公证制度

公证机构是国家专门设立的、依法行使国家公证职权，代表国家办理公证事务、进行公证证明活动的司法证明机构。公证是国家为保证法律的正确实施，稳定社会经济民事流转秩序，预防纠纷，减少诉讼，保护公民、法人和其他组织的合法权益而设立的一项预防性的司法证明制度，是中国司法制度的重要组成部分。公证作为一项非诉讼手段，在经济活动和社会生活中，有着无可替代的作用。然而，现实生活中，公证的社会认知度较低，有些人甚至对公证产生错误的认识，使公证的职能不能充分发挥。为使公证得到健康发展，有人提出在中国公证立法中应确立法定公证的规定。

1、公证机构

《*公证暂行条例》第3条规定："公证处是国家公证机关。"《公证程序规则（试行）》第2条舰定："公证处依据事实和法律、法规、规章，独立办理公证事务，不受其他单位、个人的非法干涉。"由此可见，我国办理公证事务的机构是公证处，公证机构就是对各公证处的总称。公证处由国家设立，具有独立的法人地位，办理公证业务及相关的法律事务。

2、公证范围

公证处的业务主要包括：

1、证明民事法律行为；

如证明合同、委托、遗嘱、赠与、财产分割、收养子女等。

2、证明有民事法律意义的事实；

如证明出生、死亡、结婚、离婚、亲属关系、身份、学历、经历等。

3、证明有民事法律意义的文书；

如证明文书上的签名、印鉴属实，证明文件的副本、节本、译本、影印本与原本相符等。

4、证明债权文书的执行力；

如各种还款（物）协议，追偿债款的借贷契约等的执行力。

5、辅助性业务

如保全证据、保管遗嘱或其他文件，代当事人起草申请公证的文书等。

实践中的公证业务还包括办理提存，开奖等公证。

3、公证程序

根据司法部2002年颁布的《公证程序规则》，公证机关和公证当事人实施公证行为时应严格按照下列程序进行：

1、申请和受理

除遗嘱和收养及其他与当事人人身有密切关系的公证事项必须由自己申办外，公民或法人可以委托代理人申办公证事项。申请应向有管辖权的公证处提出，公证事项由当事人住所地、法律行为或者事实发生地的公证处管辖。申请公证时，应当填写公证申请表，在申请表上签名或盖章。申请公证应提交有关材料，如身份证、授权委托书、需要公证的文书，与公证事项有关的产权证明或其他材料。公证处应对当事人的申请初步做出办理决定，符合条件的，应予受理。

2、审查

是公证工作的重要一环。公证处重点审查当事人的人数、身份、资格、民事行为能力、当事人的意思表示和相应的权利，需公证的行为、事实或文书的内容是否真实、合法，需公证的文书内容是否完善，文字是否准确，签名、印鉴是否齐全等内容。

3、出证

即对经过审查符合条件的公证由公证人出具公证证明。证书按司法部规定或批准的格式制作。公证书中应包括以下内容：（一）公证书编号；（二）当事人的基本情况；（三）公证证词；（四）承办公证员的签名（签名章）、公证处印章和钢印；（五）出证日期。除法律另有规定外，公证书从审批人批准之日起生效，审批人批准日期即为出证日期。

4、期限、终止与拒绝公证

公证处应及时办理各类公证事务。公证事项应从受理之日起一个月内办结。重大复杂的、当事人举证不足的、或者需委托调查的公证事项，经公证处主任或副主任批准，可适当延长，但最长不得超过六个月。延期的原因应告知当事人。因不可抗力事件致使公证处无法工作期间，不计入上述工作期限。

有下列情况之一的，公证处应当终止公证：（一）因当事人原因致使在六个月内不能办结的；（二）公证书生效前当事人撤回申请的；（三）因当事人死亡（法人终止）不能继续办理或继续办理已无意义的。

对不真实、不合法的行为、事实和文书，公证处应拒绝公证。拒绝公证的决定应当书面通知当事人，并告知对拒绝公证不服的申诉程序。

5、特别程序

指办理某些特殊的公证事项所应遵循的程序。公证处办理招标投标、开奖、拍卖等公证事项，公证人须亲临现场，对其真实性、合法性予以审查核实，真实、合法的应当场宣读公证词，并在7日内做出公证书发给当事人。该公证证明从宣读之日起生效。遗嘱公证应由两名公证人员共同办理，由其中一名公证员在公证书上署名。特殊情况由一名公证员办理时，应有一名见证人在场，见证人应在遗嘱和笔录上签名。公证处办理提存公证，应以通知书或公告方式通知债权人在确定的期限内领取提存标的物，债权人领取提存标的物时，应提供身份证明和有关债权的证明，并承担因提存所支出的费用。

6、申诉与复议

当事人对公证处出具的公证书或者作出的不予受理、拒绝公证、撤销公证书、不予撤销公证书的决定有异议的，可以在接到公证书或者决定之日起六十日内，向该公证处的本级司法行政机关提出申诉。与公证事项有利害关系人对公证处出具的公证书或者作出的撤销、不予撤销公证书的决定有异议的，可以自知道之日起六十日内向公证处的本级司法行政机关提出申诉；但提出申诉的期间最长不得超过《民法通则》规定的诉讼时效期间。

司法行政机关对于申诉人的申诉，可以作出维持原公证书、撤销或者责令变更公证书的决定。司法行政机关作出的处理公证申诉的决定应当送达申诉人和原公证处。申诉人、公证处或者其他当事人对处理决定不服的，可以在规定期限内向有管辖权的司法行政机关申请行政复议。

4、公证效力

公证书一般具有以下四种效力：

证据效力

又称证据能力，指它在法律上的证明资格。民事诉讼法第67条规定："经过法定程序公证证明的法律行为、法律事实和文书，人民法院应当作为认定事实的根据，但有相反证据足以推翻公证证明的除外。"

执行效力

公证书的执行效力，是指它的强制执行力，目前仅限于认为无异议的追偿债款、物品的债权文书，并非所有文书。经过公证处证明有强制执行效力的债权文书，一方当事人不按文书规定履行时，对方当事人可以向有管辖权的基层人民法院申请执行。

法律效力

公证书的法律效力是指某些法律行为只有经过公证证明后才成立生效，才具有法律约束力，才受到国家的保护。如收养子女，中国公民同外国人办理婚姻登记等行为。

域外效力

即公证书在域外使用时发生法律上的效力。这是公证书本身所固有的法律上的效力和作用在域外的延伸。按照国际惯例，中国公民或法人发往域外使用的文书，经公证机关证明后，还须经外交部和各省、市、自治区外事办公室或外国驻华使、领馆的认证，才能在国外发生法律上的效力，取得使用国的承认。