京沪将建全球科技创新中心

国家发展和改革委员会近日发布了《关于实施区域发展战略促进区域协调发展的指导意见》。据认为，到2020年，区域协调发展的新格局将基本形成。

《意见》要求积极适应新常态主导经济发展，以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协调发展、长江经济带发展为先导，坚定不移地实施主体功能区体系，创新完善区域规划和政策，完善区域协调发展机制，推进全国统一市场建设， 积极推动形成以沿海和长江经济带为主导的纵横向经济轴线带。

《意见》的目标是到2020年基本形成区域协调发展新格局，进一步缩小区域发展差距，完善区域协调发展的*机制，进一步规范区域发展秩序，在区域一体化发展、城乡协调发展和全国统一市场建设方面取得重大进展，实现基本公共服务全面均等化，显著提高社会发展和人民生活水平，解决区域整体贫困问题，不断提高生态环境质量。

《意见》提出，要进一步推进“一带一路”建设，强调与区域发展和对外开放的融合，强化东部地区的主导作用和中西部内陆腹地的战略支撑作用，加快建设“一带一路”核心区、战略支点、开放门户和主要对外通道，推进沿线国家和地区互联互通。 开展各领域务实合作，开创大陆与海外联动、东西双向开放的综合开放新格局。

《意见》明确提出，京津冀要积极推进协调发展。立足资源环境承载力，强化水资源环境承载力刚性约束，调整优化经济结构和空间结构，有序释放北京非资本功能，推动交通一体化、生态环境保护和产业转型升级三大领域率先突破，加快大气污染联防联控，完善协调发展*机制，编制北京空间规划。 天津、河北，建设以首都为核心的世界级城市群，建设京津冀协同创新社区，辐射环渤海地区和北方腹地发展。

《意见》还提出，要促进长江经济带的发展，坚持生态优先和绿色发展，把长江生态环境恢复放在突出位置，大力保护生态环境，大幅度提高资源环境承载力，实施长江生态修复等重大工程， 大力推进沿江航道整治和公共码头建设，建设优质综合立体交通走廊，引导产业布局和分工协作，实现长江上、中、下游协调发展和互动合作

小心

将为主要的城市群进行规划

规划内地城市群的布局是《意见》的亮点之一。意见显示，东部城市群将得到优化升级，中西部城市群将得到培育。

意见认为，东部城市群要优化升级，支持京津冀、长三角、珠三角城市群继续在制度创新、科技进步、产业升级、绿色发展等方面走在全国前列，加快形成国际竞争新优势，建设具有世界影响力的城市群。

在东部城市群，意见集中在京沪、山东半岛和海峡西岸城市群，支持京沪建设具有全球影响力的科技创新中心，提高山东半岛和海峡西岸城市群的开放竞争水平。

事实上，上个月国务院发布的《国家科技创新“十三五”规划》明确表示支持北京和上海建设具有全球影响力的科技创新中心，而山东半岛和海峡西岸城市群的发展已经纳入“十三五”规划。

关于中西部城市群的培育，《意见》显示，支持成都、重庆、中原、长江中游、哈尔滨、关中、北部湾等城市群深化开放。加快新型工业化和新型城镇化进程，增强对区域和国家经济社会发展的支持。

《意见》指出，依托省会城市、重点节点城市等区域中心城市，加强区域合作对接，加快产业转型升级，实现集约发展、协调发展、互补发展，形成辐射带动区域整体发展的城市群。

《意见》还强调，在城市群发展中，将制定重点城市群规划，以促进基于重点城市群的跨行政区经济发展。

此外，今后将推进城市发展与产业就业支持和人口集聚的协调，全面推进*新区、产城结合示范区、空对空经济区的发展，研究制定促进县域特色经济发展的政策措施，加快城乡协调发展。

本文/本报记者邹董鑫

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