“规范提升强活力 两学一做强素质”主题党建活动实施意见

“规范提升强活力 两学一做强素质”主题党建活动实施意见

各镇党委，xx街道党工委，县委各部门，县级国家机关各部门党组（党委、总支、支部），各人民团体党组织：

根据中省组织工作会议精神及市委组织部《关于印发渭南市“基层党组织建设提升年”行动计划的通知》（xx发〔2016〕1号）要求，为进一步落实从严治党要求，深化群众路线教育及“三严三实”专题教育成果，实现从“关键少数”向全体党员拓展，从集中性教育向经常性教育延伸，在夯实基础、力求规范中寻求突破，不断促进全县各类基层党组织全面提升、全面过硬，县委决定2016年在全县基层党组织中开展“规范提升强活力 两学一做强素质”活动。现就具体活动提出如下实施意见。

一、目标要求

把“两学一做”学习教育融入党员教育新常态，通过学党章党规、学*总书记系列讲话，提素质、正作风，保持好、发展好党的先进性、纯洁性；通过大抓基层党组织规范化建设，促进全县各类基层党组织全面提升、全面过硬，把基层党组织建设成为政治引领的主心骨、经济发展的领头雁、服务群众的贴心人，使广大党员树立形象做标杆、立足岗位做示范、奉献社会做先锋。为实现“四区”目标、绘就“五新”蓝图、推进“六大工程”提供坚强组织保障。

二、主要内容

（一）农村党建

1、全面落实《关于保障村级组织办公经费和规范村*补贴的意见》（xx组发〔2015〕xx号）和《关于落实村级组织办公经费和村*补贴进一步加强村*管理考核的实施意见》（渭市办字﹝2015﹞x号）文件精神，严格落实《关于印发关于进一步加强基层党组织建设的意见》（白办发〔2015〕x号）的通知。2016年2月底全部兑现新标准。

2、加强村*管理考核。严格落实《xx县村*考核管理办法》（xx通〔2015〕80号）文件要求，继续在各镇（街道）全面落实村*轮流坐班制，健全村*请销假制度和重大事项报告制度，落实*年度目标承诺公示、记写民情日记等制度，制定村*绩效考核办法。持续开展村*涉黑涉恶和基层*不作为、乱作为问题整治，进一步改进村*作风。

3、加强农村党员*教育管理。结合“两学一做”学习教育，认真落实“三会一课”制度，每年由县上对村“两委”主要*进行不少于3天的集中培训。认真落实每月一次支部党建活动日制度，积极推行党员夜校、大讲堂等有效做法，每年以镇（街道）为单位开展一次党员集中培训。推行党员亮身份、党员星级管理，定期*评议党员，运用“党员承诺制”、“无职党员设岗定责”等成熟载体，促进农村党员更好地发挥先锋模范作用。

4、完善村务决策机制。全面推行村党组织主导的村务联席会议制度，进一步坚持和完善“四议两公开”、村务党务公开等*监督的好制度好做法，进一步规范村级议事决策程序，提升服务水平。制定符合村情实际、群众认可的村规民约，构建党组织领导下的乡村治理体系，促进基层治理法制化，实现村民的自我管理、自我教育、自我服务。

5、深化“升级晋档、科学发展”活动。不断深化农村党组织“升级晋档、科学发展”四争创活动，按照倒排10%的比例确定软弱涣散党组织进行整顿，实现整顿工作常态化。逐村研判，一村一策，解决问题，实行周报告和验收销号制，倒排确定整顿完成时限，做到“整顿一个、验收一个”，“合格一个、销号一个”。力争到2016年底，全县“好”、“较好”类村党组织达到60%以上。“较差”类村党组织减少到5%以下。

6、加强第一书记的管理使用。加强对第一书记的业务培训、工作指导和日常考核、跟踪管理。县上3月下旬召开第一书记工作推进会，以镇（街道）为单位每季度召开一次座谈会。结合年度考核，对工作敷衍了事、没有起色、群众不满意的第一书记及时进行调整。年内县委表彰一批优秀第一书记。

7、加强大学生村官的培养、管理和使用。加强对大学生村官的严管厚爱，常态化开展大学生村官“八个一”主题实践活动，将大学生村官纳入全县*教育培训规划，认真落实“1+1+1+1”帮带和定期谈心谈话等制度，充分发挥大学生村官在新农村建设中的作用。坚持从大学生村官中招录镇（街道）事业岗位*，做好任满2个聘期大学生村官的安置分流工作。

8、加强活动场所规范化建设。深入开展村级组织活动场所“评星定级”活动，着力破解少数村级组织活动场所功能不完善、管理不科学、吸引力不强、利用率不高等问题。加大对撤并后暂时闲置的活动场所的监管。建立一站式服务群众工作机制，推行群众事务*代办制。3月底前，行政村全部建立便民服务站，做到“五有”，即有场所、有人员、有制度、有电话、有台账。

9、建立党内关爱帮扶机制。通过结对帮扶、生活关怀、走访慰问和临时救助等措施，做到困难党员帮扶全覆盖。

10、全面推行镇党代会年会制。认真总结雷牙镇党代会年会制试点工作的经验，加大镇村两级党代表工作室建设力度，落实党代表工作室职责。年底前在全县范围内推行镇党代会年会制。

11、加强流动党员管理。在各镇（街道）设置流动党员支部，并确定专人负责流动党员的日常联系、教育管理、党费收缴等工作，健全完善流动党员教育管理服务制度，确保流动党员“流动不流失、离乡不离党”。按照“传一条致富信息、带一名务工人员、帮一户贫困家庭、引一个产业项目”的要求，引导流动党员时刻牢记身份，做招商引资的联络员、经济建设的领航员、项目推介的宣传员和群众外出就业的服务员。

（二）社区党建

1、按照党支部书记（居委会主任）每人每月2500元，副书记、副主任每人每月2000元，委员每人每月1500的标准，落实社区“两委”*报酬待遇。社区办公经费按照每年不低于3万元的标准保障，其中党建工作经费不低于1万元，按照5万元标准落实服务群众专项经费。3月底前全面兑现新标准。

2、持续抓好基础设施建设后续工作。按照社区基础设施建设提升攻坚行动要求，加快推进社区活动场所和服务设施建设，重点抓好新建、改建社区工程进度，确保6月底前全面完成阵地建设提升攻坚行动各项目标任务，实现全县8个社区阵地全部自有，办公面积和室外活动场所面积双达标，各项基础设施完备、功能齐全，制度完善。

3、继续深化社区“6+X”工作模式。进一步健全工作制度，优化社区服务。持续深化“文明社区、和谐家园”主题活动，抓好西固社区软弱涣散党组织整顿工作，建立工作台账，常态化开展整顿工作。通过实行领导包联、选派第一书记、派驻整顿工作小组等方式，12月底前确保软弱涣散社区党组织转化提升。

4、加强社区*管理考核。县上每年对社区“两委”主要*进行一次集中培训。镇（街道）要每季度对社区“两委”*进行一次集中培训。镇（街道）要健全完善社区*管理考核办法，加强考核结果运用，着力提升社区*的履职能力。

5、加强社区党员教育管理。各镇（街道）每年要对在家党员进行一次集中轮训。落实每月一次社区党组织统一活动日制度，切实加强流动党员教育管理。每季度组织一次党员志愿服务活动。

（三）非公企业党建

1、持续加大非公企业党组织组建力度。对非公企业党员进行一次摸排，对符合条件的流动党员将其组织关系转到非公企业；对条件成熟的非公企业及时成立党组织，动态巩固“双百覆盖”成效。持续加强非公企业中党员发展工作，年内在30人以上的非公企业中普遍开展一次“推优”，50人以上的非公企业中至少培养一名积极分子。

2、深化“评星晋级，争创双强”活动。每个镇（街道）至少抓1户非公企业党建示范点。没有非公企业党组织的镇党委，每年确定1户非公企业党建工作包抓点，重点开展工作。2016年全县创建3个四星级以上非公企业党组织，二星级以上非公企业党组织占比达到70%以上。每季度进行一次摸排，更新非公党建信息系统。

3、强化党建指导员管理。按照《“两新”组织党建指导员考核管理办法》，对任届期满党建指导员进行届满考核，并根据考核结果对党建指导员进行调整和补充。加强党建指导员日常管理，实行党建指导员述职制度。6月底前举办一期党建指导员培训班，修订完善《“两新”组织党建指导员考核管理办法》。

4、加强党组织书记教育管理。6月底前举办一期非公企业党组织书记培训班，召开一次非公企业出资人座谈会。

5、深化县级领导包联非公企业制度。县委常委、党员副县长每人联系1户非公企业党组织，定期深入非公企业调研指导工作，解决问题。

6、加强阵地建设，完善服务功能。7月底前，全县90%以上的非公企业党组织，含规模以上非公企业党组织全部达到“八有”标准，即有坚强的党组织领导班子、有优良的党员队伍、有清晰的工作思路、有规范的活动场所、有健全的规章制度、有鲜明的活动载体、有稳定的经费保障、有完备的档案资料。切实发挥好园区党群服务中心作用。

7、抓好镇（办）指导站建设。充分发挥镇党委+县非公党工委+镇指导站的“2+1”非公党建工作模式优势，加强镇（办）非公党建工作指导站自身建设，在内部制度建设、工作机制、经费方面予以加强，不断提升指导站服务辖区企业，指导党组织阵地建设、党员教育管理等党建工作的能力，夯实镇级非公党建工作基础。

（四）社会组织党建

1、健全工作机制。充实社会组织党建工作力量，建立以社会组织工委为主，行业主管部门参与，分级负责、条块结合、区域兜底的管理*和工作机制。6月底前，健全社会组织党建工作管理*。制定《全县社会组织党建工作2016-2018年行动计划》贯彻意见；建立县委常委、党员副县长联系社会组织党建工作联系点制度。

2、建立工作台账。2月底前完成全县社会组织党建工作有关情况调查摸底工作，建好社会组织党建工作台账。做到社会组织类别、数量、规模、党员数、党组织数、主管部门“六清楚”。

3、强化组织覆盖。重点抓好民办非企业单位和具备条件的社团组织党组织组建工作，重点对象是30人以上的经营稳定的社会组织，6月底前实现有党员的社会组织党组织全覆盖。在新组建的党组织中开展以送标牌、送党旗、送党徽、送制度、送学习笔记、送党务工具用书、送党刊、送党课、送秦东先锋手机报、送远程教育设备为主要内容的“十送”活动，确保组建一个、运转一个、规范一个。按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度“六有”标准，推进社会组织党组织活动场所标准化建设。

4、推进工作覆盖。对没有党员的社会组织，通过选派党建工作指导员，建立党员领导*党建工作联系点，先行组建工会、妇联、团委等方式，6月底前实现党的工作全覆盖。全县总体上建立并保持一支25人左右的社会组织党建工作指导员队伍。

5、配强党组织书记。采取从社会组织负责人和管理层中选拔、从退休或不担任现职的党政领导中选派、从业务相关的党政机关*中选任等方式，确保选优配齐所有社会组织党组织书记。年底前制定出台社会组织党组织书记考核管理办法。

6、加强党员发展。加大在社会组织中发展党员力度，按照3%比例，将社会组织发展党员指标单列。坚持把政治标准放在首位，严格发展程序，确保发展质量。同时注重向年轻职工倾斜，向技术骨干和管理人才倾斜，向规模较大的社会组织倾斜，向没有党员的社会组织倾斜，不断壮大党员队伍。

7、保障工作经费。落实管理费税前列支制度，社会组织党员上年缴纳的党费在每年年初统一全额返还。县委每年从本级留存党费中按照5%比例，采取以奖代补形式支持社会组织党建工作。县财政每年要列支社会组织党建工作专项经费，用于补助社会组织各项党建工作开展、党员教育培训、表彰奖励等。

（五）机关事业单位党建

1、加强基层党组织建设。机关事业单位机构调整、人员变动后，同步理顺党组织关系。规范机关党组织换届工作。党组织负责人每半年要向党员大会作述职报告，接受党员群众评议。

2、严格党的组织生活。认真落实党员领导*“双重组织生活”和党员统一活动日制度，做好党员教育管理工作。

3、开展“规范化建设年”活动。从支部设置、班子建设、制度机制、活动开展、阵地建设、资料台账等6个方面，开展分类定级、对标创建、晋级提升活动，到2016年底，机关党建工作全部达到规范化。

4、深化共驻共建和党员红袖章志愿服务活动。扎实开展机关党组织和社区党组织共驻共建活动，七一前夕，全县树立 4个共驻共建示范部门，在窗口服务行业命名一批党员示范岗。深化在职党员红袖章志愿服务活动，机关党组织每年至少集中开展志愿服务活动4次；在职党员每月至少参加一次志愿服务，全年参加志愿服务的时间不少于48小时。

5、继续在全县机关党组织中开展一党委一特色、一党委一典型、一党委一品牌活动，创建机关党建品牌。

三、组织领导

各镇（街道）党（工）委和县级各部门党组（党委）要高度重视，强化措施、上下联动，切实把此项活动落到实处，形成大抓基层、抓实基层的良好格局。

1、落实党建工作责任。各级党组织书记要强化主业主责意识，调动“以最大力度抓最大政绩”的积极性，坚持问题导向，实行问题清单、任务清单、责任清单“三单管理、跟踪督办”。落实基层党建工作日常督查通报、随机调研、领导点评、定期研判等制度，把基层党建工作作为年度目标责任考核的重要内容，着力构建责任明确、运转有序、常抓不懈、保障到位、充满活力的党建工作责任体系。

2、形成工作合力。全县“基层党组织建设提升年”活动由县委组织部牵头抓总，各党（工）委具体实施。县委党校、财政、民政、农业、市场监管等有关部门要密切配合，确保各项工作任务落实到位。财政局要确保各类资金足额到位；民政局要抓好村、社区基础设施建设；机关、事业单位要强化帮扶，促进城镇基层党建互融共进。

3、注重培树典型。各党（工）委要认真总结活动中的好做法、好经验，注意培养选树先进典型，通过学习经验做法，宣传先进典型，充分发挥典型示范引领作用，为党建工作的开展营造良好的舆论氛围。

4、突出创先争优。要有品牌意识、精品意识、争先意识，在全县乃至全市培树有一定反响的活动载体和经验做法，创出路子，树立xx党建工作品牌。

四、有关要求

为进一步传导压力，推动“规范提升强活力，两学一做强素质”活动各项任务落到实处，为我县各项工作的顺利开展提供坚强的组织保障。

1、加强督查指导。县委组织部将不定期采取不打招呼、不定地点、不定时间对各单位工作情况进行随机抽查。

2、建立通报制度。县委组织部将建立日常考核督查制度，每月通报全县活动进展情况。将督查结果运用到领导班子和*个人评先树优和个人年度考核中。各单位要于每月15日前将本单位工作进展情况分别报送县委组织部组织一组、组织二组、县两新办。

3、建立责任追究制度。将活动的开展情况作为书记履行主体责任、主抓党建工作的重要内容，纳入单位年度目标责任考核中。对每月活动进展通报中工作滞后、完成不力的单位主要领导进行约谈，并将约谈结果纳入*监督管理。