电话实名制

电话实名制即用户办理固定电话、移动电话、无线上网卡的入网、过户等业务时，应提供真实身份信息，以自己的名称、产品、品牌等文字标识为手机号码进行注册。工信部要求，2015年9月1日起，电信运营商在通过各类实体营销渠道销售手机卡时，必须要求用户出示本人身份证，并当场在第二代身份证读卡器上进行验证；未实名的老用户也会被要求补办登记，运营商甚至搬出“停机”措施，用以敦促用户进行实名制登记。2016年5月24日，工信部发文，要求各基础电信企业确保在2016年年底前本企业全部电话用户实名率达95%以上，2017年6月30日前全部电话用户实现实名登记。

1、实名含义

电话实名制即用户办理固定电话、移动电话、无线上网卡的入网、过户等业务时，应提供真实身份信息，以自己的名称、产品、品牌等文字标识为手机号码进行注册。

2、开始实施

据了解，2010年工信部就提出要实行电话实名制，但进展缓慢。

电话实名制

2013年9月1日，全国才正式实施电话用户真实身份信息登记，工信部还对落实情况进行了全国暗访，暗访中发现存在社会渠道落实不到位等问题。工信部网安局相关负责人介绍，2015年起，实名登记工作逐步规范，新入网用户基本实现实名登记，但是仍存在网络渠道实名登记不严、转售企业违规现象突出、未实名老用户补登记进展缓慢等问题。

3、全面落实

业内人士分析称，电话实名制提出5年后，直到2015年电话“黑卡”治理专项行动开展，电话实名制才开始全面落实。

电话“黑卡”，是指未进行实名登记并被不法分子利用进行传播淫秽色情信息、实施通讯信息诈骗、组织实施恐怖活动等违法犯罪活动的移动电话卡(含无线上网卡)。

电话实名制

工信部曾于2015年1月1日起，联合多部门开展电话“黑卡”治理专项行动；并要求2015年9月1日起，电信企业各类实体营销渠道要全面配备二代身份证识别设备，核验用户本人的居民身份证件；年底前实名率必须达到90%以上。

但近期媒体报道显示，虚拟运营商所在的170、171号段的垃圾短信、骚扰电话和通信信息诈骗等问题层出。工信部于2016年4月底下发通知，要求虚拟运营商在一个月内对前期未实名登记、虚假登记的电话号码，完成用户身份信息补登记等工作。

为切实保障正常通信秩序，工信部联合*部建立了涉违法犯罪电话号码快速通报关停机制。自2015年11月至2016年4月底，工信部已组织电信企业对14万余个涉及通讯信息诈骗等犯罪的电话号码进行了快速关停。其中基础电信企业号码85189个，虚拟运营商号码60202个。

统计显示，所关停涉及虚拟运营商的号码分布于远特通信、分享通信、迪信通、蜗牛移动、巴士在线、国美移动、天音通信、爱施德等20余家。

工信部关停电话号码情况

●共关停14万多个电话号码

●基础电信企业号码85189个

●其中中国电信27600个，中国移动33484个，中国联通24105个

●虚拟运营商号码60202个

●其中远特通信23280个，分享通信8875个，迪信通8804个

（截至2016年4月底）

4、大事记

2010年工信部宣布实施手机用户实名登记制度，当时由于没有明确的法律条文支持，实施效果并不理想。

2012年12月全国人大常委会颁布了《关于加强网络信息保护的决定》，将公民个人电子信息保护和电话用户实名制纳入法律层面。

2013年7月工业和信息化部制定出台了《电信和互联网用户个人信息保护规定》和《电话用户真实身份信息登记规定》。

2013年9月1日全国正式实施电话用户真实身份信息登记。工信部在各地、各企业全面检查的基础上，组织对14个省份社会营销渠道进行暗访。

2014年工信部、*部、国家工商总局联合公布《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，要求从2015年1月1日起，购买手机卡必须实名制，并在全国范围联合开展为期一年的专项治理行动。

2015年9月1日进一步加强新入网客户身份证信息验证；对于非实名老客户，采取“半停机”策略，敦促用户依法实名登记。

2016年5月24日工信部发文，确保在2016年12月31日前本企业全部电话用户实名率达到95%以上，2017年6月底前全部电话用户实名登记。