我国应建立应急管理综合集成研讨厅体系
流行病防控作为一项复杂的社会系统工程，是一项跨部门、跨层次、跨领域的全国性运动。这是一个组织和管理活动，整合了多个目标、多个主题和多种需求。本文希望从社会系统工程的角度，探讨总体设计部门的理念和整合方法在提高国家应急管理系统有效性中的作用。
钱学森在20世纪90年代提出的“综合集成法”对于处理如此复杂的问题具有重要的理论基础和现实意义。具体来说，“综合集成法”由两部分组成:一是方法，即“从定性到定量的综合集成法”；二是实现载体，即“从定性到定量的综合研讨厅系统”。应用这种方法的小组被称为“总体设计部”。
从现代决策系统来看，决策主体下不仅有决策执行系统，还有决策支持系统。这两个系统在结构、功能和功能上以及在*、机制和运作上是不同的，但它们是相互协调的。这两种制度相辅相成，共同为决策机构服务。
从中国的应急管理体系来看，应急管理部门扮演着前者的角色，而总体设计部门则是后者。总设计部是提供决策咨询服务的实体组织，由多学科专业人员、高级顾问和具有决策支持经验的领导组成。它可以为国家应急管理的设计和运作提供决策支持，即“总参谋部”和“智囊团”。
综合集成法的实质是将专家系统、数据、信息、知识系统和计算机系统有机地结合起来，形成一个高度智能的人？机器集成系统。它可以整合人的思维、思维成果、人的经验、知识、智慧和各种资源，从定性知识到定量知识。它是人类吗？计算机集成信息处理系统、知识创新系统和智能集成系统。
因此，国家应急管理综合车间系统和总体设计部门的研究和建设，将实现机器“智能”和专家“智能”的综合集成，实现应急管理从“不满意状态”向“更满意状态”的全面提升。具体而言，该体系包括四大部分:预判、中期处置、后恢复和综合评价。
建立风险评估和预警系统，以“未雨绸缪”
监测预警机制建设的重点是提高信息收集的自动化、风险监测的智能化、信息处理的专业化和预警信息的共享。加快建立一套完整的国家应急管理预警和预防体系，即情报数据库系统，通过数据到信息挖掘、信息到知识浓缩、知识到信息转换、信息到决策支持，形成整个应急管理生命周期的信息服务，最终为实施决策服务。通过建设覆盖国家应急管理所有方面的大型数据库；发现高价值信息并指导数据融合；捕获并选择更多真实有效的情报数据来帮助决策。最终实现从数据到信息再到知识的转化，收集预警信息，建立应急管理平台的信息库系统。
一般来说，情报数据库系统是一个数据收集和预警系统，用于主体感知外部环境的变化。通过构建基于“人机集成、人网集成、以人为本、数据驱动”的信息提升集成平台，形成了“从数据到决策”的全生命周期信息服务，包括知识发现、信息获取、模拟演绎和效果评估，最终服务于决策的实施。
建立处置决策支持系统，做到“保持冷静”。
处置方面，主要是实现现场应急协调联动和统一指挥，科学配置和使用应急资源，提高公共危机应急处置和救援效率。应急管理系统依托天地一体化网络信息数据库系统，将人与人、人与物、物与物联系起来，通过信息传递、共享、收集和最大限度的信息融合，为综合决策、资源配置和救援提供支持。
集中统一的信息平台建设可以将应急管理中分散的部门管理和团队建设转变为集中管理和统筹规划。建立专家数据库系统平台，使不同领域的专家从不同角度分析同一问题，达到专家知识融合的效果，为救援决策提供智力支持。某一领域的专家不仅可以唱“独角戏”，他们还需要数据工程师来挖掘数据价值，经济学家来研究如何恢复生产能力，外交专家来研究如何妥善处理外交关系，系统工程专家来研究如何实现整体最优计划，等等。因此，建立一个分类分级的应急管理专家库对于应急事件的辅助决策非常重要。
建立事件后恢复控制系统以“制定战略”。
在事件后恢复方面，在危机的威胁和危害得到控制或消除后，应急管理系统应采取必要措施，防止二次、衍生或再次触发其他社会事件。与此同时，应制定恢复计划，以组织受危机影响的地区尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序。
在此过程中，基于模型的系统工程方法通过系统建模、仿真演绎等技术应用于事件“回放”，实现海量数据支持、高效的数据管理和分析、有效的沟通手段和面对面的协同讨论。通过模型推导得出优化方案，努力使基础设施、公私财产、社会秩序和公众心理恢复到正常状态。
建立应急管理和评估体系，实现“持续改进”。
根据综合集成大厅的方法和工具体系，评估是整个应急管理链的闭环循环和上升模式。为了更好地推进应急管理评估工作，形成循环迭代和提升的“主动机制”，有必要加快构建“事件驱动”和“风险驱动”相结合的应急管理评估体系。
模型系统是“综合集成工程研讨厅”系统的“左脑”，相当于人类的“逻辑思维”。这是深化应急管理体系评价的基础。为评价系统的构建提供了建模方法和模型库，实现了决策方案的建模，并通过仿真推演实现了对国家应急管理系统未来的预测和评价。
总之，从系统论出发，采用从定性到定量的综合集成方法，实现对应急管理全过程的集成管理，如事前预警、事中处置、事后恢复和整体评价，可能成为实现我国应急管理能力现代化的重要途径。
(作者是中国空间系统科学与工程研究院院长)