开放型经济新*

**总书记*在主持学习时强调，站在新的历史起点上，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须适应经济全球化新趋势、准确判断国际形势新变化、深刻把握国内改革发展新要求，以更加积极有为的行动，推进更高水平的对外开放，加快实施*贸易区战略，加快构建开放型经济新*，以对外开放的主动赢得经济发展的主动、赢得国际竞争的主动。

1、简介

国家战略

*指出，加快实施*贸易区战略，是中国新一轮对外开放的重要内容。党的十七大把*贸易区建设上升为国家战略，党的十八大提出要加快实施*贸易区战略。

开放型经济新*

坚持引进来和走出去相结合，完善对外投资*和政策，激发企业对外投资潜力，勇于并善于在全球范围内配置资源、开拓市场。要加快从贸易大国走向贸易强国，巩固外贸传统优势，培育竞争新优势，拓展外贸发展空间，积极扩大进口。要树立战略思维和全球视野，站在国内国际两个大局相互联系的高度，审视中国和世界的发展，把中国对外开放事业不断推向前进。

战略思路

党的十八届三中全会提出要以周边为基础加快实施*贸易区战略，形成面向全球的高标准*贸易区网络。加快实施*贸易区战略面临的国内外环境，探讨中国加快实施这个战略的思路。

*强调，要准确把握经济全球化新趋势和中国对外开放新要求。改革开放是中国经济社会发展的动力。不断扩大对外开放、提高对外开放水平，以开放促改革、促发展，是国中发展不断取得新成就的重要法宝。开放带来进步，封闭导致落后，这已为世界和中国发展实践所证明。党的十八大以来，加快构建开放型经济新*，更高水平的开放格局正在形成。

重要手段

*强调，加快实施*贸易区战略，是适应经济全球化新趋势的客观要求，是全面深化改革、构建开放型经济新*的必然选择，也是中国积极运筹对外关系、实现对外战略目标的重要手段。

重要平台

加快实施*贸易区战略，发挥*贸易区对贸易投资的促进作用，更好帮助中国企业开拓国际市场，为中国经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。加快实施*贸易区战略，是中国积极参与国际经贸规则制定、争取全球经济治理制度性权力的重要平台。

系统工程

中国不能当旁观者、跟随者，而是要做参与者、引领者，善于通过*贸易区建设增强中国国际竞争力，在国际规则制定中发出更多中国声音、注入更多中国元素，维护和拓展中国发展利益。

*指出，加快实施*贸易区战略是一项复杂的系统工程。要加强顶层设计、谋划大棋局，既要谋子更要谋势，逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的*贸易区网络，积极同“一带一路”沿线国家和地区商建*贸易区，使我国与沿线国家合作更加紧密、往来更加便利、利益更加融合。要努力扩大数量、更要讲质量，大胆探索、与时俱进，积极扩大服务业开放，加快新议题谈判。要坚持底线思维、注重防风险，做好风险评估，努力排除风险因素，加强先行先试、科学求证，加快建立健全综合监管体系，提高监管能力，筑牢安全网。要继续练好内功、办好自己事，加快市场化改革，营造法治化营商环境，加快经济结构调整，推动产业优化升级，支持企业做大做强，提高国际竞争力和抗风险能力。

贸易*

*强调，多边贸易*和区域贸易安排一直是驱动经济全球化向前发展的两个*。全球贸易体系正经历自1994年乌拉圭回合谈判以来最大的一轮重构。我国是经济全球化的积极参与者和坚定支持者，也是重要建设者和主要受益者。中国经济发展进入新常态，妥善应对国中经济社会发展中面临的困难和挑战，更加需要扩大对外开放。“机者如神，难遇易失。”在经济全球化中抢占先机、赢得主动。

市场规则

*强调，要建立公平开放透明的市场规则，提高中国服务业国际竞争力。

2、主要表现

（一）经济全球化的驱动力正在发生重大变化

开放型经济新*

（二）世界经贸格局正在发生重大变化

（三）国际产业竞争与合作的态势正在发生重大变化

（四）我国参与经济全球化的基础和条件正在发生重大变化

（五）国际社会对我国的认知和期待正在发生重大变化

（一）放宽外商投资市场准入

（二）创新利用外资管理*

（三）改革对外投资管理*

（四）加快*贸易区建设

（五）扩大内陆地区对外开放

（六）加快沿边开放步伐

（七）改革行业商（协）会管理*

（一）培育产业综合竞争新优势

（二）培育全方位开放新优势

（三）培育稳定、透明、可预期的营商环境新优势

（四）培育参与和引领国际规则和标准制定的新优势

3、历史要求

构建开放型经济新*，必须处理好*和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。从*主导不计成本的开放模式转向以企业为主导充分发挥市场配置机制的开放模式。主要由企业基于市场形势和自身竞争力决策选择出口进口，主要由市场按照需求和价格自发调节。既然选择了市场经济*，就要相信市场的配置功能，让市场充分发挥作用，不要轻易地去干预市场，*的主要职责是维护市场功能和秩序。

构建开放型经济新*，必须完善开放型经济的制度建设。在规范的市场经济体系中，*主要是规则的执行者和秩序的维护者。必须减少政策性调控，强化制度性调控。这就要求从*层面提供强大的保障，对于阻碍开放型经济发展的法律法规，要及时修订，并在较长时间内保持稳定；另一方面，在机构设置和*职能发挥上，做到不越位、不缺位、不错位。

4、试点

开放型经济新*

试点批复

2016年5月，国务院批复济南市、南昌市、唐山市、漳州市、东莞市、防城港市和上海浦东新区、重庆两江新区、大连金普新区、陕西西咸新区、武汉城市圈、苏州工业园区等12个地区，开展为期两年的构建开放型经济新*综合试点试验。

中期评估

截止2017年7月，开放型经济新*试点已经满一年。2017年7月，构建开放型经济新*综合试点试验中期汇报会议在北京召开。此前，2017年6月中旬，国家发改委和商务部牵头带队，委托北京大学国家发展改革研究院作为第三方，展开了对12个试点地区的中期评估。

“一年来，综合试点工作取得阶段性成效，在市场配置资源新机制、经济运行管理新模式、全方位开放新格局、国际竞争合作新优势等四个方面，形成了许多好经验好做法，取得了阶段性成效。”商务部部长钟山在中期汇报会议上表示。

2017年7月，开放型经济新*试点已经完成中期评估，正在梳理可以推向全国的先进经验，有望在单一执法窗口、开发区协同开放等方面形成20余项可复制推广经验，将参照我国自贸试验区模式形成经验加案例的清单，近期上报国务院后将在全国推广。

据悉，按照会议部署，下一步，将在做好中期总结评估，查找短板弱项，梳理试点试验成功案例，研究论证后适时向全国复制推广。

5、高层表态

2017年7月17日,**总书记、国家主席、*军委主席、*财经领导小组组长*主持召开*财经领导小组第十六次会议，研究改善投资和市场环境、扩大对外开放问题。*发表重要讲话强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新*，推动我国经济持续健康发展。

*

**政治局常委、国务院总理、*财经领导小组副组长*，**政治局常委、国务院副总理、*财经领导小组成员张高丽出席会议。

会议分别听取了国家发展改革委关于对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式、商务部关于推动贸易平衡和中美双边投资有关问题、人民银行关于完善人民币汇率形成机制和扩大金融业对外开放的汇报。领导小组成员进行了讨论。

*在讲话中指出，我们提出建设开放型经济新*，一个重要目的就是通过开放促进我们自身加快制度建设、法规建设，改善营商环境和创新环境，降低市场运行成本，提高运行效率，提升国际竞争力。外商投资推动了资源合理配置，促进了市场化改革，对我国经济发展发挥了重要作用。推进供给侧结构性改革，实现经济向更高形态发展，跟上全球科技进步步伐，都要继续利用好外资。要加快放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务，以及一般制造业和服务业等竞争性领域对外资准入限制和股比限制。要尽快在全国推行*贸易试验区试行过的外商投资负面清单。

*强调，要加快统一内外资法律法规，制定新的外资基础性法律。要清理涉及外资的法律、法规、规章和政策文件，凡是同国家对外开放大方向和大原则不符的法律法规或条款，要限期废止或修订。外资企业准入后按照公司法依法经营，要做到法律上平等、政策上一致，实行国民待遇。北京、上海、广州、深圳等特大城市要率先加大营商环境改革力度。要清理并减少各类检查和罚款，建立涉企收费目录清单制度，严禁越权收费、超标准收费、自设收费项目、重复收费，杜绝中介机构利用*影响违规收费，行业协会不得强制企业入会或违规收费。

*指出，产权保护特别是知识产权保护是塑造良好营商环境的重要方面。要完善知识产权保护相关法律法规，提高知识产权审查质量和审查效率。要加快新兴领域和业态知识产权保护制度建设。要加大知识产权侵权违法行为惩治力度，让侵权者付出沉重代价。要调动拥有知识产权的自然人和法人的积极性和主动性，提升产权意识，自觉运用法律武器依法维权。

*强调，扩大金融业对外开放是我国对外开放的重要方面。要合理安排开放顺序，对有利于保护消费者权益、有利于增强金融有序竞争、有利于防范金融风险的领域要加快推进。要有序推进资本项目开放，稳步推动人民币国际化，继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

*指出，扩大金融业对外开放，金融监管能力必须跟得上，在加强监管中不断提高开放水平。要结合我国实际，学习和借鉴国际上成熟的金融监管做法，补齐制度短板，完善资本监管、行为监管、功能监管方式，确保监管能力和对外开放水平相适应。

*强调，要在稳定出口市场的同时主动扩大进口，促进经常项目收支平衡。要改善贸易*化便利化条件，切实解决进口环节制度性成本高、检验检疫和通关流程繁琐、企业投诉无门等突出问题。要研究降低有些消费品的关税，鼓励特色优势产品进口。要创造公平竞争的国内市场环境，在关税、进口检验、市场营销等方面创造机会平等的条件，让消费者自主选择，让市场发挥作用。

*指出，要加强统一领导，做好统筹协调和落实工作。各地区各部门要把思想和行动统一到党*关于扩大对外开放的决策部署上来，落实扩大开放各项措施。要更好发挥地方在扩大开放方面的积极作用，发挥好*贸易试验区对外开放先行一步的改革创新作用。