正面清单

正面清单是指*允许的市场准入主体、范围、领域等均以清单方式列明。例如：在正面清单模式下，外资只能在清单范围内享有国民待遇；而在负面清单模式下，外资能够享受到清单范围之外所有的与东道国国民相同的待遇。

1、概念解析

针对*的负面清单与针对市场主体的正面清单是“一体两面”的关系，这种混合清单主要是指把企业可以*进入和活动的领域或情况以清单的形式清晰列出来，清单之外的领域或情况则是企业受禁止的或者受限制的。

按照正面清单管理模式的相关原则，市场主体就无法进入这些领域或业态，这就严格限制了市场主体的经济活动*。在负面清单管理模式下，只有法律法规明确禁止的领域，市场主体才无法进入，凡是清单没有列明的领域，市场主体均可以进入。

因此，与正面清单管理模式相比，负面清单管理模式赋予了市场主体更充分的行为*——凡是法无禁止的，即推定市场主体有行为的*，在“法律的沉默空间”，*机关也不得设置额外的审批程序，变相规避行政许可法定的原则。

2、商品清单

2016年4月7日，财政部、发展改革委、工业和信息化部等11个部门共同向社会公布了《跨境电子商务零售进口商品清单》。

清单共包括1142个8位税号商品，主要是国内有一定消费需求，可满足相关部门监管要求，且客观上能够以快件、邮件等方式进境的生活消费品，其中包括部分食品饮料、服装鞋帽、家用电器以及部分化妆品、纸尿裤、儿童玩具、保温杯等。

根据相关主管部门的意见，清单内的商品将免于向海关提交许可证件，检验检疫监督管理按照国家相关法律法规的规定执行；直购商品免于验核通关单，网购保税商品“一线”进区时需按货物验核通关单、“二线”出区时免于验核通关单。这意味着，只有这个清单上的商品能够按照跨境电商的税制来进口，其他产品则需按照行邮或一般贸易进口。

作为进口税改的其中一部分，这份“正面清单”具备有和税改同样的目的：

一是引导*消费资金回流和激活国内消费市场活力；

二是打击灰色清关代购行业，升级产业链，给购买*商品业务创造一条“阳光化”“合法化”的通道；

三是便于海关统计跨境交易数据和提高海关清关效率，更好地为经济运行和政策制定提供依据。

3、积极作用

从中长期来看，新税改出台“正面清单”会积极推动跨境进口电商行业的蓬勃发展：

一、为跨境电商明确定义和规划了可以进口的商品范围。明确了产品发展方向，提高产品选品和开发效率；

二、在产品细分上进行区别管理和更加规范化，随着正面清单影响，保税仓产品会出现更加集中的态势，保税仓需求减弱，平台会引入更多一般贸易的产品品类和海外直邮的中长尾产品，产品结构上会获得更加多元化的丰富发展；

三、“正面清单”的出台，能够帮助推进整个行业朝着更加规范化、合法化和明确化的方向发展，也不再会被认为是灰色代购产业，这样产业资本将可以大规模引人，进一步催化行业的发展。

4、行业意义

“正面清单”的出现是整个跨境进口电商行业迈向成熟的一个标志，其出现对跨境进口电商行业还是有着十分重要的作用的，主要表现为以下几点：

1、明确“正面清单”，一方面海关可对商品进行预归类和预备案，各口岸再执行统一监管标准，对进口商品采取集中申报、查验和放行，降低了监管成本、提高了监管效率；另一方面跨境企业明确知道哪些商品可以做，执行什么标准可以进入保税仓，也大大提高整体的备案进仓和通关时效。

2、保障商品品质，可全程溯源

“正面清单”便于对商品的进行预归类管理，在商品监管机制上会更加完善和严谨，同时对商品可实现全程溯源追踪，对进入的商品、品牌及企业信息备案，一旦出现问题，可马上追责，有效保障商品品质和消费者权益。

3、商品结构的细分化管理

商品业务模式上会出现保税进口+一般贸易+海外直邮多元化运营结构，反而优化了单一保税备货模式下商品同质化竞争的情况，商品种类会更加丰富，品类结构会更加健康，进一步刺激消费者日常需求。

4、推动电商平台服务体验成熟化

在保税进口模式上由于各平台“正面清单”商品的大径相庭，促使跨境电商平台需要在除商品上的其他服务上下更多功夫，来吸引和留住客户，创造价值，比如商品的导购、商品咨询、订单处理时效、退换货服务，甚至提供线下O2O的样品体验等，推动跨境电商行业发展更加成熟，消费者有更好的购物体验。