现行预算会计制度改革的中长期思路

一、中期改革思路

第一，根据当前部门预算编制、国库集中支付制度以及*采购制度改革的需要，及时制定和修改相关的法规、制度。

为了适应*预算和会计改革的要求，必须相应调整现行的预算会计制度并出台新的配套法律法规。例如，及时制定与国库集中支付制度、*采购制度改革相适应的会计账务处理办法；对于实行国库集中支付和*采购以后！ 预算单位无法取得原始记账凭证问题做出特别规定；对与预算执行有关但已明显落后于形势的会计制度“如基建财务会计制度#进行更新等。

第二，部分资产和负债采用收付实现制，但预算拨付仍以收付实现制为主。

1.资产方面：仍以收付实现制为主，只对部分金融资产进行权责发生制核算并在资产负债表中反映；非金融“实物#资产仍按收付实现制核算，只在购置时在资产负债表中反映！ 但不进行资本化”即不提折旧、不摊销#.所谓部分金融资产，主要包括国债转贷资金以及已经确认但尚未实际收到的上级*或其他方向提供的拨款或补贴。

2.负债方面：对部分负债项目实行权责发生制改革是第一阶段改革的重点。改革的项目包括‘ 国债应付本金和应计利息；已明确没有还款能力的*担保项目；已核拨但尚未支付的*采购项目（暂存款）；已核拨但按进度尚未支付的基本建设项目（暂存款）；应付未付的*欠发工资等。这些应在核算中充分进行确认和计量，并在财务报表中予以列示。

3.财务报表和预算：以资产负债表和收支表反映采用修正权责发生制核算的结果，着重体现净负债的情况，以现金流量表反映实际收付的情况，并据此来审核和编制预算，在需要现金时才进行拨款。Www.11665.coM经过第一阶段的改革，资产负债表和收支表对*的负债情况能够较全面和完整反映，对*的财政风险也予以较充分地揭示。

第三，*预算会计报告采用科学的编制方法。

在收入方面，运用“标准收入测算法”编制收入预算，即根据历史资料分析测算出各项收入与相关经济变量之间的比例，以此作为测算该项收入的参考标准，充分考虑相关因素对收入预算的影响，制定收入预算。在支出方面，实行彻底的“零基预算”，推行“绩效预算”。

第四，延长预算会计报告编制的时间。

从西方国家看，预算正式编制之前的准备时间普遍较长，如美国在预算正式生效前的18个月即着手编制。相比之下，我国预算编制时间过短。为保证预算本身的客观性和科学性，提高其可行性，减少在执行中的频繁调整，应适当延长我国预算编制时间。

二、长期改革思路

第一，建立*会计体系。

*会计应以*活动为核算范围，凡是*活动引起的资金运动，就应该纳入*会计的核算范围。现行的总预算会计和行政单位预算会计核算内容是其重要组成部分，同时还包括那些并不反映为预算收支的*资金运动。相反，不在*活动范围内的资金运动则不属于*会计的范畴。如随着事业单位改革的深化，一些与*活动并无直接关系的事业单位资金运动就不应再包括在*会计范围之内。因此，可以考虑将我国的会计体系改为由三个部分组成，即*会计、非营利机构会计、企业会计。

为了全面反映*的资金运动和考核*活动的费用与效率，*会计应包括对固定资产的核算。要不断提高核算水平，合理确定*固定资产的计价原则，建立适当的*固定资产折旧计提方法，并根据绩效预算管理的要求，采用相关的固定资产费用配比方法。从长远看，*会计体系中还应该反映国有企业资产状况，从而完整反映*受托责任。在建立*会计体系的过程中，要参照国际经验，建立符合我国国情的*会计准则，同时建立和完善*会计制度，实行准则和制度并存管理。

第二，实现预算的权责发生制。预算的权责发生制！ 意味着在各级*、各个*部门中实行全面的受托责任制。

1.资产方面：除金融资产全面按权责发生制核算并在资产负债表中反映外，对可确认并可计量的资产按照权责发生制核算，并进行资本化处理“即计提折旧、分期摊销#；对可确认但难以计量或计量成本过高的非金融资产，可考虑采用补充披露信息的方式；对涉及国家机密或计量意义不大的非金融资产不予披露。

2.负债方面：对所有已可确认并可计量的负债项目实行权责发生制核算；对尚未确认或虽可确认但尚不能充分计量的或有负债，应在分析最终可能性的基础上，在财务报表附注中予以详细披露。

第三，建立完整的*财务报告制度。

*财务报告是一种全面、系统反映*财务状况的核算方式，也是披露*综合信息的一种规范化途径。为了适应财政*的改革，满足各方面信息使用者的需要，建立更加全面、与国际接轨的*财务报告制度，将是大势所趋。为此，我们需要设计规范的*财务报告编制准则，设定*会计的核算范围，明确*财务报告应当包括预决算、国有资产、社会保障基金等各方面的信息，确保真实、准确、全面、完整地将会计核算结果和潜在的权利和义务反映出来。