金砖国家新开发银行

新开发银行由中国、俄罗斯、巴西、印度、南非发起成立，初始资本为1000亿美元，由各成员国平等捐资。它是历史上第一次由新兴市场国家自主成立并主导的国际多边开发银行。2014年7月，金砖国家*第六次会晤在巴西福塔莱萨举行。五国签署协议，成立金砖国家新开发银行，建立金砖国家应急储备安排。按照协议，新开发银行初始资本为1000亿美元，由各成员国平等捐资，银行总部将设在中国上海，首任行长将来自印度。金砖国家新开发银行，由金砖国家主导，能更及时帮助金砖国家和其他发展中国家克服经济困难。当成员国出现经济和金融危机时，能够从新开发银行得到克服困难继续发展所需的资金，而不是像过去一样必须接受国际货币基金组织和世界银行苛刻的援助条件。新开发银行不是一个封闭的组织，它的服务对象并不局限于金砖国家，未来应向拉美、非洲等地区的众多发展中国家提供金融支持。

1、产生背景

南非于2011年正式获邀成为金砖一员。从此金砖国家从最初的中国、俄罗斯、印度和巴西四国，扩容到2013年的“金砖五国”。非洲有关机构预测，金砖国家对非贸易和直接投资将在2018年年增长3倍，占非洲贸易总额的比重也将大幅提升。西方发达国家经济复苏动力不强，金砖国家经济发展也受到一定影响。而金砖国家之间的合作，以及金砖国家与非洲国家的合作，无疑是支撑新兴经济体、非洲国家乃至全球经济发展的动力。

金融危机以来，美国金融政策变动导致国际金融市场资金的波动，对新兴市场国家的币值稳定造成很大影响。中国货币波动较小，但是印度、俄罗斯、巴西等国都经历了货币巨幅贬值，导致通货膨胀。危机以来，靠IMF救助存在不及时和力度不够的问题，金砖国家为避免在下一轮金融危机中受到货币不稳定的影响，计划构筑一个共同的金融安全网。一旦出现货币不稳定，可以借助这个资金池兑换一部分外汇来应急。

2008年爆发的国际金融和经济危机肇始于发达国家,金砖国家合作机制应运而生,体现了以金砖国家为代表的新兴经济体的整体崛起,成为重塑后危机时代世界格局的重要积极变量。

世界银行是二战后布雷顿森林体系的组成部分,话语权长期被美欧等西方国家把持。从创立至今,历任世行行长一直由美国人担任。并且,世界银行因官僚作风严重导致项目运行迟缓,以及贷款附带政治条件而饱受发展中国家诟病。

金砖银行与世界银行的最大不同体现在*原则上,即五个国家拥有相等的权利。中国和俄罗斯曾一度有望成为金砖银行的主要出资国,但考虑到平等的多边合作理念,金砖银行的出资结构最终选择等额均摊,而且总部选址、行长人选、理事会和董事会主席人选兼顾各创始成员国的诉求。

有学者指出,平均分配股权的优势是各种声音都可以兼顾,避免形成“一股独大”,对于推动建立公平、公正、合理的世界经济秩序具有重大政治意义。

金砖银行也将为发展中经济体提供更灵活、便利的融资条件,弥补基建融资缺口。世行行长金墉曾表示,发展中国家基础设施投资每年有超过1万亿的资金需求,但世行加上所有渠道的资金总额大约仅有1500亿美元。

金砖国家开发银行的概念在2012年已经提出。当年，英国《金融时报》对这一设想评价称：金砖国家开发银行将成为1991年欧洲复兴开发银行成立以来设立的第一个重要多边贷款机构。

2013年3月，第五次金砖国家*峰会上决定建立金砖国家开发银行，成立金砖开发银行是2013年金砖国家*第五次会晤达成的重要共识。根据金砖国家*的指示，金砖国家财政部门自2013年8月正式启动成立金砖开发银行的谈判，共举行了7轮谈判。

在2014年7月15日举行的金砖国家*第六次会晤期间，金砖国家财长在五国*见证下签署了成立金砖开发银行的协议。

2、成立过程

2009年6月，巴西、俄罗斯、印度和中国四国*在俄罗斯叶卡捷琳堡举行首次正式会晤。这次会晤正式启动了金砖国家之间的合作机制，同时也就推动国际金融机构改革达成了一致看法。

2010年4月，金砖四国*第二次会晤在巴西首都巴西利亚举行。在会后的联合声明中，金砖四国敦促国际货币基金组织和世界银行尽快解决其合法性不足问题，向新兴市场和发展中国家实质性转移投票权。

2011年4月，金砖国家*第三次会晤在中国三亚举行，南非作为正式成员加入金砖国家合作机制。在*见证下，金砖国家的5个开发银行签署了《金砖国家银行合作机制金融合作框架协议》，标志着金融合作正式起步。

2012年3月，金砖国家*第四次会晤在印度新德里举行，金融合作成为主要议题，与会*探讨了成立金砖国家开发银行的可能性。

2013年3月，金砖国家*第五次会晤在南非德班举行。在会后发布的《德班宣言》中，各成员国同意设立金砖国家开发银行，并认为设立一个初始规模为1000亿美元的应急储备安排是可能和共同期待的。

2014年7月，金砖国家*第六次会晤在巴西福塔莱萨举行。五国签署协议，成立金砖国家新开发银行，建立金砖国家应急储备安排。按照协议，新开发银行初始资本为1000亿美元，由各成员国平等捐资，银行总部将设在中国上海，首任行长将来自印度。

2015年7月，新开发银行在俄罗斯莫斯科召开第一次理事会会议，任命了董事会成员和首任领导层，印度资深银行家孔达普尔·瓦曼·卡马特出任首任行长。

同月，新开发银行在上海正式开业。卡马特宣布，在项目选择上，基础设施建设和可持续发展项目是新开发银行的主要关注点。

2016年4月，新开发银行宣布总额8.11亿美元的首批贷款项目，用于支持中国、印度、巴西和南非的多个绿色能源项目。

2016年7月，新开发银行发行第一只绿色金融债券，债券规模为30亿元人民币，期限为5年，票面年利率为3.07%。这是多边开发银行首次获准在中国银行间债券市场发行人民币绿色金融债券，也是新开发银行在资本市场的首次亮相。

同月，新开发银行首届理事会年会在上海举行。卡马特表示，新开发银行的定位将遵循新能源和新技术的发展趋势，未来将创新更多融资工具，筹备更多新项目。他还透露，新开发银行位于南非约翰内斯堡的非洲区域中心将于今年年底开业。

3、设立意义

金砖国家开发银行主要资助金砖国家以及其他发展中国家的基础设施建设，对金砖国家具有非常重要的战略意义。巴西、南非、俄罗斯、印度的基础设施缺口很大，在国家财政力所不逮时，需要共同的资金合作。金砖国家开发银行不只面向5个金砖国家，而是面向全部发展中国家，作为金砖成员国，可能会获得优先贷款权。

金砖国家开发银行优先考虑对金砖国家基础设施建设进行扶持。此次峰会非常重要的一项事务。

金砖国家开发银行不仅为中国带来经济利益，同时也带来一种长远的战略利益。从短期来看，中国已成为世界第二大经济体，到底如何在国际舞台上展现一个新兴大国的形象，关系到中国自身发展，也关系到国际社会共同的利益。中国推动设立金砖国家开发银行，做出实实在在的贡献，是彰显中国大国责任的好机会。

在基础设施建设方面，设立金砖国家开发银行，可推动其他国家的基础设施建设，也是分享中国经验的好机会，与中国“走出去”战略相符合。中国输出的既是经验和技术，也是一种标准。

成立金砖开发银行是金砖国家财金合作进程中具有里程碑意义的一件大事。在当前全球经济形势下，这不仅有利于促进全球经济复苏，为长期经济增长提供动力，也将有利于与现有多边和区域开发银行在促进基础设施建设和可持续发展方面相互补充，并为金砖国家建设性参与全球经济治理提供合作平台，提高金砖国家和其他新兴市场国家在国际经济事务中的影响力和话语权，推动全球经济治理体系朝着公正合理的方向发展。

在2014年7月15日举行的金砖国家*第六次会晤期间,金砖国家财政部长在五国*见证下签署了成立金砖国家开发银行的协议。财政部部长楼继伟代表中国*签署了协议。财政部方面对媒体表示,该银行的成立是金砖国家财金合作进程中具有里程碑意义的事件。

财政部方面说,在当前全球经济形势下,成立金砖国家开发银行不仅有利于促进全球经济复苏,为长期经济增长提供动力,也将有利于与现有多边和区域开发银行在促进基础设施建设和可持续发展方面相互补充。

财政部方面还说,该银行的成立还为金砖国家建设性参与全球经济治理提供合作平台,提高金砖国家和其他新兴市场国家在国际经济事务中的影响力和话语权,推动全球经济治理体系朝着公正合理的方向发展。

成立金砖国家开发银行是2013年金砖国家*第五次会晤达成的重要共识。根据相关要求,金砖国家财政部门自2013年8月正式启动谈判,共举行了7轮。

金砖国家本着团结合作、互谅互让的精神,最终就成立金砖国家开发银行的协议达成共识。根据协议,该银行初始核定资本为1000亿美元,初始认缴资本为500亿美元并由各创始成员国均摊。银行资金将主要用于支持金砖国家和其他新兴经济体及发展中国家的基础设施建设。

此外,根据协议,该银行总部将设在中国上海,首任理事会主席将由俄罗斯提名,首任董事会主席将由巴西提名,首任行长将由印度提名。同时,该银行非洲区域中心将设在南非。

4、协议内容

金砖国家本着团结合作、互谅互让的精神，最终就成立金砖开发银行的协议达成共识。主要包括：

银行的宗旨是支持金砖国家及其他新兴市场和发展中国家的基础设施建设和可持续发展；银行的核定资本为1000亿美元，初始认缴资本为500亿美元并在金砖国家之间平均分配；银行创始成员为5个金砖国家，银行成立后将吸收新成员加入；银行总部落户上海，这也是国际金融组织首次将总部落户中国；首个区域办公室设在南非约翰内斯堡；行长在金砖国家中轮流产生，首任行长将由印度提名；首任理事会主席由俄罗斯提名，首任董事会主席由巴西提名。

5、主要功能

金砖国家开发银行的概念在2012年已经提出。当年，英国《金融时报》对这一设想评价称：金砖国家开发银行将成为1991年欧洲复兴开发银行成立以来设立的第一个重要多边贷款机构。2013年3月，第五次金砖国家*峰会上决定建立金砖国家开发银行，成立开发银行将简化金砖国家间的相互结算与贷款业务，从而减少对美元和欧元的依赖。有外媒评价称，金砖国家开发银行类似世界银行和国际货币基金组织（IMF）。

6、社会评价

俄罗斯财长西卢阿诺夫表示，金砖国家*第六次会晤将落实期待已久的金砖开发银行，并且讨论银行总部是设在上海还是新德里。金砖开发银行的启动资金是500亿美元，资金额由5个金砖国家均摊，将来会逐渐增加到1000亿美元。

巴西外交部负责亚洲事务的官员若泽·利马称，此次金砖国家*还考虑成立一个被称为“金砖应急储备安排”的基金，旨在向陷入经济危机的国家提供援助的经济稳定基金。

储备基金为1000亿美元，用于金砖国家应对金融突发事件，其中中国提供410亿美元，俄罗斯、巴西和印度分别提供180亿美元，南非提供其余的50亿美元。

7、开业周年

2016年7月21日，金砖国家新开发银行正式开业一周年。

从金砖国家2012年新德里峰会首次提出成立金砖国家开发银行的设想以来，在短短4年时间里，新开发银行实现了跨越式发展：2013年完成可行性论证、2014年签署协议章程、2015年正式开业、2016年公布首批贷款项目和发行首个绿色债券，一步一个脚印，一年一项突破。

新开发银行行长卡马特指出，新开发银行正式开业一年以来，至少在三方面取得了积极进展。

首先，通过确立第一批项目，树立了作为一家绿色可持续发展的多边开发机构的品牌;

其次，首期股本金及时到位，体现了股东的积极支持;

第三，成功发行了第一笔人民币绿色债券。

据卡马特介绍，目前新开发银行拥有员工约70名，预计到今年年底员工总数将达到100名左右。同时，新开发银行位于南非约翰内斯堡的非洲区域中心2016年年底开业。

如今，金砖国家已经发展出60多项合作机制，涵盖经贸、金融、农业、教育、科技、文化、智库等多个领域。其中，金融合作的内容最为丰富，成果最为扎实。

2016年4月，新开发银行宣布总额8.11亿美元的首批贷款项目，用于支持成员国的绿色能源项目。7月18日，新开发银行在中国银行间债券市场首发绿色金融债券，规模为30亿元人民币，并计划未来6个月内在中国再度发行100亿元人民币绿色债券。