*放权激励科研创新 让科学家少为钱操心

导言:

最近，*办公厅、国家行政公署下发了《关于进一步完善*科研项目经费管理政策的若干意见》。他们在资金比例、支出范围、科目设置等方面提出了一系列“松绑+刺激”的措施。他们下放了管理权力，允许一些“酱油钱”去“买醋”，以刺激科研人员的创新和创造力。

让科研经费真正成为创新的“助推器”

你还在担心找到科研报销的发票吗？我们还得绞尽脑汁准备预算和计划吗？你还得担心年底前突然花钱吗？

最近，*办公厅、国家民政厅下发了《关于进一步完善*科研项目经费管理政策的若干意见》，并在经费比例、支出范围、学科设置等方面提出了一系列“放开+刺激”的措施。激发科研人员的创新和创造力。记者采访了财政部、科技部、教育部和发展改革委四个部门的负责人，解释了意见的六个亮点。

[亮点一]科研项目基金“酱油能买到醋”

科研项目的资金管理是困扰科研人员的一大难题。合肥工业大学的数学教授谭洁清表示，预算编制要求所有科研项目的支出都要提前几年列出。实际操作发生了变化，很难重新调整。

意见的亮点之一是简化预算科目，下放调整权限，合并某些科目的“类似项目”。该意见指出，直接费用包括会议费用、差旅费、国际合作和交流费用。

四个部门的官员指出，如果合计总成本不超过直接成本的10%，就没有必要为预算计算提供依据，研究人员在编制这部分预算时也不需要具体说明会议和出差的次数。与此同时，科研项目预算的调整权被下放。在项目总预算不变的情况下，直接费用科目的大部分预算可以由项目承担单位独立调整，“酱油钱可以用来买醋”

[亮点2]增加对科研人员的激励

科研项目经费分为直接费用和间接费用。直接费用一般包括设备费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、劳务费等10种支出项目。间接成本主要用于项目承担单位的成本和科研人员的绩效激励。

与美国和其他国家相比，中国科研项目的间接成本比例相对较低。为了进一步完善间接成本的补偿机制，意见提出了提高间接成本的比例。批准的比例可以提高到不超过直接成本减去设备采购成本的一定比例:500万元以下的为20%，500万元至1000万元的为15%，1000万元以上的为13%。

这四个部门透露，为了增加对科研人员的激励，他们建议取消对绩效支出比例的限制，并明确项目承担单位可以在批准的间接成本比例内对绩效支出进行统筹安排，间接成本与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩。

[亮点3]打破“玻璃门”的人工成本没有比例限制

一些研究人员反映，与中国相比，美国和其他国家科研项目中“人员费用”的比例相对较高。

苏州系统医学研究所研究员吴爱平认为，我国科研经费使用中的人工成本比例过低，对人员成本的使用仍有诸多限制。北京语言大学副教授陈墨表示，在实施科研项目时，最令人担忧的问题是人力资源报销困难。该项目中的许多学生需要支付劳务费来做实验，但他们没有得到补偿。

《意见》明确界定了劳务费的范围和标准，重申劳务费的比例没有限制。该项目雇用的研究生、博士后、访问学者、研究人员和研究助理都可以花费劳动力成本。

四个部门的官员表示，目前在系统层面上，劳动力成本的比例没有限制。然而，科研人员在项目的实际应用过程中反映出，对人工成本仍然存在“隐性”比例限制。在这方面，我们已经会同有关部门加大了宣传和培训力度，并要求相关评估机构进一步规范评估工作。

[亮点4]年度盈余资金可以结转到下一年使用。

项目资金只能在下半年收到，必须在年底前用完，否则将被收回——许多研究人员抱怨的科研项目剩余资金回收制度这次进行了重大改革。

意见指出，在科研项目实施过程中，年度结余资金可结转下一年度继续使用，当年支出的资金不需要回收。项目完成任务目标并通过验收后，剩余资金由项目承担单位留存使用，2年内可统筹安排科研活动的直接支出；2年后未用完的，按规定回收。

[亮点5]差旅和会议费用管理授权

大学和研究机构的科研项目最重要的支出之一是差旅费和会议费用。这一观点的亮点之一是明确下放差旅费和会议费的管理权，给予大学和研究机构更大的自主权。

这四个部门介绍说，在旅费方面，应该合理确定教学和研究人员的交通水平和住宿标准。对于难以取得住宿发票的，*高校和科研机构将在保证真实性的前提下，如实报销市内交通费。他们还将按照规定的标准发放食品补贴和市内交通费，以解决他们无法获得发票但需要报销市内交通费和住宿费的问题。

在会议费用方面，业务会议的次数、天数、人数以及会议费用的范围和标准由单位独立确定。因工作需要，邀请国内外专家、学者及相关人员参加会议。组织者可以报销城市之间的交通费用和真正需要承担的国际旅行费用。

意见要求*高校和研究机构在2016年9月1日前制定并颁布差旅费和会议费内部管理办法。

[亮点6]设立“科研财务助理”解放科研人员

科研经费报销程序复杂，手续多，时间长。虽然许多大学教授、科学家和其他科学研究人员获得项目资金，但由于报销过程中的许多问题，他们也*成为“会计师”，无法专注于科学研究活动。

意见要求项目承担单位建立和完善科研财务辅助系统，在项目预算编制和调整、支出、财务决算和验收等方面为科研人员提供专业服务。这一要求旨在“让专业人士做专业的事情”，让科学研究人员从复杂的事务中解脱出来。

这四个部门表示，根据意见的要求，有关部门和单位应改善服务，减轻科研人员的负担，努力为群众的创造性活动提供资金。一方面，它从检查和评估中“减去”以减轻单位和研究人员的负担。另一方面，我们“增加”我们的服务方法，为研究人员致力于科学研究创造一个良好的环境。(记者参与写作:徐海涛)

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新华社北京7月31日电(记者于琼元、王奥纳)近日，国家民政厅和国家民政厅联合发布文件，宣布了一系列“联合+刺激”措施，以提升**科研项目资金管理水平，下放管理权限，允许部分“酱油钱”用于“买醋”，通过*改革激发科技创新活力。

《关于进一步完善*科研项目经费管理政策的若干意见》旨在通过进一步推进简政放权、管办结合、优化服务、改革创新科研经费使用和管理，解决当前科研项目经费管理中一些改革措施落实不到位、管理不到位的问题，更好地激发广大科研人员的积极性和创造性。

“放松联系”是这一观点的亮点之一。**将进一步精简行政管理和权力下放，并扩大大学和研究机构在资助研究项目、旅行会议、基本建设和采购研究仪器和设备方面的管理权限。例如，简化预算科目，合并会议费、差旅费、国际合作和交流费等科目；在项目总预算不变的情况下，材料直接成本、检测加工费、燃料动力费的预算调整权限将下放给项目承担单位，做到“酱油钱可以买醋”。

为了激发科研人员的创新活力，该意见重申，对劳动力成本没有比例限制。该项目雇用的研究生、博士后、访问学者、研究人员和研究助理都可以花费劳动力成本。与此同时，我们将改善盈余资金的留存方式。项目实施期间，年度结余资金可结转下年继续使用，两年后未使用的按规定收回。

《意见》强调下放旅游会议的管理权限，明确*高校和研究机构不能再简单地运用行政预算和财务管理方法，而是可以根据教学、科研和管理的实际需要，研究制定自己的旅游管理方法。同时，完善*高校和科研院所的会议管理、科研仪器设备采购管理和基本建设项目管理制度，为科研人员创造更好的研发环境，加强活动期间和活动后的监管，严肃查处违法违规行为。

据悉，为确保政策措施的有效性，财政部正与有关部门密切合作，制定(修订)*财政科技计划(专项、基金等)资金的相关管理办法。)，计划于2016年底前发布。项目主管部门也将在今年年底前发布详细的实施细则，为预算编制、审查、财务验收等提供操作规范。以防止政策在实施中被扭曲。

新华社评论:让科学家少担心钱

新华社记者韩杰、于琼元

最近，中国办公室和国家办公室联合发布了一份文件，显示了**为提高科研项目的资金管理水平而采取的一系列强硬措施。这是**加快实施创新驱动发展战略的又一项改革举措，是解放第一生产力、更好激发创新动力的重要信号。

当前，随着中国经济转型升级步伐的加快和全面建设小康社会的重要关口的临近，科技创新被摆在突出位置。然而，现实中要提高科技对经济增长的贡献率，中国还有一些制度性障碍需要解决。

一些大学、研究所和科研人员报告说，获得改革的意识不够强烈，科研项目资金的管理是行政管理，这种管理“太细而不能死”，“对人来说太重”。与此同时，一些科研项目的经费管理不规范，科研经费成为“唐僧肉”，甚至被少数科研人员侵吞，造成国家经费的浪费。

这次*和国家科学技术总局发布的《关于进一步完善*科研项目经费管理政策的若干意见》旨在调动科研人员的积极性和创造性，提出一系列制度创新措施，扩大高校和科研院所科研项目经费管理权限等。完善政策，突破实施中的“瓶颈”，有效提升科研人员的成就感和成就感，促进科技创新。

科技创新离不开制度创新。只有消除阻碍科技创新的*和机制障碍，把两个*一起转动，才能真正解放第一生产力，让创新之源喷涌而出。

首先，我们必须愿意花钱支持人们。必须指出，我国科研人员的总体待遇仍然很低。基本上，我们还需要完善收入分配制度，加快*机构绩效工资改革，为科研人员投身科研创造良好的制度环境。

其次，我们应该敢于真正放权。有些授权长期以来一直是在系统一级规定的，但没有得到适当实施。当务之急是，*大学和研究机构应该能够“接管”授权，尽快发布操作细则，并打开着陆的“最后一公里”。

此外，我们应该加强监管，堵塞漏洞。科学研究人员不断曝光的腐败案件已经警告我们要下放权力，但监管链不能放松。我们必须确保以标准化、安全和有效的方式使用资金。

科学技术是第一生产力，创新是发展的第一推动力。完善科研经费管理制度将使科学家少担心钱，更好地为科学家的创新活动服务。

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*办公室和*办公室发布文件，部署科研项目的资金管理政策。