生存认证

生存认证，全称是退休人员生存认证，即国家规定退休人员每年到当地的社保局进行一次生存认证，即证明领取养老金的老年居民还健在、符合继续领取养老金的条件。国家规定凡是在社保领取养老金的企、事业退休人员及生活补助人员每年都要到当地的社保局进行至少一次的生存认证；其目的在于堵住养老金流失的"黑洞"，避免冒领养老金行为的发生。

1、简介

凡是在社保领取养老金的企、事业退休人员及生活补助人员，每年要进行一次领取养老金资格的生存认证工作。一般都是一年一次认证。本地认证时间由各省、市（地区）自主设定，异地居住生存认证时间为每年4月1日至6月25日（因每月25日至月末为社保增减结算时间段，所以25日后的业务算作下一月）。大部分地区为配合异地认证，本地认证时间段也会设定在4月至6月。

居住在本地的退休人员，需要本人携带社保发放的退休人员待遇证、身份证、户口等前往居住地街道（乡镇）劳动保障事务所以及县级以上社保机构进行认证（伤残人员由家属到社保部门登记后，由社保局统一时间段安排工作人员上门认证）。居住在异地的退休人员，携带本人身份证及《异地居住离退休人员领取养老金资格协助认证表》（此表可自行复印空表保存备用），到居住地所在地街道（乡镇）社会保险工作机构或县（区）社会保险经办机构办理认证手续，再寄回到参保地社保机构。

2、问题

一、管理方式

随着养老保险制度改革的深入，离退休人员的养老金发放逐步过渡到社会化管理，通过银行、邮政等委托机构进行委托发放，有效的保障了离退休人员养老金按时、足额发放，保障了离退休人员的应有权益。但同时，也暴露出了一些新的问题，离退休人员通过社会化方式进行管理，社保机构很难管理到离退休人员的健康以及生存状况，离退休人员死亡后，很难及时对其进行终止处理。哈尔滨新晚报曾经刊发了两则消息，反应离退休人员死亡后，无法办理养老金账户销户的情况，导致有关死亡人员继续领取养老金的现象发生，养老金的冒领问题也日益突出，造成社保机构养老金的大量流失。为此，黑龙江省信息中心对我省目前养老保险生存认证工作进行了调研，并探索了通过技术手段完成生存认证工作的新途径。

二、认证方式

因全国社保未统一管理，甚至大部分地区全省或全市、地区都未实行统一管理，各社保局都各有一套认证方式，对退休人员管理造成了很大的弊端。相对偏远地区还是实行对比“待遇证”上的照片的方式进行认证，失误相对较大。

三、异地居住问题

由于各地社保部门都规定，领取养老金的居民需每年向领取社保的户籍地社保部门做一次生存认证。因此，对于已经离开户籍地，跟随儿女到其他城市养老的老人来说，每年都必须想方设法在户籍所在地的社保部门证明自己仍在世上，有些老人为了能领取养老金，必须每年回到户籍所在地报到。

四、对老人不尊重

由于存在一定量的异地养老者，退休人员的“生存认证”就成了广州市一个迫在眉睫的问题。有报道中称：实际上，某些地方的“生存认证”就走入了这样的误区：有的照片认证要求老人举着当天的报纸照相，仿佛罪犯一般；有的QQ视频认证，一会儿要老年人举左手，一会儿要举右手，总之是要验证对方到底是不是个“活物”。

既然认证不可避免，在科技发达的时代，我们可以寻求更好的解决方案。现市面上已有多种生物识别方法。例如，某些地方已经采用指纹识别的技术做养老金领取资格的认证，更有采用掌纹识别、指静脉识别、虹膜识别、DNA识别技术等等。技术很成熟，应用也比较广泛，能解决居住本地、方便出门的一部分离退休人员的问题。可是，上述的办法，会给离退休人员在生活上、身体上、经济上带来极大的不便和麻烦。因退休人员大多年老体弱，有的有病不能走动，有的居住在外地，有的生活在农村，无论身处何地、身体状况是否允许,都要耗时耗力地亲临有特定设备的网点才可进行认证。这些个方式仍无法解决居住异地或不方便出门到现场的认证问题。

3、方法

目前，中国一些城市推出了一些和时代相适应的便捷做法，比如经络认证、面部扫描认证、指纹认证、照片认证、视频聊天认证等等。

一是社保大厅直接认证。社保经办机构设置了专门的生存认证登记窗口，由离退休人员本人持社保发放的退休人员待遇证、身份证、户口等到居住地社保经办机构认证。

二是街道社区劳动保障事务所协助认证。即离退休人员持社保发放的退休人员待遇证、身份证、户口等，到居住地社区或就近劳动保障服务站，由社区或劳动保障服务站工作人员当面核对其身份证和退休证，经审核认定后，由离退休人员在填写登记表并签字，加盖协助认证机构印章。

三是单位组织集中认证。由离退休人员所在单位将离退休人员集中组织起来，社会保险经办机构派工作人员参加见面会，办理生存认证登记。

四是异地居住人员认证。居住在异地的参保人员，办理退休时在参保地社保部门领取“异地居住退休人员生存认证表”，每年生存认证时间，持表及证件到居住地社保机构进行生存认证。现全国已开通异地居住人员生存认证系统，除广东等少部分地区未开通外，其他地区居住退休人员均可持‘待遇证’及身份证直接到居住地社保机构进行认证。

五是社保机构派人上门认证。离退休人员确因年老体弱或患病，本人不能前来办理生存认证的，由本人或委托他人提出申请，社会保险经办机构上门走访办理认证。

六是拍照认证。持经办机构指定日期的日历或报纸拍照，邮寄或由亲属交予社会保险经办机构，由经办机构审核认定。

综上可知，每种生物识别技术都有其独特的优势，也有不可避免的缺点。无论哪一种的生物识别技术都不能满足社保生存认证领域的所有需求。与生物识别在其他领域的应用不同，社保生存认证具有用户数量大、精度要求高、时间要求紧的特点，它要求系统既能同时支持多个社保经办机构认证，又能够为身体不佳、行动不便的老人提供远程认证，不仅要确保异地认证准时、安全、无误，还要能在庞大的认证数据中快捷整理认证结果等，这些工作都让社保部门相当“头疼”。由此可见，要彻底解决养老金被冒领的问题，社保部门仅仅引进生物识别技术是不够的，更需要有专业的服务团队提供一揽子的解决方案。

基于以上认识，广东德生科技股份有限公司的“人脸+声纹”的生存认证系统。这个系统把生物特征识别技术与移动互联网结合在一起，同时搭配以专业的人工服务，其最初原理是通过“技术+人工”的服务方式，为社保部门提供全套的远程认证服务方案，也就是说，社保部门所采购的不是某件产品，也不是某套系统，而是生存认证的直接结果。这种服务方式可以最大限度地满足社保部门的要求，确保远程生存认证的高效安全，对现有社保认证方式来说，无疑是一个有力的补充。

4、改进措施

2018年7月，“九旬老人社保年审，家人抬着爬上三楼”的新闻引发争议，针对领取社保待遇资格集中认证工作不够人性化的问题，人社部要求，全面取消领取社保待遇资格集中认证，构建以信息比对为主，退休人员社会化服务与远程认证服务相结合的认证服务模式，“寓认证于无形”，不再要求参保人在规定时段到指定地点进行集中认证，真正做到“让数据多跑路，让群众少跑腿”。目前，各地均已抓紧组织实施，全面停止了集中认证工作。