扶贫

扶贫是为帮助贫困地区和贫困户开发经济、发展生产、摆脱贫困的一种社会工作，旨在扶助贫困户或贫困地区发展生产，改变穷困面貌。截至2015年底，我国还有5630万农村建档立卡贫困人口，主要分布在832个国家扶贫开发工作重点县、集中连片特困地区县（以下统称贫困县）和12.8万个建档立卡贫困村，多数西部省份的贫困发生率在10%以上，民族8省区贫困发生率达12.1%。2017年3月5日，*总理在*工作报告中指出，2016年农村贫困人口减少1240万，易地扶贫搬迁人口超过240万。全面推进脱贫攻坚，全国财政专项扶贫资金投入超过1000亿元。2017年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁340万人。*财政专项扶贫资金增长30%以上。加强集中连片特困地区、革命老区开发，改善基础设施和公共服务，推动特色产业发展、劳务输出、教育和健康扶贫，实施贫困村整体提升工程，增强贫困地区和贫困群众自我发展能力。推进贫困县涉农资金整合，强化资金和项目监管。创新扶贫协作机制，支持社会力量参与扶贫。切实落实脱贫攻坚责任制，实施最严格的评估考核，严肃查处假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫，确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。

中文名：扶贫

功能：帮助扶贫对象开发经济、发展生产

宗旨：扶助扶贫对象摆脱贫困

对象：贫困地区和贫困户

1、概述

扶贫的基本内容与特点包括以下几点：

第一，有近期、远期的规划和明确的目标，并有为实现规划要求而制订的具体计划、步骤和措施。把治标和治本有机地结合起来，以治本为主。

第二，不仅帮助贫困户通过发展生产解决生活困难，更重要的是帮助贫困地区开发经济，从根本上摆脱贫困，走勤劳致富的道路。

第三，把*各有关部门和社会各方面的力量,全面调动起来,互相配合，共同为贫困户和贫困地区开发提供有效的帮助。

经历阶段

阶段一，多种形式的生产自救阶段。*建立后，*贯彻生产自救方针，采取发放救济款资助生产和“以工代赈”等措施,取得了显著成效。对改变农村面貌,保障贫困户生活起到了一定的作用。

阶段二，个案型的扶贫阶段。1978年以后,适应农村经济*改革的形势,有组织、有计划地扶持贫困户从发展生产和商品经济入手，依靠国家、集体力量和群众互助，采取*分工负责、富裕户扶助贫困户、逐户落实等办法，帮助贫困户发挥自身潜能，达到摆脱贫困的目的。

阶段三，社区型的以经济开发为主的扶贫阶段。1983年起，国家在继续扶持贫困户发展生产的同时，投入更大力量对贫困地区实行经济开发。在*的领导和帮助下，各有关部门、机关、团体积极配合支持,帮助贫困地区发挥当地优势，挖掘资源潜力,开辟生产门路，实行多种经营，增强自我发展能力，从根本上摆脱贫困，逐步走上致富道路。这是*初级阶段的一项重要战略措施。

政策调整

我国第一次大规模扶贫开发政策的调整始于1986年，从上到下正式成立了专门扶贫机构，确定了开发式扶贫方针，确定了划分贫困县的标准，并划定了273个*贫困县。后来将牧区县、“三西”项目县加进来，到1988年增加到328个*贫困县。第二次调整是在1994年，国家启动“八七”扶贫攻坚计划，经过重新调整，*贫困县增至592个。第三次调整发生在2001年。《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》时年出台，纲要取消了沿海发达地区的所有*贫困县，增加了中西部地区的贫困县数量，但总数不变，同时将*贫困县改为扶贫开发重点县。以此为标志，我国扶贫开发工作进入下一阶段。

2、标准

扶贫对象

当今世界多数国家大多是以人们的收入状况来确定贫困线。中国的贫困线主要以是否达到温饱为标准来确定。根据国家统计局规定，1985年农民的消费水平，以年人均收入在150元人民币以下者为贫困型。以后各地实行的标准有些上升为200元，有的发达地区多至1000元。列入贫困线内的扶贫对象分为两类：第一类，集中连片贫困地区。全国有18个片，包括革命老根据地、少数民族地区和边远山区。这类地区生活条件差，生产力发展缓慢，经济、文化落后，部分农民温饱问题尚未完全解决。第二类，零星的贫困县和贫困户。造成贫困的原因主要是人口多、劳力少，或家底薄，缺少基本生产和生活资料。

扶贫标准

我国在2008年前有两个扶贫标准，第一个是1986年制定的206元的绝对贫困标准，该标准以每人每日2100大卡热量的最低营养需求为基准，再根据最低收入人群的消费结构来进行测定。第二个是2000年制定的865元的低收入标准。2008年，绝对贫困标准和低收入标准合一，统一使用1067元作为扶贫标准。此后，随着消费价格指数等相关因素的变化，标准进一步上调至1196元。

2011年11月19日，*扶贫开发工作会议宣布，根据到2020年全面建设小康社会目标的要求，适应我国扶贫开发转入新阶段的形势，*决定将农民人均纯收入2300元（2010年不变价）作为新的国家扶贫标准，这个标准比2009年1196元的标准提高了92%，对应的扶贫对象规模到今年年底约为1.28亿人，占农村户籍人口比例约为13.4%。

标准变化

2007年，按绝对贫困标准年人均收入低于785元，按低收入标准年人均收入低于1067元。2008年，绝对贫困标准和低收入标准统一为年人均收入低于1067元。

2009年，年人均收入低于1196元。

2010年，年人均收入低于1196元。

2011年，年人均收入低于2300元。

标准偏低

1196元的新扶贫标准仍被视作偏低。对于中国贫困标准长期偏低的原因，有学者分析认为：一是1986年刚开始扶贫时，中国贫困人口规模大而*财力低，标准定低一点，有利于将有限的资源用到最需要扶持的人身上；二是担心调高贫困标准导致贫困人口数量增加，会引起不了解内情的人误以为中国*越扶贫贫困人口越多。

3、措施

2016年11月23日国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》，《规划》按照精准扶贫精准脱贫基本方略要求，因地制宜，分类施策，从8个方面实化细化了相关路径和措施：

一是产业发展脱贫，主要包括农林产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、科技扶贫等方面，提出了13项产业扶贫工程或具体措施；

二是转移就业脱贫，主要从组织开展职业培训和促进转移就业等方面，提出了6项就业扶贫行动；

三是易地搬迁脱贫，对“一方水土养不起一方人”地区建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，实现搬得出、稳得住、能脱贫；

四是教育扶贫，主要从基础教育、职业教育和降低贫困家庭就学负担等方面，提出了一系列行动计划和措施，不断提升贫困人口综合素质和就业技能，逐步消除因学致贫问题，阻断贫困代际传递；

五是健康扶贫，主要从医疗卫生服务、医疗保障、疾病防控和公共卫生等方面，提出了6大健康扶贫工程，加快推进基本公共卫生服务均等化，有效缓解因病致贫返贫问题；

六是生态保护扶贫，主要从生态保护修复、生态保护补偿机制2个方面，提出了11项重大生态扶贫工程和4项生态保护补偿方式，使贫困群众通过参与生态保护实现脱贫；

七是兜底保障，主要从社会救助、基本养老保障、农村“三留守”人员和残疾人等方面，提出了社会保障兜底措施，通过筑牢社会保障安全网，解决好特殊困难群体和弱势群体的脱贫问题；

八是社会扶贫，主要从东西部扶贫协作、定点帮扶、企业帮扶、军队帮扶、社会组织和志愿者帮扶，以及国际交流合作等方面，提出了相关措施和要求。

4、意义

中国由于历史的和自然的原因，各地区之间和地区内部的经济发展很不平衡，东部和中、西部经济技术水平有很大差别，特别是贫困地区的生产力发展十分缓慢。采取积极扶持措施，帮助贫困地区和贫困户致富，加快贫困地区的经济发展，对加强社会安定团结，加速*建设，正确处理民族关系，发扬革命传统，巩固国防都有重要的作用。扶贫在构架和谐社会，增进城乡居民亲情等方面的作用和意义更为突出。

许多贫困地区的地下矿产资源和地表生物资源都比较丰富，有些还是国家经济建设重要的急需的资源，有计划地开发这些地方的经济，可以带动社区的发展；从全国整体考虑，开发这些地区可为将来国家经济建设战略重点转移，有计划地大规模地建设大西北、大西南打下基础。

5、现状

根据《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》精神，按照“集中连片、突出重点、全国统筹、区划完整”的原则，以2007-2009年3年的人均县域国内生产总值、人均县域财政一般预算收入、县域农民人均纯收入等与贫困程度高度相关的指标为基本依据，考虑对革命老区、民族地区、边疆地区加大扶持力度的要求，中国2014年在全国共划分了11个集中连片特殊困难地区，加上已明确实施特殊扶持政策的*、四省藏区、**三地州，共14个片区，680个县，作为新阶段扶贫攻坚的主战场。

根据国务院扶贫办2015年1月提供数据，共识别贫困村12.8万个、贫困人口8862万人。已向贫困村派出12.5万个工作队，派驻*43万人，基本实现了对贫困村的全覆盖。据不完全统计，2014年14个连片特困地区省级实施规划累计完成投资人民币4.75万亿元。

2015年上半年来，新华社派出9支调查小分队，分头前往中西部贫困地区，实地体察父老乡亲的生活状况。一方面，通过30多年的扶贫攻坚，农村贫困面大幅缩小，贫困被赶进了“角落”里。另一方面，今后的扶贫不得不去啃最硬的“骨头”。那些最穷的地方，也正是底子最薄弱、条件最恶劣、工程最艰巨的贫困堡垒。以下这些地方是目前生活、饮食、饮水、交通、教育等等极度贫困的山区和偏远农村：

四川省大凉山区美姑县拉木阿觉乡马依村

贵州省荔波县瑶山乡巴平村

安徽金寨县燕子河镇毛河村金寨县花石乡大湾村

贵州省从江县加勉乡污生村加堆寨

西南一些石漠化严重的山区

贵州武陵山区沿河县思渠镇有个村子名叫“一口刀”

宁夏西吉县

湖南保靖县木耳村

云南怒江州泸水县古登乡念坪村

怒江州的贡山县独龙江乡

云南福贡县马吉乡桥玛嘎村

贵州省荔波县瑶山乡

甘肃东乡

广西都安县隆福乡葛家村

6、目标

2015年3月5日，在第十二届全国人民代表大会第三次会议，*说今年再解决6000万农村人口饮水安全问题，新建改建农村公路20万公里，力争让最后20多万无电人口都能用上电。难度再大，今年也要再减少农村贫困人口1000万人以上。

2015年6月18日，*总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会，要求各级党委和*把握时间节点，努力补齐短板，科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，向全国全世界立下了扶贫攻坚决战决胜的军令状。

2015年11月27日至28日，*扶贫开发工作会议在北京召开。**总书记*出席会议并发表重要讲话。他强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是*的本质要求，是我们党的重要使命。全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

2017年3月5日，*总理在*工作报告中指出，2016年农村贫困人口减少1240万，易地扶贫搬迁人口超过240万。全面推进脱贫攻坚，全国财政专项扶贫资金投入超过1000亿元。2017年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁340万人。*财政专项扶贫资金增长30%以上。加强集中连片特困地区、革命老区开发，改善基础设施和公共服务，推动特色产业发展、劳务输出、教育和健康扶贫，实施贫困村整体提升工程，增强贫困地区和贫困群众自我发展能力。推进贫困县涉农资金整合，强化资金和项目监管。创新扶贫协作机制，支持社会力量参与扶贫。切实落实脱贫攻坚责任制，实施最严格的评估考核，严肃查处假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫，确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。

7、成绩

扶贫办:每年减贫超1300万人

2017年10月10日，国务院扶贫办主任刘永富在国务院新闻办举行的发布会上表示，党的十八大以来，国家以前所未有的力度推进脱贫攻坚，取得了显著的成绩。前4年已经累计减少贫困人口5564万人，年均1391万人，今年至少减少1000万人。5年平均下来，每年减贫人数在1300万人以上。今年井冈山、兰考县率先脱贫，还将有一批贫困县要宣布脱贫，贫困县实现了历史上第一次数量上的减少。

扶贫

深度贫困地区是难点，加大支持力度

刘永富在回答记者提问时表示，脱贫攻坚现在难度比较大的是深度贫困地区。深度贫困地区的贫困发生率比较高，基础条件比较差，有6个省的贫困人口数量在300万以上，有5个省贫困发生率在10%以上。“按照前几年减贫进度，如果这些地方不加大力度，是很难完成任务的。”刘永富表示，*专门召开了深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，并且出台了支持文件。

深度贫困地区是脱贫攻坚的坚中之坚。*要把这些深度贫困地区作为支持重点，加大资金政策和工作投入力度。各个部门围绕深度贫困地区完成脱贫攻坚任务加大支持力度，包括交通部门要修路，水利部门要解决饮水，相关部门要指导产业发展，做好易地搬迁这些具体工作。省负总责解决辖区内深度贫困问题，由省里确定自己的贫困县、贫困乡镇、贫困村，必须出台新的政策措施，加大支持力度。

解决因病致贫返贫问题

国务院扶贫办综合司司长、新闻发言人苏国霞介绍，在目前剩余的贫困人口中，家庭成员因病致贫、因病返贫的比例在上升，从两年前的42%上升到现在的44%。健康扶贫是下一步脱贫攻坚的一个重点。国务院扶贫办和卫计委等部门联合开展健康扶贫工程，从基本制度层面建立基本医疗、大病保险、医疗救助三项制度，同时补充商业保险，解决基本问题。

苏国霞介绍，卫计委和国务院扶贫办已经启动了“三个一批”行动计划：大病救治一批，慢病签约一批，重病兜底保障一批。现在这项工作正在全国实施。同时，一些小病种，如儿童先心病、白血病等，已经纳入贫困人口大病专项救治范围。下一步，国务院扶贫办将配合卫计委等部门，进一步研究儿童重大疾病救治措施。

建立长效机制，坚持问题导向

刘永富表示，在做好当前工作的同时，还要考虑建立长效机制。加强贫困村、贫困乡镇基层组织的建设，用好外派去的第一书记和驻村工作队。在村里要培养产业带头人，发展培育特色优势产业。通过完善医疗保障解决看病问题，通过发展学前教育、义务教育、高等教育等提高人的素质和技能。

现在脱贫攻坚战主要针对农村贫困人口。城市也有贫困问题，在制度安排上，主要靠最低生活保障制度和就业制度解决，保证每个家庭至少有一个人稳定就业，对符合最低生活保障条件的及时给予救助。刘永富介绍，脱贫攻坚工作中也存在着一些不落实、不到位、不精准的问题，形式主义、官僚主义的问题，部分贫困群众内生动力不足的问题。脱贫的进度要实事求是，“急躁症”不行，“拖延病”也不行。下一步，强化问题意识，坚持问题导向，继续落实好*的决策部署和工作要求，全力打赢脱贫攻坚战。