持久性有机污染物：尴尬的国际话语权

■我们的记者潘

九龙河位于福建省南部，流域面积14000平方公里，上游湍急，下游稳定。然而，在看似平静的水面下，却有“许多危机”。

“早年河岸附近农民使用的滴滴涕和其他杀虫剂一直留在土壤中，直到现在。因此，这种剧毒物质在每一个丰水期土壤侵蚀的九龙江水中都能检测到，而且含量很高。”经过多年的研究，厦门大学海洋与环境学院院长洪华生对这条河非常熟悉。

九龙江水质不仅低于渔业水质标准，而且高毒物质造成生物多样性丧失、种质资源破坏和食物链污染等重大危害。这些问题越来越受到关注。在不久前举行的“2013年持久性有机污染物论坛”上，专家们讨论了与持久性有机污染物有关的问题。

在国际谈判中，双方实力悬殊。

滴滴涕只是《斯德哥尔摩公约》(以下简称《公约》)明令禁止生产和使用的许多持久性有机污染物之一。更多“可怕”的物质包括六六六、二恶英、多氯联苯等。

自《公约》于2004年5月17日对中国生效以来的九年中，中国*在禁止和减少相关持久性有机污染物物质、寻找替代物质方面做了大量工作，并取得了一定成效。

然而，国际禁用的持久性有机污染物的数量从最初的9种激增到20多种。此外，在漫长的国际谈判中，这一数字仍在“悄悄”增加。

但国家执行协调小组办公室主任丁琼表示:“在与欧盟对话时，中国的实力仍然很弱。”原因是中国缺乏关于这些持久性有机污染物的最先进的科学研究。

"对于欧盟国家提出的这些新物质，我国几乎没有进行过相关的科学研究."丁琼解释说，谈判中关于某些持久性有机污染物的毒性、成因和传播途径的讨论完全由欧盟国家主导。

在科学研究方面，“中国对新增持久性有机污染物的国际评估贡献不大”。北京大学环境科学与工程学院教授胡建新是国际评估委员会中为数不多的中国人之一，他直言不讳地表示，近年来新增的持久性有机污染物都是由欧洲国家提出的。

事实上，中国是世界上新增的短链氯化石蜡等持久性有机污染物的最大生产国，其产品销往世界各地。

谈判过程中的被动性直接导致合同履行中的被动性。

这就是矛盾产生的地方。例如，硫丹和其他新增污染物仍在我国生产和使用。一旦被列入黑名单，我国必须“与时俱进”，尽快制定减排“时间表”，并开展淘汰和替代工作。

《公约》是强制性的，必须按照要求执行，并接受定期审查。因此，“对任何发展中国家来说，这都不是一项容易的任务。”清华大学环境系主任于刚感受到了来自国际社会的压力。

替代减排，两条腿走路

为了应对持久性有机污染物的减排任务，发展中国家比发达国家承受着更大的压力。

2009年5月17日，中国按照承诺停止了滴滴涕、氯丹、灭蚁灵等物质的生产、使用和进出口。然而，鉴于全国巨大的污染基础和经济发展差距，中国减少、消除和控制持久性有机污染物的形势仍然严峻。

以“黑名单”中的全氟辛烷磺酸(PFOS)物质为例，“一旦中国新增POPs物质减排开始，约有15家全氟辛烷磺酸生产企业将面临减产甚至完全停产。初步估计涉及近500个工作岗位，年产值1000万元。胡建新说。

与此同时，“黑名单”所涉及的大部分问题在发达国家已经得到解决，他们已经掌握了成熟的技术。然而，由于涉及专利问题，这些技术在中国的使用成本非常高。

以石蜡生产行业为例，根据国外替代成本估算，极端替代情景下的成本超过1亿元。

“中国的性能技术市场仍然是一盘散沙。目前，我们只能采取引进、本土化和自主研发相结合的方式，两条腿走路。”丁琼说。

将来，从被动变为主动

谈判中的尴尬使得胡建和丁琼都认为“要应对这种局面，就必须提高科学研究和政策制定的水平”。

由于科研工作的限制，我国新增持久性有机污染物生产和使用的风险管理评估缺乏足够的资金和技术转移需求分析。同样，科学研究信息的缺乏使*决策变得困难。

根据国际研究，有610种物质被列为潜在的持久性有机污染物，其中426种(约70%)存在于中国现有的化学品清单中。在北极监测的120种污染物中，有74种被列入中国现有的化学物质清单。

"中国尚未对这些物质的绝大多数进行相关研究."胡建新表示，中国迫切需要尽快评估新增候选化学品的社会经济影响，调查新增候选化学品的生产、使用、进出口情况，研究中国参与《公约》新增持久性有机污染物审查及其他相关国际谈判的对策。

中国科学新闻(2013-06-20，第一版集锦)