海诸岛地理位置的记载更为详细。汪大渊所著《岛夷志略》中有"万里石塘，由潮洲而生，迤逦如长蛇，横亘海中......原其地脉。历历可考。一脉至爪哇，一脉至渤泥及古里地闷，一脉至西洋遐昆仑之地"。其中"万里石塘"指包括今南沙在内的南海诸岛。明代《混一疆理历代国都之图》中标有石塘、长沙和石塘。从图中标绘的位置看，后一个石塘是今南沙群岛。清代《更路簿》记载了中国海南岛渔民所习用的南沙群岛各个岛、礁、滩、洲的地名具体方位，其中南沙计73个地名。

最早开发

中国人民至迟明初就到南沙群岛从事开发渔业生产了。早在明代，有海口港、铺前港和清澜港渔民及文昌县渔民到南沙群岛去捕捞海参等物。

1868年《中国海指南》记载了我国渔民在南沙群岛活动情况，郑和群礁有"海南渔民，以捕取海参，贝壳为活，各岛都有其足迹，亦有久居礁间者，海南每岁有小船驶往岛上。携米粮及其他必需品，与渔民交换参贝。船于每年十二月或一月离海南，至第一次西南风起时返。"清末以来，我国海南岛和雷州半岛各地渔民都有人到南沙群岛去捕鱼，其中以文昌、琼海两县最多，每年仅从此二地去的渔船就各有十几条到二十多条。

《更路簿》是中国人民明清以来开发南海诸岛的又一有力证明。它是中国海南岛渔民在西沙和南沙群岛进行生产活动的航海指南，积累了许多人航行实践经验的集体创作，它孕育于明代，后不断完善，记载了渔民从海南岛文昌县的清澜或琼海县的潭门港起，航行至西沙、南沙群岛各岛礁的航海航向和航程。

民国以来我国渔民开发经营南沙群岛的史实，中外史料均有记载。日本小仓卯之助《暴风之岛》记载1918年他组织的探险队到达北子岛时发现三位"文昌县海口人"。1933年日本三好和松尾到南沙调查时看到北子岛有中国人2名、南子岛有中国人3名住在那里。日本《新南群岛概况》记载，中业岛有渔民"栽种之甘薯"，"昔时有中华民国渔民居住于此岛，并种植椰子、木瓜、蕃薯和蔬菜等"。

最早管辖

迟至元代，南沙群岛已归我国管辖。《元史》地理志和《元代疆域图叙》记载元代疆域包括了南沙群岛。其中《元史》记载了元朝海军巡辖了南沙群岛。

明代《海南卫指挥佥事柴公墓志铬》记载："广东濒大海，海外诸国皆内属"，"公统兵万余，巨舰五十艘"，巡逻"海道几万里"。表明南沙群岛属于明代版图，明代海南卫巡辖了西沙、中沙和南沙群岛。

在清代，中国*将南沙群岛标绘在权威性地图上，对南沙群岛行使行政管辖。1724年的《清直省分图》之《天下总舆图》、1755年《皇清各直省分图》之《天下总舆图》、1767年《大清万年一统天下全图》、1810年《大清万年一统地量全图》和1817年《大清一统天下全图》等许多地图均将南沙群岛列入中国版图。1932年和1935年，中国参谋本部、内政部、外交部、海军部、教育部和蒙藏委员会共同组成水陆地图审查委员会,专门审定了中国南海各岛屿名称共132个，分属西沙、中沙、东沙和南沙群岛管辖。

1933年，法国侵占我国南沙群岛的太平、中业等九个岛屿，立即遭到我在南沙群岛生活和从事生产活动的渔民强烈反抗，中国*也向法国*提出*。1935年，中国*的水陆地图审查委员会编印《中国南海各岛屿图》详细标明包括南沙群岛在内的南海诸岛各岛礁的具体名称。

1939年，日本侵占了南海诸岛。1946年根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》精神，中国内政部会同海军部和广东省*委派肖次尹和麦蕴瑜分别为西沙群岛和南沙群岛专员，前往接管西沙群岛和南沙群岛，并在岛上立主权碑。

日本投降后，时任*海军海防第二舰队司令的林遵率“太平”、“中业”两舰接收南沙群岛，将南沙主岛以所乘军舰舰名改为“太平岛”，并在岛上树立刻有“太平岛”字样的纪念碑。

1947年，中国内政部重新命名包括南沙群岛在内的南海诸岛全部岛礁沙滩名称共159个，并公布施行。

1983年，中国地名委员会授权公布包括南沙群岛在内的南海诸岛标准地名。

综上所述，大量翔实的史实证明，南沙群岛是中国人民最早发现和开发经营的，中国*早已对其行使管辖和主权。南沙群岛自古以来就是中国领土不可分割的一部分。

6、法理依据

中国对南沙群岛拥有无可争辩的主权，这是有充分的法理依据的。

例：第二次世界大战期间，日本发动侵华战争，占领了中国大部分地区.《开罗宣言》和《波茨坦公告》及其他国际文件明确规定把被日本窃取的中国领土归还中国，这自然包括了南沙群岛。1946年12月，当时的中国*指派高级官员赴南沙群岛接收，在岛上举行接收仪式，派兵驻守。日本*于1952年正式表示"放弃对*、澎湖列岛以及南沙群岛、西沙群岛之一切权利、权利名义与要求"，从而将南沙群岛正式交还给中国。

中外史料

大量详细的中外史料对中国人民最早发现、命名南沙群岛提供了丰富的证据。早在二千年前的汉代，中国人民在长期的航海和生产实践中发现了南沙群岛。这在东汉杨孚《异物志》、三国时万震的《南国异物志》、东吴将领康泰的《扶南传》等书里均有记载。这些记载是中国人民对自己居住和生产经营的土地的认识，在国际法上具有重要意义。从国际法发展的过程来看，古代中国对南海群岛的发现足已证明中国对南沙群岛享有无可争辩的领土主权。南沙群岛不是"无主地"，而是中国领土不可分割的组成部分。任何其他国家都无权以任何名义改变南沙群岛属于中国这一法律地位。

经营与管辖

中国人民对南沙群岛及其附近海域的开发经营以及中国*对南沙群岛的实际管辖进一步加强了中国对南沙群岛的主权。中国人民在发现南沙群岛后，最迟自唐宋以来就一直在南沙群岛及其附近海域从事捕捞、种植等生产经营活动。晋代的斐渊在《广州记》中对中国渔民在南海捕鱼和采珊瑚作了记录。明清以来，海南岛文昌、琼海的渔民经常于每年冬季利用东北信风南下至南沙群岛及其附近海域捕捞水产，至第二年台风季节到来之前利用西南信风北返。中国渔民在南沙群岛居住并从事捕捞、种植等生产活动，从自发到有组织，得到中国*的准许和支持。即使南沙群岛在古代不适宜居住，仍有中国渔民长年居住于南沙群岛。在漫长的历史中，中国人民常年往来于中国海南岛、广东省与南沙群岛之间生产经营，并向中国*缴税纳赋。

历代*行为

中国*对南沙群岛行使管辖还表现在一系列持续和有效的*行为。自唐贞元以来，中国已将南沙群岛列入了中国的版图，至明、清则进一步明确了这一点。大量的中国官方文件、地方志和官方地图都记载了中国历代*对南沙群岛的管辖，并将其列入中国的领土范围。直至本世纪初，中国*一直在没有争议的情况下对南沙群岛行使着和平管辖。

本世纪初以来，中国*都持续不断地维护中国对南沙群岛的主权。20世纪30年代，法国曾侵占南沙群岛的九个小岛，中国*及时进行了外交交涉，中国渔民进行了有组织的抵抗。民国时期，中国*采取了一系列积极维护主权的措施，如给在南沙群岛及其附近海域作业的中国渔民和渔船发放中国国旗，组织对南沙群岛的历史和地理调查，由*地图出版审查机构重新命名和审定南海诸岛包括南沙群岛的群体和个体名称等。

二战期间，日本侵占了中国的南沙群岛。中国为收复被日本占领的南沙群岛进行了不懈努力。1943年中美英三国《开罗宣言》宣布，此次战争的宗旨之一是"使日本所窃取于中国之领土，例如满洲、*、澎湖群岛等归还中国"。当时的南沙群岛被日本划归*管辖，《开罗宣言》要求日本归还的中国领土当然包括南沙群岛。1945年《波茨坦公告》再次确认了中国收复失地的立场。根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》的精神，中国于1946年收复南沙群岛，同时以一系列法律程序向全世界宣告中国恢复行使对南沙群岛的主权，包括举行接收仪式和派兵驻守，绘制南沙群岛地图，重新命名南沙群岛及其群体和个体的名称，编写和出版最早的南沙群岛地理志。

*建立后，南沙群岛先后被划归广东省和海南省管辖，中国*一直坚持并采取实际行动积极维护对南沙群岛的主权。

综上所述，中国*对南沙群岛享有无可争辩的主权。有的国家声称南沙群岛在其大陆架或专属经济区内，并据此主张对南沙群岛的主权。根据国际法和海洋法，领土主权是海洋权益的基础，海洋权益是从领土主权派生出来的。任何国家都不能将海洋管辖权扩展到别国的领土上，更无权以主张专属经济区或大陆架为由侵占他国领土。总之，任何国家对南沙群岛岛礁的军事占领或其它行动，都是对中国领土主权的侵犯，在国际法上都是非法和无效的，不构成主张领土要求的依据，也不能改变中国对南沙群岛拥有主权这一无可争辩的法律事实。

7、中国立场

中国*一贯主张以和平方式谈判解决国际争端。根据这一精神，中国已同一些邻国通过双边协商和谈判，公正、合理、友好地解决了领土边界问题。这一立场同样适用于南沙群岛。中国愿同有关国家根据公认的国际法和现代海洋法，包括1982年《联合国海洋法公约》所确立的基本原则和法律制度，通过和平谈判妥善解决有关南海争议。这已明确写入1997年中国－东盟非正式首脑会晤发表的《联合声明》中。中国*还提出"搁置争议、共同开发"的主张，愿意在争议解决前，同有关国家暂时搁置争议，开展合作。中国*不仅是这样主张的，也是这样做的。近些年来，中国与有关国家就南海问题多次进行磋商，交换意见，达成了广泛共识。中菲、中越、中马等国的双边磋商机制正在有效运行，对话取得不同程度的积极进展。在中国－东盟高官磋商、中国－东盟对话会中，双方也就南海问题坦诚交换意见，一致赞同以和平方式和友好协商寻求问题的妥善解决。

2013年7月2日，外交部长王毅在汶斯里巴加湾市出席东盟地区论坛（ARF）外长会时，针对菲律宾在会上声称黄岩岛和仁爱礁被“侵占”事，阐述了中国*的严正立场。

王毅介绍了南海问题的事实经纬，强调中方在南海问题上的立场有着充分历史和法理依据，为历届中国*所坚持，得到中国人民广泛支持。我们维护国家主权和海洋权益的决心坚定不移。同时，我们致力于同当事国通过协商谈判解决争议。这是《南海各方行为宣言》作出的规定，也是中国－东盟共同作出的承诺。

8、中国主张

中国主张有关各方在南沙问题上采取克制、冷静和建设性的态度。近些年来，越南、菲律宾等出兵强占南海一些无人岛礁，摧毁中国在南沙无人岛礁所设主权标志，抓扣或以武力驱赶我国在南海作业的渔民，对此，中方始终坚持通过外交渠道，以和平方式与有关国家商讨解决有关问题。这充分体现了中国维护地区稳定和双边友好关系的诚意。

中国高度重视南海国际航道的安全畅通。中国维护南沙群岛的主权和海洋权益并不影响外国船舶和飞机根据国际法所享有的通行*。事实上，中国过去从未干预过外国船舶和飞机在此地区的通行*，今后也不会这样做。中国愿同南海沿岸国家一道，共同维护南海地区国际航道安全。

2016年1月6日，中国*征用两架民航客机在南沙永暑礁新建机场进行试飞并取得成功。这次试飞成功证明该机场具备了保障民航大型客机安全运行的能力，能够发挥从支持民航到助力搜救等一系列民用服务功能。

永暑礁新建机场是整个南沙地区的最大机场，由于南海是从航空到海上货运都很繁忙的地区，这一机场的合理使用将为地区发展提供一个重要支点。

9、前景分析

2016年，南海形势将不会风平浪静，其基本走向将主要取决于“三个热点”和“五大力量”的交织作用和互动影响。

据《参考消息》2016年1月6日报道，从局部看，未来的南海地缘政治格局的变化将围绕岛礁建设、菲律宾南海仲裁案及“南海行为准则”磋商三个热点事件展开。从宏观层面看，美国、日本、东盟、越南、*五大力量的南海政策和作为将对未来南海形势发展和演变产生至关重要的影响。

三大热点吸引眼球

热点之一：南海岛礁建设

2016年，中国的南沙岛礁建设将进入以港口、码头等民用设施建设和必要的军用设施建设为主的阶段，此举必将招来美、日、菲、越等区域内外国家说三道四，甚至是以美国为代表的域外*借口行使“航行*”权利，进入我实控岛礁12海里海域或上空。同时，少数国家还会借题发挥，继续渲染“中国南海威胁论”，恣意炒作中国凭借实力“改变现状”、“不遵守国际法和国际规则”等。

热点之二：菲律宾南海仲裁案

2015年10月底，菲案仲裁庭就管辖权问题做出了“一边倒”的裁决（判决对菲15项诉求的7项有管辖权，剩余8项管辖权留与实体问题一并审理），预计2016年6月前后，仲裁庭将就实体问题做出最终裁决。针对仲裁庭对管辖权和可受理性所作出的不公正、不合理裁决，中国坚持“不参与、不接受”的既定立场，决定了中国不会执行最终裁决，无论裁决对中国是否有利。从目前情况来看，仲裁最终结果可想而知。

热点之三：“南海行为准则”磋商“南海行为准则”（COC）是在《南海各方行为宣言》（DOC）的基础上正在推进制定的一项南海地区国家间的信任措施和危机管控机制，理论上应较DOC具有一定的法律约束力。伴随着“准则”进入“重要和复杂问题”的磋商阶段，以及菲南海仲裁案的负面影响，有关各方围绕“准则”性质、预期功能定位、覆盖区域等核心问题的矛盾和分歧亦将逐步凸显，各利益攸关方之间围绕未来南海海上规则和秩序的博弈和较量也将日趋激烈，从而导致“准则”磋商停滞不前，甚至陷入僵局。

五大力量各有盘算

除三个热点事件之外，2016年搅动南海局势、并对未来南海形势产生影响的国家、地区组织和争端方主要包括美国、日本、东盟、越南和*五大力量。

第一，美国。美国的南海政策以1995年的美济礁事件为转折点，大致分为“中立”和“介入”两个阶段。2010年7月，时任美国国务卿的希拉里·克林顿在东盟系列外长会议上将南海地区定义为涉及美国的重大利益，这一事件标志着美国积极介入南海争议的开始。以2015年10月27日“拉森”号导弹驱逐舰进入渚碧礁12海里范围内和12月10日两架B-52战略轰炸机进入我控岛礁上空为标志，美国拉开了其对南海争议政治、外交、军事全面介入和中美两国南海海权博弈的序幕。

第二，日本。作为域外国家和南海问题的非争议方，追随美国介入南海争议，并进而利用南海问题牵制中国，是日本追求政治和军事大国地位的战略目标之一。未来，在追求“军事大国”和“政治大国”的“国家正常化”目标驱使下，安倍政权将更加积极地利用南海问题，加快其战略部署和实施，在扩大地区政治军事影响力的同时，制造东海和南海联动效应，以此牵制中国的和平发展。

第三，东盟。2015年底东盟共同体正式建成，东南亚地区经济、社会文化和政治安全的一体化进程将由此迈入新的阶段。随着东盟共同体的建成，东盟作为一个影响力与日俱增的地区组织，希望自身在本地区的机制和规则制定方面发挥更大作用。所以，从中国的角度看，未来将会面临来自东盟在岛礁建设、COC磋商，甚至中菲南海仲裁案等问题上的压力和挑战。

第四，越南。综合分析近年来越南的南海政策和在南海的作为，尤其是2014年中越围绕“981”钻井平台事件的互动博弈过程，越南的过激反应，近期美越、日越之间密切互动，菲律宾提交南海仲裁案之后越南官方的表态和舆论反应，我们很容易做出这样的推测：如果说菲律宾作为南沙争端方之一，是2013年以来南海问题的麻烦制造者的话，那么，从2016年起，越南可能会成为争端方当中一个新的麻烦制造者。

第五，*。*亦为南海争议的一方。长期以来，两岸在南海问题上秉持几乎完全相同的立场和主张，彼此对各自在南海的政策和作为保持配合与默契。然而，鉴于两岸关系开始进入敏感而特殊的时期，台岛内政治生态的演变，特别是随着民进党的可能执政，*南海政策可能出现背离两岸业已形成的配合默契与合作共识，甚至不排除可能出现“去大陆、近美国”的极端情况。

伴随着美国亚太“再平衡”战略的持续推进和美国对南海问题的高调介入，以及域内外国家联手利用南海问题牵制中国，南海问题已经不再仅仅是中国和其他几个争端方之间的岛屿主权和海域管辖权之争，而是以中美南海博弈为主、中国和其他声索国的矛盾为辅，既涉及地缘政治利益、海权和航道管控，又涉及岛礁主权、海洋权益和资源开发的复杂争议，并呈现出多边化、国际化和大国政治化的特征。总之，2016年的南海形势预测总体可控，但其基本特征将是：时而风平浪静、时而波涛汹涌，炒作-升温，博弈-冲突。南海局势或成为全球最为引人关注的地区安全问题。

作为南海和平稳定的坚定*，中国将继续与有关各方一道落实“双轨思路”、推进“南海行为准则”磋商、维护航行*和安全，努力把南海建设成“和平之海、友谊之海、合作之海”。