试论党管*模式的演变

[摘 要]从新*主义革命时期到改革开放的新时期，中国*的*管理模式经历了集中统一的*管理模式，高度集权的*管理模式，分类分级的*管理模式。

[关键词]集中统一 高度集权 分类分级

党的十七大把坚持党管*原则，作为形成*选拔任用科学机制的首要原则。这也是我们进一步深化*人事制度改革必须坚持的根本原则。中国*的*人事制度的特征是对各类人员进行集中统一的管理，建设一支精干的*队伍，确保党的政治路线的贯彻实施。这套人事制度体现了党管*原则，其间经历了几种形态的演变。

一、集中统一的*管理模式

新*主义革命时期，*制度建设从起步到逐步发展，形成了一套适应革命战争需要的*管理*。从党的成立到遵义会议前，党的制度建设表现在*管理*上就是侧重于党员管理制度、组织制度和领导制度的建设，*管理*的建设只是初步的。从遵义会议到*成立，经过瓦窑堡会议、党的六届六中全会、延安整风运动和党的七大，党纠正和克服“左”的错误，确立了一条正确的政治路线和组织路线；在此基础上，党的*管理*建设取得长足发展。具体表现在，第一，初步形成了一套集中统一管理*的*。为了适应对敌斗争形势的需要，*决定对*实行统一管理。1938年，*决定在敌后方的各**、区、地、县、市、分区的党委设立组织部，集中管理*的考察、征调和分配等工作。1941年10月，**进一步明确规定，除了军队*外，党的*都在*和各级党委的领导下，由*和各级党委的组织部统一管理。WwW.11665.com1948年11月，*组织部发出了《关于组织部门业务与报告请示制度的通知》指出，*组织部的11项经常性任务之一，便是挑选、配备、调整及重新训练*。第二，形成了一套比较完整的*管理培训监督制度，使党的*管理*和方式更加完善。延安时期，党*根据*队伍素质的实际和斗争形势的需要，先后就*学习、在职*教育、办理党校、审查*、吸收知识分子、*交流等问题下发了一系列重要文件和指示，逐步建立了*学习教育培训、*选拔、*考核、*审查、*调配与交流等制度。建国前夕，**下发了《*关于准备五万三千个*的决议》、《*关于各级各项*配备基数的规定》、《*关于大量提拔培养产业工人*的指示》等一系列重要文件，为夺取全国政权作了充分的组织准备。

二、高度集权的*管理模式

新中国成立后，党形成了高度集权的全面执政*，在*队伍管理上也形成了高度集权的*管理模式。建国初期，随着*经济建设的展开，*数量剧增，*种类趋于多样化，*专业化程度不断提高。鉴于此，1953年11月，*下发了《关于加强*管理工作的决定》，要求逐步建立分部分级管理*的制度。分部分级管理方式的前提仍是在*及各级党委的统一领导下，其典型特征是高度集权。这一时期，*针对*建设时期对*队伍建设的新要求，注重*制度的系统与配套建设，先后建立了*录用、考核、奖惩、培训、工资、交流、退休等一系列的制度。党的八大以后，*制度建设有许多的创新，也提出了许多重要的思想和观点。如党要管党，后备*制度，等等。

三、科学*制度化的*管理模式

改革开放以后，原有的选任*的方式与*，已越来越不适应任务转换的需要，迫切要求进行变革。

党的十三大前后，*人事制度进行了以纵向分权、横向分类为内容的改革。按照“管少、管好、管活”的原则，下放*管理权限，调整*管理范围，实行下管一级的*管理*；对“国家*”进行合理分解，以推行国家公务员制度为重点，建立科学的分类管理*，各地积极探索*工作中扩大*的新途径。党的十三大明确提出， “党对*人事工作的领导，主要是*人事工作方针政策的领导”，这是对党管*原则科学内涵的进一步发展。引入市场机制中的公开、平等、竞争、择优原则，对于增强*选任工作的公开性和透明度，落实群众对*选任工作的知情权、参与权、选择权和监督权有重要意义。

面对群众创造出来的好方法、好经验，要保证其长久地坚持下去，就必须由以往靠个人*作风的人治状况，走向集体领导与依法办事。对此，就要实行*集中制与依法办事的原则。1984年8月和10月，*书记处就召开两次会议提议起草《国家机关工作人员法》，意在通过立法改人治为法治，使选拔工作法制化。这是依法办事原则的新阶段。从此以后，《*公务员法》、《党政领导*选拔任用工作条例》等的出台，使依法办事原则得到具体体现，并把依法办事确立为*选拔任用工作的原则。

最后，上述*选拔任用的标准与选任方式的变革，对原有的*管理*提出了挑战，原有*管理*，是各级党委对所有的“国家*”实行高度统一的、单一的任命制。然而，执政后的实践证明，这种高度集中的、封闭式的管理*，不但没有管好管住众多的*，而且导致用人问题上的不正之风难以避免。1994年9月，党的十四届四中全会通过的决定中，重申，“要坚持党管*的原则，改进党管*的方法”，并要求“扩大选拔任用领导*工作中的*”，“让群众更多地参与”，“多数群众不拥护的，不应提拔”。这里以党的文件的形式，明确提出了*的选拔任用不应局限于党的组织（人事）部门，人民群众才是*选拔任用的真正主体。这是因为*执政的本质，就是领导和支持人民群众掌握国家权力，实行*选举、*决策、*管理和*监督。由此决定，*选任要由党为民作主，转向党引导和支持人民当家作主，转向由选民直接提名和选举决定自己的代言人。这就是新时期党管*原则的实质及其内涵。

至此，*选拔任用的各项原则的主要内容已全部生成，但是任何一项单独的原则都不足以涵盖党的*选拔任用工作的全部，并且要把对原则的贯彻落实由“自为”变为“自觉”，就要以制度化的形式规范下来。对此，1995年2月，**印发的《党政领导*选拔任用工作暂行条例》中第一次鲜明地提出了选拔任用党政领导*必须坚持的六项原则。2002年7月，**修订下发的《党政领导*选拔任用工作条例》中对各项原则只不过在表述上多了一个“的”字。这六项原则的关系是：党管*原则，是保证党对*工作的领导权和对重要*的管理权的一项根本原则。任人唯贤、德才兼备原则，是新时期选任*的总标准与总依据。群众公认、注重实绩，公开、平等、竞争、择优，*集中制，依法办事这四项原则，是人民当家作主、*授权的**政治实质的体现。具体讲，群众公认、注重实绩，解决的是*由谁来评价和如何评价；公开、平等、竞争、择优，则是创新方式与方法的精髓；而*集中制与依法办事，则是实现*工作*化、规范化、制度化的重要保障。这几项原则的核心就是坚持党管*原则、群众公认原则、依法办事原则的有机结合与统一。这种结合与统一，是发展**政治的根本点，即坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一在*工作中的体现。党的十七大强调坚持党管*原则，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则，提高选人用人公信度，就是体现了这个有机结合。做好这三项原则的结合，必将为我们深化*人事制度改革，探索适应*市场经济与**政治发展需要的*管理*、选任方式，提供一个总的规范和指导方针。沿着这一结合与统一的方向深入下去，我们一定能够创造出大批优秀人才脱颖而出的环境与*，造就一大批善于治国治党的优秀领导骨干，为现代化建设提供强有力的人才支撑与保证。