地方行政制度

地方行政制度是国家为了方便行政管理的实施，而划分行政区域、设立地方分治机构的制度和惯例。

1、行政区划

行政区域的划分

中国的行政区域划分为：

1、全国分为省、自治区、直辖市；

2、省、自治区分为自治州、县、自治县、市；

3、县、自治县分为乡、民族乡、镇；

4、直辖市和较大的市分为区、县；

5、自治州分为县、自治县、市。

**可以设立特别行政区。

中国行政区划的层级

二级制：直辖市–区；

三级制：省、自治区、直辖市--县、自治县、市--乡、民族乡、镇；

四级制：省、自治区、直辖市--设区的市、自治州--县、自治县、市--乡、民族乡、镇。

2、地方*的类型

一般行政地方的*

包括：在省、直辖市、县、市、市辖区、乡、民族乡、镇分别设立的地方各级人民代表大会、*、法院和检察院。

民族自治地方的自治机关

自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民*；由自治区、自治州、自治县人民代表大会所产生的审判机关和检察机关；经国务院批准而组织的维护本地治安的武装部队。

特别行政区的地方*

特别行政区的*制度，由全国人民代表大会以法律具体规定。

特殊形式的地方*

经济特区*、开发区、矿山工业区、自然保护区等，其行政管理机构的设置不同于一般地方*。

3、省*

省*

省*是中国一级地方国家行政机关。

全国共有23个省。

省*必须服从国务院的统一指挥和领导。国务院有权规定*和省国家行政机关的职权的具体划分，并有权发布或撤销省*作适当的决定和命令。

省*执行省人大及其常委会制定的地方性法规和决议，向省人大及其常委会负责并报告工作。省人大及其常委会有权监督省*的各项工作，改变或撤销省*的不适当的决定、命令。

省*有权统一领导辖区的市、县、乡、镇等各级*的工作，统一管理辖区内的经济、社会、文化建设等行政事务。

省、自治区*的派出机关

省、自治区的*在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机关。

所设立的派出机关一般被称为"行政公署"（行署）。

行政公署是省、自治区*的派出机关，不是一级*。它所管辖的区域也不是一级行政区域。其基本职责是代表省、自治区*指导、协调所属县、市的工作。

行政公署设专员一人、副专员、顾问若干人，由省、自治区*任免。

行政公署实行专员负责制。

行署由专员、副专员、顾问、专员助理、正副秘书长组成行署专员办公会议，讨论行署工作中的重大事项，由专员最后决定。

行署成员无法定任期，人员变更根据工作需要和*有关规定而定。

行署设立工作机构，一般称为局，大致在40－50个之间。

4、城市*

直辖市*

直辖市*是中国一级地方国家行政机关。

全国共有北京、天津、上海、重庆4个直辖市。

直辖市*必须服从国务院的统一指挥和领导。国务院有权规定*和直辖市国家行政机关的职权的具体划分，并有权发布或撤销直辖市*作适当的决定和命令。

直辖市*执行直辖市人大及其常委会制定的地方性法规和决议，向直辖市人大及其常委会负责并报告工作。直辖市人大及其常委会有权监督直辖市*的各项工作，改变或撤销直辖市*的不适当的决定、命令。

直辖市*有权统一领导辖区的区、市、县、乡、镇等各级*的工作，统一管理辖区内的经济、社会、文化建设等行政事务。

副省级城市*

副省级城市*是较大的、由计划单列城市发展而来的、行政单位低于省*，但实际行政相对不受省*控制的城市*。目前有：沈阳、大连、长春、哈尔滨、济南、青岛、南京、宁波、杭州、厦门、武汉、广州、深圳、西安、成都15市。

地级市*

地级市是除了直辖市、副省级市之外的大中城市。一般为市区从事非农业生产的人口25万以上，其中市*驻地具有非农业户口的从事非农业生产的人口20万以上；工业总产值20亿元以上；第三产业发达，产值超过第一产业，在国内生产总值中比例达35％以上；地方本级预算内财政收入2亿元以上，并已成为若干市县范围内的中心城市。

地级市*向本级人大及其常委会负责并报告工作；向省级*负责并报告工作，并同时接受国务院的统一领导；领导整个城市的经济文化建设和市政工作；领导整个行政区域内的各项行政事务，并领导所属县、县级市*。

省、自治区*所在地的市和经国务院批准的较大的市的*，可以根据法律和国务院的行政法规，制定行政规章。

地级市管理县、县级市

地级市管理县、县级市*就是在省与县、县级市之间建立一级正式的地方国家行政机关，形成省－地级市－县、县级市－乡（镇）的地方行政组织*。

这一*要求地级市*同时具有管理农村和城市的双重职能。

主要模式有：

1、地市合并。

将地区行政公署与行署驻地的地级市*合并，建立新的地级市*管理县、县级市。

2、划县入市。

将地级市周围一定数量的县、县级市划归原先不管县的地级市，由地级市*管理。

3、建市领县。

将县级市、镇升格为地级市，或将地区行署机关直接改为地级市*机关，建立地级市*，并管理县、县级市。

县级市*

县级市*是在符合国家设市标准的较小地域内设立的城市*。

县级市一般是由县属镇发展设立或撤县建市设立的，一般有较强的农业地区行政管理的色彩。

县级市*在国家行政组织体系中的地位，大致可以分为以下三种情况：

1、在没有设立地区行政公署地方的县级市*，受省、自治区*的直接领导，并受地区行政公署的监督指导；

2、在没有设立或不再设立地区行政公署的地方的县级市，受省、自治区*的直接领导；

3、在实行地级市管理县、县级市*和民族自治地方的县级市*，受地级市、自治州*的领导。

县级市*下辖乡、民族乡、镇*，也可以设立街道办事处。

区*

区*是在设区的市设立的、城市内部分地区的功能性地方*。

区*设立于直辖市、副省级市、地级市。

区*受直辖市、副省级市、地级市*的领导。

区*按照所辖地域的性质，分为城区*和郊区*。

城区*设于城市内，是城市地区的基层*，城区*可以设立派出机构--街道办事处。

在城市边缘的城乡结合地带一般设立郊区*，郊区*下辖乡、民族乡、镇*，也可以设立街道办事处。

5、农村地区*

县*

县*是设立于农村地区的地方*。

县*在国家行政组织体系中的地位，大致可以分为以下三种情况：

1、在没有设立地区行政公署地方的县*，受省、自治区*的直接领导，并受地区行政公署的监督指导；

2、在没有设立或不再设立地区行政公署的地方的县*，以及北京、上海、天津、重庆四个直辖市下辖的县*，受省、自治区、直辖市*的直接领导；

3、在实行地级市管理县、县级市*和民族自治地方的县*，受地级市、自治州*的领导。

县*下辖乡、民族乡、镇*，也可以设立街道办事处。

县*在必要的时候，经省、自治区、直辖市*批准，可以设立若干区公所，作为县*的派出机构。

乡、民族乡、镇*

乡、民族乡、镇*是农村地区的基层地方*。

乡、民族乡、镇*受县、自治县、县级市、区*的领导。

6、地方*的机构和职权

地方*的组成

地方各级*实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制。

1、省、直辖市*的组成

省、直辖市*由省长、副省长，市长、副市长，秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成。

省长、副省长，市长、副市长，由省、直辖市人民代表大会选举产生。省、直辖市**员产生后，应在2个月内由正职*员提请省、直辖市人大常委会任命秘书长、厅长、局长、委员会主任，并报国务院备案。

在省、直辖市人大闭会期间，省长、市长因故不能担任职务时，由省、直辖市人大常委会从副省长、副市长中决定代理人选，直到省、直辖市人大下次会议时再进行补选。

在省、直辖市人大闭会期间，副省长、副市长的个别任免由省、直辖市人大常委会决定。

省、直辖市*的任期每届为5年。

2、地级市*的组成

地级市*由市长、副市长和秘书长、局长、委员会主任等组成。

市长、副市长由市人民代表大会选举产生。

在市人大闭会期间，副市长的个别任免，由市人大常委会决定。

地级市*的其他组成人员如秘书长、局长、委员会主任的人选，应在市长、副市长产生后的2个月内根据市长的提名，由市人大常委会决定，并报省、自治区*备案。

地级市*的任期每届5年。

3、县、县级市、区*的组成

县、县级市、区*分别由县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长和局长、科长等组成。

县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长均由县、县级市、区人民代表大会选举产生。

在县、县级市、区人大闭会期间，县、县级市、区的人大常委会可以决定副县长、副市长、副区长的个别任免。

县、县级市、区*局（科）长的任免，由县长、市长、区长提名，县、县级市、区人大常委会决定，并报上一级*备案。

县、县级市、区*的每届任期为5年。

4、乡、民族乡、镇*的组成

乡、民族乡*设乡长1人，副乡长若干人；镇*设镇长1人、副镇长若干人。

民族乡的乡长由建立民族乡的少数民族公民担任。

乡长、副乡长，镇长、副镇长由乡、民族乡、镇的人民代表大会选举产生。

乡、民族乡、镇*的任期为每届3年。

地方*的职权、行政地位和相互关系

1、地方*的职权

县级以上地方各级*依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、*、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。

省、直辖市的*决定乡、民族乡、镇的建制和区域划分。

乡、民族乡、镇的*执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，管理本行政区域内的行政工作。

2、地方*的行政地位

地方各级*对本级人民代表大会负责并报告工作。县级以上的地方各级*在本级人民代表大会闭会期间，对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。

地方各级*对上一级国家行政机关负责并报告工作。

全国地方各级*都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。

3、地方*的相互关系

县级以上的地方各级*领导所属各工作部门和下级*的工作，有权改变或者撤销所属各工作部门和下级*的不适当的决定。

县级以上的地方各级*设立审计机关。地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，对本级*和上一级审计机关负责。