中国-东盟关系

中国和东盟自1991年建立对话关系以来，双*治互信日益加强，务实合作不断深化，战略伙伴关系取得丰硕成果。近年来，中国和东盟国家加快了21世纪海上丝绸之路建设，实施“2+7合作框架”，即在深化战略互信、聚焦经济发展两点共识的基础上，推进政治、经贸、互联互通、金融、海上、安全、人文七个领域的合作。中国和东盟关系日益成为东亚地区和平、稳定与发展的重要基石。

1、发展历程

中国与东盟自1991年开始对话进程。随着政治交往的不断加深，中国1996年3月明确提出希望成为东盟全面对话国。中国的倡议得到东盟各国的积极响应。同年7月，东盟外长一致同意中国为东盟的全面对话伙伴国。中国首次出席了当月举行的东盟与对话伙伴国会议。

1997年12月，首次中国-东盟*会议发表《联合宣言》，确定了面向21世纪的睦邻互信伙伴关系。中国与东盟关系进入一个新阶段。

为进一步推进中国与东盟对话合作，2002年11月，在第六次中国-东盟*会议上，双方签署了《中国与东盟全面经济合作框架协议》，确定了2010年建成中国-东盟*贸易区的目标。

2003年10月，第七次中国-东盟*会议期间，双方签署了《面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言》。在这次会议上，中国正式加入《东南亚友好合作条约》，双*治互信进一步增强。

2004年，第八次中国-东盟*会议期间，双方签署了《中国与东盟全面经济合作框架协议货物贸易协议》和《中国与东盟争端解决机制协议》，中国-东盟*贸易区进入了实质性建设阶段。

随着互利合作的不断深化和中国-东盟*贸易区建设稳步推进，2005年7月，中国-东盟*贸易区《货物贸易协议》开始实施，双方7000余种商品开始全面降税，贸易额持续增长。

2007年1月，中国与东盟在菲律宾宿务签署了中国-东盟*贸易区《服务贸易协议》。协议的签署为中国-东盟如期全面建成自贸区奠定了坚实基础。

2009年8月，中国与东盟共同签署中国-东盟自贸区《投资协议》。协议的签署标志着双方成功地完成了中国-东盟自贸区协议的主要谈判。

2010年1月，中国-东盟自贸区如期全面建成。同年10月，第十三次中国-东盟*会议期间，双方签署了《中国和东盟*关于可持续发展的联合声明》，宣布了13项举措来加深双方合作。

2013年9月，国务院总理*在中国东盟第十届博览会开幕式上发表重要讲话，就中国与东盟合作提出包括“打造中国-东盟自贸区升级版”在内的五点建议。

2013年10月，中国国家主席*访问东南亚国家，提出与东盟携手建设更加紧密的中国-东盟命运共同体。同月，*总理提出了中国-东盟未来十年的“2+7合作框架”，即在深化战略互信、聚焦经济发展两点共识的基础上，推进政治、经贸、互联互通、金融、海上、安全、人文七个领域的合作。

2014年8月，中国与东盟双方同意开始自贸区升级版谈判。9月，中国-东盟自贸区升级版谈判启动，旨在深化地区经济融合的区域全面经济伙伴关系协定也已从程序磋商进入实质性谈判阶段。

目前，中国是东盟最大贸易伙伴，东盟是中国第三大贸易伙伴。中国-东盟的务实合作已进入战略合作进一步升级的“钻石十年”，成为东亚经济一体化的主要推动力。

2015年6月3日至4日，第21次中国—东盟高官磋商在北京钓鱼台国宾馆举行。外交部副部长刘振民与泰国外交部副次长诺帕敦共同主持，东盟十国高官和东盟副秘书长出席了会议。各方重点围绕中国—东盟关系发展深入交换了意见，达成了广泛共识，一致同意继续牢牢把握中国—东盟关系的正确发展方向，深化政治互信，拓展务实合作，共同推进落实*达成的共识，携手建设更为紧密的中国—东盟命运共同体。

2、合作机制

1、中国—东盟*会议。*会议就中国—东盟关系的发展做出战略规划和指导。自1997年以来已举行17次中国—东盟*会议(第17次*会议于2014年11月13日在缅甸内比都举行)。此外，还召开过几次中国—东盟*特别会议，包括中国—东盟*关于非典型性肺炎问题特别会议(2003年)和中国—东盟建立对话关系15周年纪念峰会(2006年)。

2、部长级会议。中国和东盟已建立外交、商务、文化、交通、海关署长、总检察长、卫生、电信、新闻、质检和打击跨国犯罪11个部长级会议机制。

3、高官会。通常在部长级会议前将召开高官会，为部长会做准备。高官会由中国和东盟相关机构的高官出席。例如，到2015年4月，中国—东盟高官磋商已举行20次，中国和东盟国家外交部高官以及东盟秘书处代表与会。中国—东盟高官磋商旨在回顾和展望中国—东盟关系，并为中国—东盟外长会做准备。

4、中国—东盟联合合作委员会。会议每年在印尼雅加达举行，东盟常驻代表委员会和中国驻东盟大使出席。联合合作委员会旨在推动中国和东盟各领域务实合作。截至2015年4月，中国—东盟联合合作委员会已举行15次会议。

5、澜湄合作机制

2016年3月23日，中国国务院总理*同柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南*在海南省三亚市举行澜沧江－湄公河合作（简称澜湄合作）首次*会议。这次会议的举行，宣告了澜湄合作机制的诞生。这对于密切澜湄流域国家间关系、充实中国－东盟合作具有历史性意义。

与会六国同意在维护地区和平稳定前提下，深化政治互信，提升经济合作与人文往来，打造次区域合作和南南合作的新典范，结成更加紧密的命运共同体，使本地区成为维护地区稳定与世界和平的重要力量，也为落实联合国2030年可持续发展议程作出新的贡献。

这次会议通过一系列成果文件，就深化各领域合作及水资源管理、应对非传统安全挑战、加强人文交流等达成新共识，确定了澜湄机制未来的发展方向，展示了六国的政治共识和决心，就各领域合作勾画了蓝图。澜湄合作机制是开放包容的，同其他次区域合作机制并行不悖，有助于构建中国－东盟命运共同体，有力加速本地区工业化进程和经济社会发展，更加广泛地惠及次区域国家和各国人民。

3、领域合作

政治

中国于2003年作为域外大国率先加入《东南亚友好合作条约》，与东盟建立了面向和平与繁荣的战略伙伴关系。双方建立了较为完善的对话合作机制，主要包括*会议、12个部长级会议机制和5个工作层对话合作机制。2009年，中国设立驻东盟大使。2002年，中国与东盟国家签署《南海各方行为宣言》，就和平解决争议、共同维护地区稳定、开展南海合作达成共识。2011年就落实《南海各方行为宣言》后续行动指针达成一致，为开展南海务实合作铺平道路。面对各种重大自然灾害和突发事件，中国与东盟真诚合作、共同应对。双方召开了非典型性肺炎特别峰会和防治禽流感特别会议，制定了一系列合作措施。2005年，中国为遭受印度洋地震海啸袭击的东盟国家提供了无私帮助。2006年是中国-东盟建立对话关系15周年，双方在广西南宁成功举办了中国-东盟纪念峰会。2011年是中国-东盟建立对话关系20周年和友好交流年，双方举行了纪念峰会、*互致贺电、纪念招待会等一系列纪念和友好交流活动。2013年是中国—东盟建立战略伙伴关系10周年，双方举行了中国—东盟特别外长会、互联互通交通部长特别会议、中国—东盟高层论坛等一系列庆祝活动。2014年是中国—东盟文化交流年，双方在人文交流领域开展了丰富多彩的活动。

经济

2002年，中国与东盟签订在2010年建成中国—东盟*贸易区的协议后，双方的进出口贸易当年突破500亿美元，达到548亿美元，同比增长32%，远远高于中日贸易增长的16.2%、中韩的22.8%、中美的20.8%。

2003年进出口达到782.5亿美元，同比增长42.8%，高于中国与日本、美国等主要贸易伙伴的增长速度。

在中国与东盟进出口贸易额迅速增长的形势下，2003年11月的“10+3”会议上，中国总理*提出了“深化经贸关系，促进共同发展”，“在2005年前实现年贸易额突破1000亿美元的目标”，而实际上，2004年中国与东盟的进出口贸易突破1000亿美元的大关，达到1059亿美元。

随后，2007年双边贸易额突破2000亿美元，到了2008年，突破至2311.2亿美元。

2010年1月，中国—东盟自贸区全面建成。目前中国是东盟第一大贸易伙伴，东盟是中国第三大贸易伙伴。

2010年，中国和东盟之间的贸易额达到2928亿美元。此时，中国已经成为东盟第一大贸易伙伴和第一大出口目的地。而东盟也成为中国第四大贸易伙伴，位列欧盟、美国、日本之后。

2013年，双方贸易额达4436亿美元。

2014年8月，双方同意开始中国-东盟自贸区升级版谈判。中国-东盟博览会及商务与投资峰会自2004年起每年在广西南宁举行，已成功举办十届，成为我与东盟国家经济往来的重要平台。

2015年11月22日，在*总理和东盟十国*的共同见证下，中国商务部部长高虎城与东盟十国部长分别代表中国与东盟10国*，在吉隆坡正式签署中国—东盟自贸区升级谈判成果文件——《*与东南亚国家联盟关于修订〈中国—东盟全面经济合作框架协议〉及项下部分协议的议定书》。

《议定书》是我国在现有自贸区基础上完成的第一个升级协议，涵盖货物贸易、服务贸易、投资、经济技术合作等领域，体现了双方深化和拓展经贸关系的共同愿望和现实需求。《议定书》的达成和签署，将为双方经济发展提供新的助力，加快建设更为紧密的命运共同体，推动实现２０２０年双边贸易额达到１万亿美元的目标，并促进《区域全面经济伙伴关系协定》谈判和亚太*贸易区的建设进程。

《议定书》共５００多页，内涵丰富，包括序言及货物贸易、服务贸易、投资、经济技术合作、未来工作计划和最后条款等章节，还包括原产地规则、原产地规则操作程序、第三批服务贸易具体承诺减让表等附件。

近年来，双方在领域合作方面确定了农业、信息产业、人力资源开发、相互投资、湄公河流域开发、交通、能源、文化、旅游、公共卫生和环保11大重点合作领域。在执法、青年交流、非传统安全等其他20多个领域也开展了广泛合作。中国与东盟签署了农业、信息通信、非传统安全、大湄公河次区域信息高速公路、交通、文化、卫生与植物卫生、新闻媒体、知识产权、东盟东部增长区、建立中国-东盟中心等十余个合作谅解备忘录和合作框架。2011年12月，中国—东盟中心正式成立。2012年8月，中国驻东盟使团成立。双方设立了中国-东盟合作基金、中国-东盟公共卫生合作基金、中国—东盟海上合作基金和中国—东盟投资合作基金，用于支持中国-东盟领域合作。东盟10国均已成为中国公民出国旅游目的地，双方互为主要旅游客源对象。

国际和地区事务

中国与东盟的协调与配合进一步加强。中国始终支持东盟在东亚合作进程中发挥主导作用，双方共同推动东盟与中日韩合作、东亚峰会、东盟地区论坛、东盟防长扩大会、亚洲合作对话、亚太经合组织、亚欧会议、东亚-拉美合作论坛等区域和跨区域合作机制的健康发展。

2013年10月，*主席访问东南亚国家，倡导携手建设更为紧密的中国—东盟命运共同体，提出商签“中国—东盟国家睦邻友好合作条约”、筹建亚洲基础设施投资银行、共同建设21世纪“海上丝绸之路”等重大倡议。同月，第16次中国—东盟*会议在文莱斯里巴加湾举行。*总理在会上提出包含“深化战略互信、聚焦经济发展”这两点政治共识和政治、经贸、互联互通、金融、海上、安全、人文七个重点合作领域的中国—东盟“2+7合作框架”，得到东盟国家积极响应。会议还发表了《纪念中国—东盟建立战略伙伴关系10周年联合声明》。

2015年11月，*在新加坡国立大学的演讲中谈同东盟国家一道维护好南海地区和平稳定问题。*说，南海诸岛自古以来就是中国领土，维护自身的领土主权和正当合理的海洋权益，是中国*必须承担的责任。中国南海政策的出发点和落脚点都是维护南海地区和平稳定。在中国和南海沿岸国共同努力下，南海局势总体是和平的，航行和飞越*从来没有问题，将来也不会有问题，因为首先中国最需要南海航行通畅。尽管中国拥有主权的一些南海岛礁被他人侵占，但我们始终主张通过和平谈判方式解决问题。中国将坚持同直接当事国在尊重历史事实的基础上，根据国际法，通过谈判和协商解决有关争议，我们完全有能力，也有信心同东盟国家一道，维护好南海地区的和平稳定。

4、大事记

中国—东盟建立对话关系

中国与东盟国家的关系经历了曲折的道路。中国和东盟国家之间的交流与合作深受世界政治经济格局的影响。直到1990年，即东盟成立23周年之际，印尼与中国复交，这为中国与东盟发展友好关系奠定了基础。之后，新加坡、文莱与中国建交。至此，中国与东盟的全部成员均建立或恢复了外交关系，中国与东盟进入了建立睦邻伙伴关系的新阶段。1991年，中国与东盟开始正式对话。当年7月，时任中国外长钱其琛出席了第24届东盟外长会议开幕式，标志着中国开始成为东盟的磋商伙伴。

建立中国—东盟*贸易区

2002年11月，中国同东盟签署《全面经济合作框架协议》，启动了中国—东盟自贸区建设进程。2010年1月，中国—东盟自贸区全面建成。2014年，双方启动自贸区升级版谈判。

根据中国海关总署统计，2014年，中国—东盟贸易额达4803.9亿美元，同比增长8.3%。其中，中国向东盟出口2720.7亿美元，东盟向中国出口2083.2亿美元。中国是东盟第一大贸易伙伴，东盟是中国第三大贸易伙伴。

中国和东盟设定了到2015年双方贸易额达到5000亿美元、2020年达到1万亿美元的目标。

中国与东盟双向投资持续增长。根据中国商务部统计，2014年，中国和东盟新增相互投资121.8亿美元。其中中国对东盟新增非金融类投资58.8亿美元，同比增长2.5%。东盟对中国新增直接投资63亿美元，同比下降24.53%。截至2014年12月，中国和东盟累计双向投资总额达1269.5亿美元。其中中国企业累计在东盟国家投资总额为352.1亿美元，东盟国家累计对中国投资917.4亿美元。

双方设定了2013年到2020年，新增双向投资1500亿美元的目标。

举办中国—东盟博览会

2004年11月3日至6日，首届中国—东盟博览会在南宁举行，这是中国*为全面深化中国与东盟国家“面向和平与繁荣的战略伙伴关系”，推动双方*贸易区谈判和加快*贸易区建设进程而采取的一项具体行动。每年在中国南宁举办一次的中国—东盟博览会是中国—东盟建立对话关系以来的又一重大举措，它为中国—东盟各国之间的经贸往来拓宽范围提供了高效的平台，让东盟国家*和企业界切实感受到中国—东盟*贸易区的建设给他们带来了实实在在的利好。

中国—东盟建立对话关系25周年纪念

2016年9月7日，*总理同东盟10国*在老挝万象共同出席中国—东盟建立对话关系25周年纪念仪式。观看纪录短片、发布对话合作事实与数据手册后，*与东盟主席国老挝总理通伦、中国东盟关系协调国新加坡总理李显龙在与会各国*见证下一起切蛋糕。

当天，*总理在老挝万象出席第十九次中国—东盟（10+1）*会议。*致开场白后，东盟10国*先后就深化中国—东盟友好合作、营造区域和平稳定环境等一一发言。*随后发表讲话全面回应并致结束语。

*列数中国-东盟关系5个"第一"。*总理在中国-东盟*会议上指出，中国第一个加入《东南亚友好合作条约》，第一个明确支持东盟在区域合作中的中心地位，第一个同东盟建立战略伙伴关系，第一个公开表示愿同东盟签署《东南亚无核武器区条约》议定书，第一个同东盟启动自贸区谈判。

中国-东盟关系由成长期走向成熟期。*总理在中国-东盟*会议上说，2016年是中国-东盟建立对话关系25周年，我们现在开始由成长期走向成熟期。从1991年至今，双方始终高举合作双赢旗帜，在相互理解、信任、支持的基础上，关系取得大踏步进展，有力促进了地区和平稳定与繁荣发展。