学前教育

学前教育是对胎儿至进入小学前的儿童进行的教育、组织的活动和施加的影响。学前教育包括胎儿教育、婴儿（初生至三岁）教育、幼儿（三岁至六岁）教育共三个阶段。近年来，巨大的幼儿教育市场与幼儿园监管和婴幼儿监管的不利利，使学前教育存在的问题越来越多地暴露出来。如何让*越发健全、法律越发到位，监管越发有力，是提给教育工作者和相关*机构的一个亟待解决的问题。十九大报告提出必须取得“新进展”的7项民生要求，“幼有所育”排在首位。随着我国义务教育的普及，0—6岁的幼托教育面临的供需矛盾相对更为突出。

1、简介

学前教育是对胎儿至进入小学前的儿童进行的教育、组织的活动和施加的影响。学前教育包括胎儿教育、婴儿（初生至三岁）教育、幼儿（三岁至六岁）教育共三个阶段。

2、我国学前教育规模

2012年，全国独立设置幼儿园数18.1万所，比上年增加1.5万所；全国新入园（班）幼儿1911.9万人，比上年增加84.6万人，增长4.6%；全国在园（班）幼儿3685.8万人，比上年增加261.3万人，增长7.6%。，其中，农村在园（班）幼儿2435.0万人，比上年增加157.7万人。

2012年，全国学前三年毛入园率为64.5%，比上年提高2.2个百分点。小学招生中接受过学前教育的比例为95.5%，比上年提高2.7个百分点。

2012年，全国学前教育专任教师中大专及以上学历的比例为65.1%，比上年提高2.7个百分点。其中，城市学前教育教师中大专及以上学历的比例为72.9%，比农村高15.5个百分点；学前教育专任教师中幼儿教育专业毕业的比例为62.7%，比上年下降1.0个百分点。

3、学前教育的机构形式

亲子园（0——3岁婴幼儿）

托儿所（0——3岁婴幼儿）

幼儿园（3——6岁学龄前儿童）

托幼园所一体化

幼儿班（5-6岁学龄前儿童）

儿童福利院（0——16岁儿童）

SOS国际儿童村——收养孤儿的国际慈善组织。

4、学前教育市场规模预测

截至2017年，千亿级的市场规模也引发资本对学前教育市场的竞逐。

据记者不完全统计，目前有超过20家A股上市公司业务涉及学前教育板块（涵盖亲子园类的幼儿托管、针对0-3岁儿童的早期教育、针对3-6岁儿童的幼儿教育）。上市公司学前教育业务中，包括实体线下幼儿园、亲子园、幼教节目、线上幼教教学信息化平台等业务。

在涉足学前教育的国内上市公司中，A股上市的威创股份、秀强股份，美股上市的红黄蓝教育业务规模较大。在受资本追捧的同时，行业内人才资源短缺、加盟管理不善等问题也随之暴露，有的上市公司旗下幼儿园甚至被曝出过虐童事件。

超20家A股公司涉学前教育

记者发现，目前沪深两市的上市公司中并没有主营业务直接为早教、幼教等行业相关的学前教育概念企业。根据中信证券报告，A股学前教育板块的上市公司大多属于“参与概念”，如2014年拓维信息首发《爸爸去哪儿亲子宝典》、收购长征教育；和晶科技增资智慧树的平台环宇万维、威创股份收购红缨教育等。

2015年至今，学前教育行业迅速发展，威创股份、和晶科技、秀强股份、长江传媒、电光科技、拓维信息等超过20家上市公司旗下均有学前教育产业，业务涵盖实体线下幼儿园、亲子园、幼教节目、线上幼教教学信息化平台等业务。其中，中航地产是根据旗下地产业务优势，展开儿童托管业务；拓维信息主要是涉及教育信息化、幼儿教育解决方案项目；威创股份、秀强股份等超10家公司涉足幼儿园等实体学前教育机构。

这些学前教育概念股很多都是在早期从事传统行业，近年才转型业务至教育。一些公司也通过收购等方式，逐渐向线下的实体幼儿园、亲子园或线上的教育信息等产业靠拢。

以此前主要经营大屏幕拼接产品的威创股份为例，威创股份在2015年2月起陆续收购幼儿园品牌红缨教育、金色摇篮；主要做玻璃深加工的秀强股份在2015年9月开始建立“线上+线下”的幼教产业链，经营多个品牌的实体幼儿园。

大力进军学前教育产业，跟目前学前教育市场的蓬勃发展有关。秀强股份2016年年报透露，目前中国婴幼儿有1.08亿，其中0-3岁婴幼儿保守估计有7000万，2020年中国婴幼儿数量将达2.61亿左右。

5、幼儿园教育现状

幼儿园是针对3岁以上幼儿的托幼机构。

幼儿园加盟门槛低

记者调查发现，目前上市公司旗下的幼教业务，大多是加盟的幼儿园。

记者以计划在四川某地级市新建幼儿园为由，在多家上市公司旗下的幼儿园品牌机构了解到，满足品牌的办园场所要求、资金要求等基础条件，再缴纳一定加盟费、品牌使用费（或管理费）就可以让一家普通的幼儿园加盟成为一家“知名幼教机构”。

威创股份旗下幼教机构金色摇篮的加盟要求包括幼儿园办园建筑面积1500平米以上，符合国家办园标准；户外标准为人均不低于2平米；至少6个班以上（含6个班）的规模；教室面积、教寝分开则每间不少于50平米等内容，金色摇篮主要对加盟商提供指导、培训等内容。

金色摇篮工作人员表示，按照一个普通地级市的标准，只要200万元-300万元，就可以投资加盟一家幼儿园，其中还包括前期筹备、加盟费等等费用，“以一所面积为1500平米的幼儿园能够容纳200位学生计算，投资下去后两到三年就能回收成本。”

红黄蓝四川地区负责人告诉记者，目前在四川成都青白江的早教加盟费为37万元，每年7万管理费、履约合同保证金10万、教具商品款19.8万。

另一家在新三板的公司伟才教育也同样以加盟的幼儿园为主。伟才教育工作人员告诉记者，和伟才教育合作办园后，可以使用伟才教育的品牌、提供办园总体规划、师资培训等内容。

“装修、场地、设备、加盟费、前期老师的工资等等要投入250万元左右。”伟才教育工作人员表示。数据显示，伟才教育2016年的收入构成中，加盟费占比最高，为31.4%，品牌使用费占比15.4%。

记者注意到，上述机构对于加盟资质的要求最重要的就体现在对于办园建筑面积、符合国家办园标准上。而对于加盟者的从业经历，却并没有提及。在伟才教育工作人员提供的《2017年度伟才幼儿园加盟服务及费用标准》中，加盟条件有8条，对于投资人的要求只有“投资人具备完全民事行为能力”、“有良好的投资教育心态”。红黄蓝教育的加盟内容中对加盟人的资质要求也仅仅是，“能够严格遵守行业经营原则和职业道德”。

“现在投资幼儿园的都是行外人做得比较多。”金色摇篮工作人员表示。记者表示，所有投资人均未做过教育行业时，该工作人员也未提出进一步要求，但表示其服务中有包含创园初期帮助招聘老师。

幼教师资稀缺工资低迷

根据2013年教育部发布的《幼儿园教职工配备标准（暂行）》，幼儿园师生比需要达到1：5至1：7。国家统计局的数据显示，我国2014年在职的幼儿教师数量大约有184万人，师生比从2010年的1：27提高到了1：22。

师资少只是一方面，在学前教育市场，员工工资也并不高。伟才教育的工作人员称，一般情况下，三线城市的保教费一千多到五千多不等。保教员的工资在2千元-3千元不等，园长的工资年薪一般为8万元。

记者根据职友集数据统计，北京目前的幼师每月工资平均在5230元。上海、深圳、南京、广州的幼师月均薪资为5550元、4980元、4940元、4640元。

以秀强股份为例，2016年秀强股份在教育学杂费及教育咨询服务上收入为6103万元，营业成本2429万元，毛利率达60.2%。教育学杂费及教育咨询服务成本中，人工成本占1058.67万元，房屋租赁费用为532.7万元、幼儿活动费335万元。

截至2016年年底，秀强教育旗下已有“秀强教育”、“全人教育”、“徐州幼师幼教集团”等教育品牌，旗下有47家直营幼儿园。秀强股份截止到2016年年底，员工中有49位园长、1819位教职工，且所有园长和教职工均领公司薪酬。如果以当年的教育类人工成本1058.67万元计算，秀强股份在旗下园长、教职工每年用掉的人工成本仅为5667元/人。

幼儿园涉虐童事件屡屡曝光

记者注意到，威创股份旗下的知名教育机构品牌红缨教育、金色摇篮，美股上市公司红黄蓝教育牵涉过虐童风波。

据乌鲁木齐晚报报道，乌鲁木齐米东区荷兰小镇二期北京红缨幼儿园存在教师粗暴对待孩子的情况。

据中国裁判文书网，2015年太原市迎泽区金色摇篮幼儿园的一名职工被幼儿家长看到有变相体罚幼儿的情形，被处以离职观察处分。此外，2015年11月瑞昌市教育体育局还处罚过瑞昌市赛湖金色摇篮儿童之家，令赛湖金色摇篮停止招收3-6岁的学龄前儿童、停止举办幼儿园。

据新京报此前报道，2017年4月北京市丰台区红黄蓝幼儿园大红门分园的老师打孩子，后涉事老师被停职调查。

红黄蓝幼儿园虐童事件

2017年11月22日接到家长报案，北京警方根据家长反映情况进行调查取证。北京市朝阳区*得悉此事，立即成立工作组，进驻幼儿园，积极协助相关部门，配合警方做好调查工作。责成该幼儿园迅速做好自查和家长、幼儿的安抚工作。

2017年11月25日晚，北京市朝阳区*局公布了幼儿园事件的调查结果：近期有媒体报道，多名家长反映，北京市朝阳区管庄红黄蓝幼儿园新天地分院出现虐童事件，老师喂幼童白色药片、幼童身上有针孔，且有孩子疑似遭猥亵。北京市*局朝阳*官方微博今日发布通报称，接警后，朝阳警方高度重视，立即成立专案组，在有关部门配合下，依法展开调查取证工作，11月25日，涉事幼儿园教师刘某某(女，22岁，河北省人)因涉嫌虐待被看护人罪已被依法刑事拘留。*机关正在进一步工作中。

此外，之前网上传言该幼儿园园长系“老虎团”现役军人家属，“老虎团”政委冯俊峰已对此消息进行了辟谣。北京市*局朝阳*官方微博另通报称，11月23日，警方经工作将行为人刘某(女，31岁，北京人)抓获。该人对自己编造“老虎团”人员集体猥亵幼儿虚假信息，后通过微信群传播的违法事实供认不讳，并对造成的不良影响深表悔恨。刘某已被*机关依法行政拘留。

2017年11月28日晚，针对北京红黄蓝幼儿园新天地园区虐童一事，@平安朝阳发布通报：扎针属实，猥亵、喂药系编造。

2017年11月29日，朝阳区红黄蓝新天地幼儿园事件调查情况公布。

朝阳区红黄蓝新天地幼儿园事件发生后，北京市纪委、市监委会同朝阳区纪委、区监委第一时间成立调查组，启动相关调查工作。

经查，朝阳区教委主任肖汶、副主任付琳，存在对民办教育机构监管缺失的问题；朝阳区教委社会力量办学管理科科长韩斌，工作中存在失察失责、履职不到位的问题。针对以上情况，朝阳区纪委、区监委决定对上述责任人员予以立案调查。

超20家A股公司涉学前教育

威创股份：加盟幼儿园近4000家

威创股份在幼教领域的跑马圈地持续进行。2015年威创股份以5.20亿元收购红缨教育100%股权，此后又收购了金色摇篮100%股权。2017年8月，威创股份拟出资3.85亿元收购北京可儿教育科技有限公司70%股权。据了解，可儿教育主要做托管加盟管理，威创股份希望靠此次收购深耕北京市场。

涉足幼教领域两年多，目前威创股份的幼教业务服务模式已经包括品牌加盟、品牌联盟、托管加盟形态，主要业务以加盟为主。

年报显示，截至2016年年底，威创股份旗下幼教品牌共有加盟幼儿园接近4000家。而公司连锁的幼儿园只有6家、托管幼儿园19家、托管小学2家、直营早教2家。按此计算，威创股份自己真正的幼教机构不到加盟幼儿园数量的1%。

加盟比例如此大的背后，威创股份公司员工中的教职人员数量也较少。截至2015年年末、2016年年末，威创股份的员工中分别有77位、55位教职人员（均含重要子公司），而公司并未有劳务外包的情况。

威创股份2016年年报显示，公司幼儿园运营管理服务在2016年产生的营业收入分别为3.95亿元，对应的成本为1.66亿元，毛利率为57.96%。成本中，原材料占30%、人工成本占47%，分别有4983万元、7800万元。

红缨教育、金色摇篮2016年的营业收入分别为2.86亿元、1亿元，归属于上市公司所有者的净利润分别为1亿元、6039万元。

秀强股份：教育产业毛利率60%

和威创股份不同的是，秀强股份主要是自营幼儿园。

2016年1月，主要经营玻璃深加工的秀强股份收购全人教育100%股权，交易对价为2.1亿元。2016年11月，秀强股份再宣布以1.79亿元收购幼儿教育服务公司江苏童梦65.27%股权。

资料显示，全人教育以幼儿园业务为主，延伸涵盖0-6岁幼教业务、K12教育、高等教育以及职业教育等业务。江苏童梦主要从事幼儿园管理、培训、课程体系研发等业务。秀强股份在年报中称，公司正是通过收购这两家公司循序切入幼教市场。

进军幼教产业后，秀强股份一直在扩大业务范畴。除了经营直营幼儿园、推广幼儿园线上平台APP，秀强股份2016年还成立“托幼之家”、出资2000万元参股花火文化，意图打造儿童教育IP。

财报数据显示，截至2016年年底，秀强股份及子公司名下的幼儿园共有47所，由秀强股份进行统一管理。在管理中，还可以使用秀强股份旗下的“秀强家园”对家长、教师、园长分别管理。

2016年，秀强股份教育产业产生的收入为6111万元，毛利率为60.25%。教育类子公司中，全人教育产生的营业收入为6314万元，较2015年上涨532%，净利润为1927万元。另一家子公司徐州秀强教育科技有限公司2016年营业收入为25万元，亏损47万元。

红黄蓝教育：美国上市，年收入1亿美元

1998年，红黄蓝教育在北京成立，从一家亲子乐园起步，以“红黄蓝”为品牌将业务拓展到幼儿园运营，目前以亲子园、幼儿园和竹兜教育为一体。2017年9月，红黄蓝在美国上市，成为截至目前国内第一家独立上市的以幼儿园运营为主业的学前教育公司。

作为较早的学前教育机构，红黄蓝目前采用的是“直营+加盟”的模式。据招股书显示，截止到2017年上半年，红黄蓝教育已覆盖国内30个省级行政区、包括80家直营幼儿园、2942名教职员工，以及175家加盟幼儿园、8个直营亲子乐园和845个加盟亲子乐园。

业绩上，红黄蓝教育2014年、2015年、2016年实现营收6506万美元、8289万美元、1.085亿美元，分别实现净利润-133.6万美元、-129.6万美元、588.7万美元，毛利率分别为8.6%、10.3%、15.6%。

据兴业证券分析报告，红黄蓝教育今年上半年的营收为6433.8万美元，其中70%以上是依靠学费，其次则是教学商品销售费和加盟费。红黄蓝教育中直营幼儿园占较大优势，上半年营收为4600万美元。

数据显示，红黄蓝发行价为18.5美元，累计募集资金1.4亿美元。

学前教育专业

专业介绍

学前教育专业是研究教育规律的科学，是教育科学的一个分支，要求学生学习学前教育方面的基本理论和基本知识，受到幼儿教育技能的基本训练，具有在托幼机构进行保育、教育和研究的基本能力，培养能在托幼机构从事保教和研究工作的教师学前教育行政人员以及其他有关机构的教学、研究人才。

专业自考

主要课程

教育学、教育史、教育学概论、普通心理学、人体解剖生理学、教育社会学、学前卫生学、儿童发展心理学、声乐、舞蹈、美术、学前教育学、儿童文学、幼儿心理学、幼儿教育心理学、幼儿保健学、幼儿教育研究方法，教育统计学，人体解剖生理学，游戏学原理、教师口语等。

培养目标

学前教育专业培养具备学前教育专业知识，能在托幼机构从事保教和研究工作的教师学前教育行政人员以及其他有关机构的教学、研究人才。

主干课程

教育学、教育史、教育学概论、普通心理学、人体解剖生理学、教育社会学、学前卫生学、儿童发展心理学、声乐、舞蹈、美术、学前教育学、幼儿心理学、幼儿教育心理学、幼儿保健学、幼儿教育研究方法，教育统计学，人体解剖生理学，游戏学原理、教师口语等。

就业前景

随着婴幼儿生育高峰的临近，使得“幼儿园短缺”、“幼师短缺”等问题再一次进入大众视野，婴幼儿家长对此更是颇为担忧。“2007年我们国家要求儿童入园率需达到80%，但到2008年我国儿童入园率才达到47%，这个数字跟国家的要求是不相符合的”，幼教专家说:幼儿园短缺和幼师短缺是有一定关系的，“2011年北京

6、开设学科院校

太原师范学院（10119）、青岛滨海学院（10868）、佛山科学技术学院（11847）、黄冈师范学院（10514）、广州大学（11078）、南京师范大学（10319）、北京师范大学（10027）、首都师范大学（10028）、华东师范大学（10269）、上海师范大学（10270）、华南师范大学（10574）、华中师范大学（10511）、浙江师范大学（10345）、东北师范大学（10200）、长春师范大学（10205）、湖南师范大学（10542）、陕西师范大学（10718）、天津师范大学（10065）、山东师范大学（10445）、山东菏泽学院（10455）、山东英才学院（13006）、辽宁师范大学（10165）、沈阳师范大学（10166）、河北大学（10075）、内蒙古师范大学（10135）、西北师范大学（10736）西华大学（10623）、四川师范大学（10636）、成都大学、重庆师范大学（10637）、西南大学（10635）、重庆第二师范学院、哈尔滨师范大学（10231）、福建师范大学（10394）、湖北师范学院（10513）、湖北第二师范学院（10301）、西安文理学院（11080）、宝鸡文理学院（10721）、陕西学前师范学院（14390）、陕西理工学院（10720）、咸阳师范学院（10722）、渭南师范学院（10723）、兰州职业技术学院（12833）、大庆师范学院（10235）、安庆师范大学、江苏第二师范学院、贵州铜仁学院、贵州师范大学、贵州师范学院、上海外国语大学贤达人文经济学院等。

优秀院校

1、北京师范大学

2、华东师范大学

3、南京师范大学

4、东北师范大学

5、西南大学

6、重庆师范大学

7、浙江师范大学

8、江西师范大学

9、华南师范大学

10、首都师范大学

7、婴幼儿托管问题与现状

婴幼儿托管是针对0——3岁婴幼儿的托管机构。

携程亲子园虐婴幼儿引社会哗然

2015年底，携程公司与上海《现代家庭》杂志社旗下的为了孩子学苑签约，“解决了职工1岁半至3岁左右的孩子在上幼儿园之前家中无人带教的困扰。”2017年11月8日，一位携程员工曝光了孩子们在亲子园被有组织地虐待视频，长达几百小时的视频里，18个月到24个月的婴幼儿们，被亲子园的老师们“推搡撞桌角”“集体喂芥末“集体喂安眠药”“捆绑到凳子上”“暴力换尿布”……视频呈现的创面屡屡挑战成人的心理底线，引发社会集体愤怒。

携程方面说过：“为了孩子学苑由上海市长宁区妇联推荐，具备幼儿教育资质。”而《现代家庭》杂志社由上海市妇联100%持股。——按照股权结构，可以理解为：张葆葆旗下的为了孩子学苑其实是上海市妇联的“孙机构”。然而便是这样一个看起来很美的机构，事发后上海长宁区教育局已经指出：该托幼所未在教育部门备案。

事后，亲子园的推诿和上海市妇联发布谴责微博然后又悄悄取消等等行为，让人在心痛愕然之余，不仅对我国0——3岁的婴幼儿托管市场监管空白页也催生了种种思考。

经过记者调查发现，0——3岁的婴幼儿托管市场，存在的问题暴露如下：

1、托幼机构多挂靠在学校和学校（幼儿园）名下，门槛很低。师资录用也由机构说了算，行业薪资很低。

2、没有主管机构。这个空间，可以说是妇联、民生、社保、教育部门都该管，可又都不管的“真空地带”。

3、市场利润丰厚，吸引大量资本引入，却无监管。高利润、无监管，造成了婴幼儿托管市场乱象频出。

4、对孩子的“虐待”行为，没有具体的法律规定和健康援助，只要不对孩子造成严重的死伤后果，心理健康和身体受损，基本上没有制裁方式，违法成本很低。

5、施虐者没有具体的法律屏蔽措施，使其不得从事与孩子相关的行业，后续违法成本很低。

携程虐童事件揭开了一个幼托市场的灰幕，一些社会力量被拒之门外，还有一些机构打着“为了孩子”的旗号赚钱，却在信任之门、责任之门、监管之门失守了。

8、十九大报告：幼有所育

十九大报告提出必须取得“新进展”的7项民生要求，“幼有所育”排在首位。随着我国义务教育的普及，0—6岁的幼托教育面临的供需矛盾相对更为突出。尽管2016年全国共有幼儿园24万所，全国学前三年毛入园率达到77.4%，比2012年提高了12.9%，但距离到2020年完成85%的目标，还有不小差距。同时，全面二孩的政策推动，生活水平和育儿理念的普遍提高，都在不断拉升人民群众对幼托数量和质量的双重期待。“好入园”仍在路上狂奔，“入好园”又策马赶到，要解决社会主要矛盾的这一具体体现，发展需要“赶考”的地方非常多。

举一纲而万目张。问题困难如山，但当前最让人民群众揪心和痛恨的，当属直接造成孩子身心伤害的虐童行为。事实上，针对虐童的立法工作一直在推进。几年前，舆论关注的浙江温岭“虐童事件”，涉事女教师被警方以涉嫌寻衅滋事罪刑拘，最后却被无罪释放。如果放在今天，刑法修正案（九）已将虐待老幼病残等虐待行为入刑，其必将依法受到严惩。在有法可依之后，最重要的是理性客观地办好每一起“虐童案”。更加科学的责任划分、更加准确的量刑标准乃至社会的公平正义，就是在每一起个案的积累中不断完善的。处理好携程亲子园虐童等案件，并及时总结归纳、公之于众，才能让法律显示出最强大的威慑力。

除了涉嫌虐待儿童的几个当事人，这几天舆论的矛头针对的还有经营方和监管方。应该说，企业主动为员工对接幼托机构，对职工来说是“雪中送炭”。我们需要批评的，是有关部门和单位平时“多头分管，都管不到底”，出现非常事件时又简单粗暴处理涉事单位，事后却没有监管和制度的完善；相关企业只讲经济效益，资质不够资源凑，存在不办教育办买卖的思维。因噎废食不可取，大干快上也不可取，*部门、群团组织、市场主体应该形成良性互动，走出“不出事怎么都行，出了事怎么也不行”的怪圈，共同把庞大的市场做成优质事业和产业。

虐童现象刺目无比，但个案决不能让整个幼师团队来背锅。有网友回忆“我孩子的老师一边自己吃饭一边给孩子端屎端尿”，有人说起“姥爷接走孩子，不知情的妈妈找到园里，老师当时就晕倒了”……幼师并不是一个容易干的职业，很多老师其实主要是靠爱心良知和职业素养在拼。如果幼师遴选机制、职业图景、监管层级、收入待遇不能完成转型升级，又如何保证幼师们的职业尊严与美好生活？希望能看到更多类似“最低工资必须为当地最低工资两倍以上”的规定出台，这不仅能增加老师们的收入，也能转化为更多的耐心与素质，最终为孩子赢得幸福与快乐的童年。

9、学前教育立法调研

2017年11月30日上午，教育部副部长田学军在国新办发布会上表示，对于近期发生的幼儿园虐童事件，深感痛心，这也暴露出一些地方和幼儿园仍然存在管理不善，制度不落实，执行不到位的问题。田学军称，目前正在就学前教育立法进行调研，已经启动程序，为学前教育依法办园、规范管理提供法治保障。

田学军介绍，从2010年开始，教育部已经连续实施了两期学前教育的行动计划，学前三年毛入园率从50.9%提高到了现在的77.4%，有一个很大的提升。在快速发展的过程中，绝大部分幼儿园的老师们都是兢兢业业，任劳任怨，为孩子的快乐成长辛勤付出，但也发生了极个别的虐童这样我们不愿意看到的事件。

田学军称，幼儿园发生的这样一些事情，从一个侧面反映出人民群众刚性入园需求与学前教育发展不平衡、不充分之间存在的矛盾。下一步，教育部将认真贯彻落实党的十九大关于办好学前教育的要求，力争在幼有所育上能够取得新的进展，准备采取五方面的措施。

田学军称，一是坚持发展与质量并重，扎实推进各地实施第三期学前教育行动计划。着力化解学前教育资源不足的问题。二是进一步制定强有力的监管措施，压实监管责任，加大督察力度，督促各地严格落实《幼儿园工作规程》，督促各类幼儿园依法依规办园，切实提高保教质量。三是加强师德师风建设，进一步健全幼儿教师资格准入制度，严把入口关，建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。四是要明确教师的行为规范。我们正在考虑制定教师的行为规范，加强教师法治教育，提高教师法治意识和底线意识。五是积极推进学前教育立法，我们正在就学前教育立法进行调研，已经启动程序，为学前教育依法办园、规范管理提供法治保障。