浅议完善人民政协*监督机制 提高*监督实效

摘 要：人民政协成立60年来，伴随着人民政协工作的推进和*监督机制作用的不断加强，*监督机制经历了一个曲折复杂的发展过程，如何进一步完善人民政协*监督机制，对于推进**政治建设和全面构建和谐社会具有深远的意义。

关键词：中国*；人民政协；*监督机制；实效

伴随着人民政协工作的推进，*监督机制的作用也在不断加强，以我自身的经历及多年来对政协工作的关注和不断思考，我认为，在看到我国人民政协*监督机制已拥有的特点和优势的同时，也应看到由于制度规范和程序安排的相对原则性，使*监督的力度和有效性难以得到有效保障，*监督成为履行职能的一个薄弱环节，急需强化其功能。特别是《**关于加强人民政协工作的意见》中指出：“各级党委和*要认真倾听来自人民政协的批评和建议，自觉接受*监督。要完善*监督机制，在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，畅通*监督的渠道。”[1]所以在新时期新形势下，对如何进一步完善人民政协*监督机制，提高*监督实效提出一点粗浅的建议，供大家共同探讨。

一、*监督的特点和优势

*监督作为人民政协三大职能之一，是中国*监督体系的重要组成部分，是坚持和完善多党合作和政治协商制度的重要内容，是我国政治运行程序中的重要环节。胡*同志在十七大报告中强调：“要坚定不移地发展**政治，加强*监督，推进政协的*监督，完善*监督机制”[2]。这个论断对于推进**政治建设和全面构建和谐社会具有深远的意义。wWw.11665.COm

在我国监督体系中，政协的*监督具有其他监督所无法比拟的优势，一是人才荟萃，智力密集，对一些宏观的、深层次的重大问题有真知灼见；二是社会联系广，信息量大，能反映各方面群众的意见和要求；三是位置超脱，视野宽阔，能比较客观地提出建议和批评；四是上达*，下通各界，能够较好地打开*渠道；五是亦“官”亦“民”，有利于问题的解决。充分发挥好这些独特优势，使政协的*监督更贴近群众关心的热点，有助于提高监督水平，体现监督特色，取得监督实效。

建国六十多年的历程中，有过许多沉重的教训，也有过许多有益的经验，都给了我们深刻的启示。改革开放以来，各级政协加大*监督力度，积极探索*监督的形式、内容和机制，为改革开放和现代化建设事业做出了重要贡献。“但由于制度规范和程序安排的相对原则性，*监督的力度和有效性难以得到有效保障,使*监督成为了人民政协履行职能的一个薄弱环节”[3]。

*监督的效能要能真正得到发挥，重要的是突破目前的一些观念束缚，要有相应的制度、机制建设相配套，形成制度化轨道，才能保证*监督规范、有序、有效地进行。因为制度才是带有根本性、全局性、稳定性和长期性的。为此，建立和健全一套适合实际的权力制约和监督机制，是我们政协工作面临的一项重大而又紧迫的任务。

二、强化政协*监督实效的思考和建议

（一）强化人民政协*监督的必要性

这是人民政协工作自身发展的需要，也是提高党的执政能力、构建*和谐社会的迫切要求。不断增强政协*监督实效性,才能把政协的形象真正树立起来。

随着*政治*进程的加快和“以人为本”构建和谐社会执政理念的提出，依法治国的稳步推进，客观上要求提高各级党政领导*的*监督意识，做到自觉、主动接受*监督，牢固树立“民本位”的执政理念，营造良好地社会监督环境。但是，由于受传统的高度集权的政治*的影响，我们现行的监督*依然停留在过去那种过分强调自上而下的监督，忽视自下而上的监督和平行制约，以致出现不少监督环节的空档和误区，引发社会腐败现象。我们要建立的应该是一种客体的、超脱的监督机制，才能比较有效地防止权力失控、决策失误和公职人员行为失范。这正是政协*监督的主要内容和形式。

（二）健全和完善人民政协*监督机制

1.建立权力授予政协*监督机制，从源头上拒腐从廉。在权力授予机制中引入政协*监督机制，是充分体现民意的一个重要渠道，是提高政协*监督权威性和实效性的关键。把*监督纳入法制化轨道，以保障*监督的有效实施。就是要把*监督职能逐步在明晰的硬法框架下运作，使之行有所据，有法可依，真正具有约束力。要尽快制定和完善信息反馈制度、群众举报制度、责任追究制度、领导*述职报告制度和**评议制度等，促进*监督加快进入法制化程序。

2.健全政协*监督的组织结构。考虑在政协机构中设置一个常设性的机构——专门的*监督委员会。通过这种权力制约模式使人民政协的*监督真正落到实处。

3.在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度。在知情环节上，知情是监督的前提，党委、*要高度重视并支持政协工作，在每年举行的政协全委会上，主要领导要对政协工作提出明确要求，对涉及到经济社会发展中的重大情况和重大问题，要定期向全体委员通报情况。

在沟通环节上，要建立*监督的横向合作机制。将人民政协的*监督与人大的权力监督、*部门的行政监督、检察院和法院的司法监督、新闻媒体的舆论监督和社会公众的群众监督有机结合起来，互相配合，优势互补，形成监督合力，切实推进政协的*监督工作。把*监督融合到权力监督中，将监督内容和社情民意提供给权力监督部门，从而有效地提升*监督的强制力和约束力；必须加强与有关部门的密切配合，互通情况，使政协*监督与法律监督、纪律监督、行政监督、舆论监督等相互配合，相得益彰，理顺各方面的关系，优化*监督的外部环境。党委、*和有关部门也要与政协保持密切联系，涉及重大人事变动等方面的问题，要及时交换意见；党内监督、行政监督、法律监督以及舆论监督，要与政协*监督加强协作，相互支持，扩大政协*监督的社会影响。努力建立一种能将多种类型，多个层次的*监督体系整合在一起的协调*和机制。

在反馈环节上，党政部门应尽快形成制度，认真研究办理政协报送的提案、调研报告、视察报告和社情民意等，不论采纳与否，都应做到限期办理和答复。可通过会议办理、公开政务信息、调研督办、考核激励等办法，努力提高政协*监督工作的实际效果。特别是对于重大突发事件，如有关安全生产、食品安全等社会反响较大的事件应同政协一起全程跟进，及时提出建议和进行监督。否则会使*的形象和声誉受到严重的损害，直接影响我国政治经济的稳定和发展。

在做法上，要从实践科学发展观和实践*核心价值体系的高度，从加快区域经济社会发展的高度，从加强机关效能建设的高度，充分认识办理提案等工作的重要性，这是促进各级*和部门落实岗位责任制，抓好经济社会发展和各项工作的主要途径。要坚持抓好四个步骤：一是抓住热点，精心选题;二是强化领导，精心组织;三是有的放矢，注重实效;四是跟踪调查，及时反馈。

4.组织和邀请*党派、无党派人士和各族各界人士代表积极参与人大及*有关部门、政协及其专委会组织的视察、调研等活动，丰富和充实监督载体。同时建立听证制度；使*监督与群众的社会监督相结合，建立*监督情况发布制度，接受社会的监督。扩大公众参与度，在提案征集、社情民意反映交流互动方面进行积极探索，如开通汇集民情民智的“绿色通道”等，提高群众参与度，夯实*监督的民意基础。

5.利用媒体的社会监督优势，加大*监督的力度。通过新闻媒体，沟通政协与党政、人大和群众等各方面在*监督过程中的联系，从而强化*监督的力度。形成党委领导、*支持、政协尽职、部门配合、群众参与的工作机制和合力。

6.要突破原有的行风评议和执法监督员的*监督途径。对涉及某些方面的重大事件和突出问题，如民生问题和群众生产生活中的难点问题重点监督。

随着《**关于进一步加强中国*领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和《**关于加强人民政协工作的意见》的贯彻实施，我们更应在实践中不断健全机制，争取在一定的时间内改变过去那种程序性监督多，实质性监督少；原则性监督多，针对具体问题监督少；申诉工作困难多，改进工作问题少的现象，充分发挥政协委员来自各个党派，各行各业的优势，加大*监督力度，丰富内容、创新形式，才能有效地落实“两个《意见》”。政协各级组织要努力营造宽松和谐、*活跃的政治氛围，坚持广开言路、畅所欲言，使各界人士讲真话、谏诤言、献良策，克服畏难情绪，消除不愿监督、不敢监督的现象。在充分运用并不断完善已有的*监督形式的同时，根据我国**政治和人民政协事业发展的需要，深入调查研究，积极探索新的*监督形式，走出一条切合实际的监督之路，不断提高*监督的质量和成效。从而使政协的地位和作用得到新的提升，影响力得到新的增强，社会的公信度得到提高，有效地促进政协工作的全面发展，确保各级*围绕中心、服务大局的目标实现。

参考文献：

[1]刘康.论人民政协*监督的中国特色[j].*思想研究,2008,(6):151-154.

[2]段援埃.关于多党合作制度框架内*监督的几点思考[j].重庆*学院学报,2009，(5):38-40.

[3]辛刚国.关于*党派*监督程序缺陷的思考[j].*,2010,(7):88-92.