浅谈核电站成本管理面临的挑战及其应对措施

论文关键词:核电站;预算管理;成本管理;信息系统

论文摘要:核电企业是我国新兴的产业，在运用管理会计的理论和方法进行企业管理方面做得较早，也做得较好。文章阐述了核电企业发展过程中面临的形势和挑战，并针对这些形势和挑战提出应对措施。

核电在我国属于新兴的电力企业，从上世纪九十年代初的秦山核电站和大亚湾核电站起，到现在只有十几年的发展史，核电机组也只有大亚湾、岭澳、秦山和田湾四个核电站共十一台机组，装机容量不到九百万千瓦。核电站因其投资大、建设周期长、大量引进外国技术和设备，并且装机容量少，尚未形成规模效应，使得其初始电价较高，在与常规电力竞争中处于较为不利的地位。随着国家加强对电力行业的改革，市场经济的发展及世界经济形势的变化，以及国家积极发展核电的政策调整，使得核电企业面临着新的机遇与挑战。

一、核电企业成本管理面临的形势和挑战

（一）投资大，建设周期长，建造成本高

建设一个双堆的核电站，大约需要五年左右的建设时间，建设造价在四十亿美元左右，加上建设期间财务费用，核电站的初始投资成本巨大。初始投资形成的固定资产在运营还贷期内折旧进成本，属于不可控成本，对电价的影响大且深远。

（二）厂网分家、竞价上网

随着电力改革的深入，厂网分家、竞价上网已提到议事日程上。wWw.11665.com进行厂外分家，竞价上网打破了现阶段国家根据电厂投资和建设情况核定电价的机制，改变了一厂一个价甚至一个机组一个价的局面，使各电站处于相对公平的市场竞争地位，需要电厂挖掘内部潜力，降低成本，提高效率，使电价具有较强的竞争力，否则无法生存。

（三）西电东送

西电东送作为支持西部开发的措施之一，其运作模式已经比较成熟，只要没有极端的气候条件变化，西电东送就会得到保障。根据测算，西电输入广东后与广东省电力企业所生产的电力比在价格上有较大的竞争力，这就要求各地电力企业提高竞争力。

（四）经济形势和世界能源供求关系的变化

现在国家正在调整核电发展的政策，由以前的适度发展到现在的积极发展，使得我国核电站的建设进入第一个高潮期，面临这样一个时机，对现有核电生产企业，既是一个机遇，更是一种挑战，从资金、人才、技术等方面影响巨大。由于我国对核电技术并为完全掌握，国外的技术支持和设备制造对核电站的建设成本影响巨大；另一方面，近年来世界性通货膨胀使得公司的物资采购、服务采购等价格大幅增加，基本上形成了我国进口什么物资，什么物资价格就疯涨的局面，加大了核电站运营成本的压力。

（五）人才紧缺带来的影响

核电站建设和运营需要大量人才，而这些人才的培养周期长，培养成本高，并且在核电大发展的形势下人才流动性加大，增加了公司的管理成本。

（六）核燃料市场变化带来的风险

上个世纪末，核燃料市场由于美俄两大核武器国家签定了核裁军协议，美俄大量的用于核武器的浓缩铀通过稀释后进入民用核是市场，造成用于制造核燃料组件的低浓铀供大于求，价格一路下降，降到了生产成本以下。随着该部分浓缩铀的消耗，以及国际石油价上涨、全球温室效应促使的减排压力等因素使得全球核电产业的复苏，民用低浓铀需求逐步超过市场供应，低浓铀价格逐步上涨，到了2005年以后，上涨幅度加大，到2007年十月份已经比2003年上涨了5倍之多，这样就给核电站的运营成本带来的巨大的压力。

（七）核电站备件采购、专用通用检修工具及服务供应渠道

核电站需要的设备、备件及专用通用工具渠道狭窄，采购量小，供应商少，造成采购成本高，采购周期长，库存量大，占用大量的资金，资金成本大；另一方面，核心检修技术依赖国外，检修供应商单一，价格高。

所有这些因素，对核电站的建设和运营都产生很大的成本压力，对公司的成本管理和精细化管理提出新的要求和挑战。

二、核电站面对这些形势和挑战的应对措施

（一）核电技术标准化、堆型标准化、统一堆型规模化

核电站发电成本中最大的一部分就是设备的折旧费，而折旧费用的多寡早在核电站建设阶段就基本上确定了，因此，降低发电成本的最大措施必须在建设期就开始进行。

标准化是降低核电站造价的必由之路，只有标准化，才能使各个核电站在设计、建设、设备采购等方面进行共享优化，使电厂建设的复制性成为可能，降低电站建造期间的技术支持和服务费用；只有形成规模效应，才能在设备、备件采购，技术服务等方面取得集约效应，降低核电站的建设成本和运营成本。

（二）设备、备件国产化，技术服务国内化

前面讲到的几个核电站建设，除秦山核电一期属于国产技术原型堆外，大亚湾核电站、岭澳一期、秦山二期核电站都是基于法国第二代压水堆的技术基础上建设的，主要设备在欧洲生产和采购，技术服务由areva-np和edf提供，技术上受制于人，设备制造方面，质量监督需要派遣大量的技术人员进驻国外，成本高，设备制造工期也受制于外方，设备采购成本高，后续保障比较困难，备件采购价格高、周期长、储存量大。秦山三期是加拿大的重水堆，田湾核电站是俄罗斯的压水堆堆型，同样存在上述的问题。因此，进行核电设备制造、备件生产国产化，技术服务国内化是缩短建造周期，减少初始投资，降低造价的必要手段。也是核电站投产后运营成本降低的必要途径。

（三）检修自主化

由于我国初期建设的核电站主要运用外方的技术和采购国外的设备，因此检修时也需要大量国外专家进行技术支持。聘请国外专家进行技术支持，一来受到国际政治形势的影响较大，二来受到国外专家工作安排的影响，使用上存在一定的风险，最主要的还是费用高昂，给核电的运营成本带来很大的压力。据测算，一位外购专家支持的费用，相当于国内相同等级专家支持费用的十几二十倍。因此，培养国内专家，培养自己的检修人才是核电站降低成本，提供市场竞争力的有力措施之一。

（四）建立设备、备件采购和服务支持的战略供应商联盟关系

核电站所需采购的设备和备件种类繁多，采购量较小，难于形成规模效应，采购成本高，因此必须在培养国内设备制造商的基础上与之建立战略联盟关系，保证核电站能及时、可靠的获得高质量的设备和备件，降低采购成本和库存成本，提高资金周转率；核电站服务支持商要求高，队伍需要稳定，也需要公司与主要服务支持提供商建立长期战略关系，保证电站维修质量，锁定维修成本，减少风险。

（五）建设较为完善的信息化管理系统，为管理工作服务

运用信息化管理系统进行企业管理是提高管理效率，减少管理失误，降低成本的良好实践。核电站应用的信息系统较多，主要分为三大类，第一类主要用于生产技术管理，第二类主要用于合同采购等商务事务管理，第三类为进行财务管理的系统，这些系统都通过某一些途径联系在一起，为企业经营管理服务。

（六）运用管理会计的理论和方法建立全面预算管理制度

核电站成本管理是通过全面预算管理来实现的，全面预算管理包括预算编制、预算变更、立项控制、合同承诺控制、合同变更控制、支付控制等子过程或环节，其基本的控制原则为：没有预算，不能立项，没有立项，不能合同承诺，没有承诺，不能支付；预算是控制数，而不是支出的实际数；人员授权无论职位高低，按需要授权，按授权批准，按程序管理。这些过程保证了预算得到真正的控制，成本得到有效的管理。

现在，大亚湾核电站在预算控制、成本管理方面已经形成了一套标准化、系统化、程序化的健全的财务管理体系，为中国广东核电集团集约化、规模化和标准化管理打下坚实的基础，为电站改善管理、降低成本、提高效益、提升市场竞争力提供了条件。