吕培俭

吕培俭（1928年8月-），江苏洪泽人，中国人民大学工业经济函授专修科毕业，大专学历。1944年11月加入中国*，是*第十二、十三、十四届*委员会委员。曾任中国人民银行行长，国家审计署审计长等职。

中文名：吕培俭

出生地：江苏洪泽

出生日期：1928年8月

政治面貌：党员

入党时间：1944年11月

学历：大专

1、早年经历

吕培俭是战争年代，在*军队中培养出来的财务*。1944年7月，他在淮北苏皖边区淮宝县中学毕业后，即参加新四军；并在新四军第四师供给部会计训练队学习。此后，吕培俭曾在新四军第四师供给部、华中军区供给部工厂管理处、华东军区供给部被服第二总厂担任会计工作。1948年，又被安排到华东野战军随营军政*学校学习。学习结束后，吕培俭就在中国人民解放军第三野战军工作；后历任三野财经工作队组长，豫皖苏区财经办事处计政科组长，三野后勤部工作队分队长、区队长等职。

2、建国后

吕培俭

*建国后，吕培俭一直在财经部门工作；并历任华东军政委员会财政部审计、组长、副科长，财政部经建财务司副科长、科长、副处长、处长；财政部办公厅机要办公室副主任、主任，办公厅副主任，财政业务组副组长、工业交通商业财务司副司长等职；于1978年5月，升任财政部副部长。

1982年4月15日，吕培俭在*“内阁”中出任中国人民银行行长，中国人民银行理事会理事长。1985年3月，他又被安排出任*审计署审计长。1994年4月，已达到部长级*退休年龄的吕培俭，离开了已工作九年的审计长职位；被任命为国家开发银行监事会主席。1998年3月，吕培俭当选为第九届全国政协常委。

3、央行*改革实践者

“1982年4月的一天，我还在财政部工作时，时任国务院副总理姚依林通知财政部党组，说国务院机构改革拟组建*银行，要调他到这个银行任行长，并让我参加他主持召开的研究*银行问题的会议。”2009年8月，原中国人民银行行长吕培俭一篇名为《我国*银行*确立的回顾》一文中这样写到。

在那次会议上，姚依林副总理指出，实行改革开放后，经济迅速发展，社会资金逐渐增多，银行的作用日益重要，为了加强信贷资金的集中管理和综合平衡，国家需要有一个*银行。

然而当时的中国人民银行，既有金融管理、货币发行等*银行职能，又办理工商信贷、城镇储蓄等专业银行业务，机构庞大，任务繁重，难以集中精力做好*银行的工作。

针对这一问题，经会议研究决定，人民银行的*银行地位和职能不作变动，采取强化*银行职能的改革办法。具体方案是，在人民银行领导下设立具有一定独立性的工商信贷部，负责办理工商信贷和城镇储蓄等专业银行的业务，使人民银行党组和行领导集中精力抓*银行的工作。后来，这个方案报经党*和国务院同意，成为了人民银行的机构改革方案。

正是在人民银行机构改革的背景下，1982年4月15日，时年54岁的吕培俭走马上任央行第六任行长。由于身兼央行改革重任，吕培俭甫一上任就备受关注。

在担任央行行长之前，吕培俭一直在财经部门工作。*，他曾任华中军区、华东军区供给部会计。建国后，他历任华东军政委员会财政部审计、组长、副科长，财政部经建财务司副科长、科长、副处长、处长；财政部办公厅机要办公室副主任、主任，办公厅副主任，财政业务组副组长、工业交通商业财务司副司长等职。

上任之初的吕培俭的首要任务就是按照上述方案对人民银行的机构进行改革，将原来的工商信贷局、储蓄局改组为工商信贷部，在人民银行领导下独立处理职能范围内的日常工作。

1982年7月14日，国务院批转中国人民银行的《关于人民银行的*银行职能及其与专业银行的关系问题请示》，进一步强调“中国人民银行是我国的*银行，是国务院领导下统一管理全国金融的国家机关”，以此为起点开始了组建专门的*银行*的准备工作。

1983年1月14日，国务院办公厅发出《关于中国人民建设银行、中国农业银行组织机构的通知》。该通知明确了中国人民建设银行、中国农业银行是国务院直属局级的金融经济组织，在金融业务方面受中国人民银行的领导。同年6月25日，国务院同意并批转中国人民银行《关于国营企业流动资金改由人民银行统一管理的报告》。

历史很快翻至1983年9月17日这一页，这一天，国务院下发了《关于中国人民银行专门行使*银行职能的决定》，具体规定了对后来影响深远的人民银行10项职责。“这个文件不只涉及*银行，还涉及几家当时的专业银行、保险公司，这是对银行机制的全面改革。”多年后，吕培俭回忆说。

为了贯彻国务院的这一决定，在吕培俭的领导下，人民银行主要抓四件事情：一是抽调*组建中国工商银行总行；二是将中国银行原来管理国家外汇的机构、人员划出来组建国家外汇管理局；三是成立中国人民银行理事会，开会研究决定银行*改革中的问题；四是研究制定人民银行与专业银行划分信贷资金和相互资金往来的管理和结算办法，解决专业银行随意向人民银行透支问题，为*银行主要用经济办法管理专业银行创造条件。

尤其值得一提的是，根据国务院的决定，将人民银行过去承担的工商信贷和储蓄业务剥离出来，由1984年新设立中国工商银行来专业经营。

事实上，尽管从1984年起中国工商银行分支机构已自上到下的相继成立，但在1984年内仍与中国人民银行合署办公，资金仍然统一调度。直到1985年1月中国工商银行正式分离出去，人民银行才真正脱离具体信贷和储蓄业务，行使*银行的职能。

经过这次改革，我国银行*发生了重大变化：一是国家有了专门行使*银行职能的*银行，并明确规定其职责，加强了对全国金融事业的领导和管理；二是新组建的国家外汇管理局接办原来由中国银行行使的管理国家外汇的职能，将国家外汇的管理与经营分开，加强了国家外汇的统一管理；三是国家专业银行和其他国家金融机构，在*银行的管理下，开始形成统一的国家金融体系，使金融工作更好地为我国*建设服务；四是几家专业银行和中国人民保险公司由隶属于人民银行和财政部的局级金融机构改为国务院直属局级(副部级)经济实体后，推动了我国金融事业加快发展；五是人民银行与专业银行的信贷资金真正分开管理，堵塞专业银行随意向人民银行透支的漏洞，为人民银行用经济办法管理专业银行创造了条件；六是提出人民银行按经济区划设立分支机构和专业银行吸收的存款按一定比例存入人民银行，归人民银行支配使用的存款准备金制度等现代银行管理办法。

现在看来，在央行第六任行长吕培俭主导的这场*改革后，银行*改革不断深化，信贷资金的集中管理和综合平衡得到加强，银行在*建设中的重要作用进一步显现，为我国建立现代银行*奠定了基础。

4、关心税改

“我赶到上海衡山宾馆已经是次日下午了，得悉参会的部领导是吕培俭副部长，以往我未曾与他打过交道，所以很陌生。我到宾馆时，他还在开会。约5点半钟，他才回来。头一次见面，寒暄了几句。他很和蔼，告诉我不要再找住处了，就睡在他卧室的另一张床上，便于我们聊聊。”

“安置好以后，离吃饭还有半小时，他与我就在会客室随意地聊了起来。这时，吕培俭同志说了一句：“去年你们宣传重复征税问题，是不是讲得多了一点。”我意识到，也许我们的谈话已步入了正题。我说，重复征税问题是现行税制存在的实际问题，这个问题不解决，对我国经济发展不利，也不利于企业反映真实的经营成果。”

“接着，我列举了一个企业做例子，来解释重复征税问题：一个产品有两个部件组成，形象地说热水瓶由瓶壳和瓶胆组成。假设瓶壳值2元，瓶胆值3元。热水瓶售价5元，税率10%。如果该产品由一个全能厂生产，按售价5元，征税5角，如果改为两个协作厂生产，瓶胆厂出售瓶胆售价3元，先征税3角。瓶壳厂购入瓶胆装成热水瓶出售价格5元，再征5角，两个厂共征税8角。比全能厂生产的热水瓶多征税3角。这3角就是因重复征税造成的，协作环节越多，则重复征税因素就越大。它不仅使税收调节失去了合理性，而且不利于生产向专业协作方向改组。所以，重复征税问题非解决不可。”

“吕培俭同志正在非常认真听我讲述。接着我说，如果用增值税的办法，这种重复征税因素是完全可以消除的。这就是增值税允许瓶壳厂将购进的已缴增值税款3角扣除，这样瓶壳厂出售热水瓶应缴的5缴税款，扣除3角后，只缴2角的税，相当于该厂生产瓶壳所应缴的税款。这样就排除了重复征税因素。不论全能厂或协作厂，生产的热水瓶售价相同，其所负担的税收也是相同的，不会再产生因专业化而增加的税收负担问题，这有利于我国工业企业结构的调整。”

“吕培俭同志一直认真听我的陈述，没有插话，也没有再提问。用增值税的办法消除重复征税，可以在保持财政收入总规模的基础上进行。因而财政收入总规模不会缩小。如仍以上面的例子，热水瓶的税率为10%，全能厂实际缴税5角，两个协作厂实际缴税8角。国家实际收到1.3元的税款，假定全能厂与协作厂平均的实际负担水平为6.5角，改为增值税可按平均的实际负担水平重新换算增值税税率，即按售价5元，征税0.65元，比率换算成13%。这样做的好处，一是不会因改革而减少财政收入；二是可以使全能厂的税负水平由0.5元提高到0.65元，使税收鼓励大而全、小而全的副作用得到适当的遏制；三是使协作厂的实际负担由8角降为6.5角，可以起到鼓励专业化生产的积极作用。”

“我要说的话都说完了，吕培俭同志沉思了一会，会心地向我点点头。然后，看了看表说，用餐时间到了，我们一起到餐厅用餐去吧。”

晚餐后，吕培俭带着他到对面一个公园去散步。他们一边散步，一边谈家常，再也没有谈工作的事。“明天我还要开会，这里就没什么事了，你可以先回去。”吕培俭说。当时我简直不敢相信，难道我来上海的紧急任务就这样完成了？！”

5、著作

《国审计年鉴1989-1993》

《最高审计机关亚洲组织第五届大会暨第四次国际研讨会论文集》

《效益审计应当注重宏观效益》