粮改饲

指支持部分玉米种植面积大、牛羊饲养基础好、种植结构调整意愿强的县进行试点，采取以养带种的方式推动试点区域种植结构调整，通过流转土地种植或与农户协议收购方式，开展青贮玉米、燕麦、甜高粱和豆类等饲料作物种植，收获加工后以青贮饲草料产品形式由牛羊等草食家畜就地转化，引导试点区域牛羊饲养从玉米籽粒饲喂向全株青贮饲喂适度转变。

1、两会相关内容

2017年3月5日上午9时，第十二届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕，听取和审议国务院总理*关于*工作的报告，审查国务院关于2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告，审查国务院关于2016年*和地方预算执行情况与2017年*和地方预算草案的报告。

以下为直播实录：

（五）促进农业稳定发展和农民持续增收。深入推进农业供给侧结构性改革，完善强农惠农政策，拓展农民就业增收渠道，保障国家粮食安全，推动农业现代化与新型城镇化互促共进，加快培育农业农村发展新动能。

推进农业结构调整。引导农民根据市场需求发展生产，增加优质绿色农产品供给，扩大优质水稻、小麦生产，适度调减玉米种植面积，粮改饲试点面积扩大到1000万亩以上。鼓励多渠道消化玉米库存。支持主产区发展农产品精深加工，拓展产业链价值链，打造农村一二三产业融合发展新格局。

加强现代农业建设。加快推进农产品标准化生产和品牌创建，打造粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和现代农业产业园。推进土地整治，大力改造中低产田，新增高效节水灌溉面积2000万亩。发展多种形式适度规模经营，是中国特色农业现代化的必由之路，离不开农业保险有力保障。今年在13个粮食主产省选择部分县市，对适度规模经营农户实施大灾保险，调整部分财政救灾资金予以支持，提高保险理赔标准，完善农业再保险体系，以持续稳健的农业保险助力现代农业发展。

深化农村改革。稳步推进农村集体产权制度改革，深化农村土地制度改革试点，赋予农民更多财产权利。完善粮食等农产品价格形成机制和收储制度，推进农业水价综合改革。深化集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革。健全农村“双创”促进机制，支持农民工返乡创业，鼓励高校毕业生、退役军人、科技人员到农村施展才华。

加强农村公共设施建设。新建改建农村公路20万公里。实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。完成3万个行政村通光纤。提高农村饮水安全供水保证率。加大农村危房改造力度。深入推进农村人居环境整治，建设既有现代文明、又具田园风光的美丽乡村。

2、试点

农业部在全国100个县试点“粮改饲”

从2015年开始，农业部在全国30个县试点“粮改饲”，以全株青贮玉米为重点，推进草畜配套。2016年又进一步扩大试点，增加到100个县。王金洲所在的宁夏银川永宁县，就是试点地区。从种粮食到种饲料，为啥要这么改？这样做会不会影响粮食安全？又将对农业结构调整产生什么影响？

让单纯的粮仓变成“粮仓+奶罐+肉库”

近年来，我国粮食形势出现新变化，在连年丰收的同时，粮食库存量、进口量也同时增长，粮食生产结构尤其是玉米面临调整。

2004年以来，我国粮食播种面积增加了1.99亿亩，其中玉米就增加了1.95亿亩；玉米产量从1.16亿吨增长到2.25亿吨。玉米为粮食增产作出贡献，同时也带来巨大的阶段性库存压力。

一方面是玉米供求过剩，面临调整；另一方面是我国优质饲料缺乏，每年需要大量进口。

据统计，每年我国玉米消费量的60%以上都用作饲料，但传统的饲喂方式是将玉米籽粒和秸秆分开处理；全株青贮玉米，则是将玉米籽粒与秸秆一起制作成青贮饲料。与全株青贮玉米相比，传统饲喂方式提供的营养物质总量和生产效率都低了不少。

从种养业区域布局看，目前草食畜牧业主产区很大一部分与我国玉米等粮食主产区相吻合，也与我国调减玉米种植的“镰刀弯”区域有很大重合。在这些地区发展全株青贮玉米，可以有效减少牛羊等草食家畜的优质饲草料供需缺口，大幅降低生产成本。

农业部开展“粮改饲”试点，主要引导种植全株青贮玉米，同时也因地制宜，在适合种优质牧草的地区推广牧草，将单纯的粮仓变为“粮仓+奶罐+肉库”。2015年“粮改饲”试点计划种植150万亩，实际落实286万亩，收储优质饲草料995万吨，超出预期目标将近1倍。

“通过种养加的紧密结合，饲料粮就地转化，让‘粮变肉’‘草变乳’，实现过腹增值，这是农业领域‘去库存、降成本、补短板’的重要措施。”农业部畜牧业司司长马有祥表示。

对于粮食安全问题，专家表示，广义的粮食安全必须考虑到畜牧业饲料。由于人们的饮食结构发生很大调整，居民对肉、蛋、奶的消费量更高，也就意味着对饲料的需求更高。因此，将粮食、经济作物的二元结构调整为粮食、经济、饲料作物的三元结构，不会削弱国家粮食安全保障能力。

据了解，今年“粮改饲”试点范围将扩大到整个“镰刀弯”地区和黄淮海玉米主产区的17个省区，目标任务增加到600万亩。

一亩地多收300多元，避免秸秆焚烧

“其实以前种的普通玉米，收获之后很大一部分也都进了饲料加工厂，但跟全株青贮玉米相比，效果差了很多，效率也低。”王金洲是永宁县李俊镇李俊村的农民，流转了1033亩土地。他告诉记者，普通玉米收完后还要经过脱粒、晾晒才能出售，像他这样的种粮大户，必须找大片的晾晒场，前后得折腾两个月。

“全株青贮玉米就省事多了，收获时奶牛养殖场的人直接开着大型收割机就来了，收完了运走制作青贮饲料，1000亩地5天就搞定。”王金洲说。

奶牛养殖场也觉得很划算。跟王金洲签订合同的宁夏吴忠市利通区春英奶牛合作社社长陈伟说：“多吃优质的青贮饲料，能够提高奶牛的消化率，产奶量更高。我们的奶牛以前一天产奶25公斤左右，现在一天产奶33公斤，奶牛单产提高了30%。”

宁夏农牧厅畜牧局局长罗晓瑜详细列举了“粮改饲”的好处：与原来的籽粒玉米收割相比，全株青贮玉米的工作环节减少，收割费用降低。种植户的收入每亩普遍增加了两三百元；养殖户也受益，奶牛产奶量提高，肉牛、肉羊的增重也很明显。“据我们的不完全统计，肉牛日增重300多克，肉羊日增重50克，肉的品质也有很大提升。”

除了经济效益外，全株青贮玉米的生态效益也很明显。玉米全株青贮，不仅不用考虑秸秆的二次收贮问题，还避免了秸秆焚烧引起的环境问题。

据农业部对去年试点地区的统计，试点地区全株青贮玉米平均亩产3.5吨，每吨收购均价410元，每亩地收入1435元，比种植籽实玉米增收335元，转变玉米利用方式，也减轻了玉米收储压力；奶牛规模养殖场全面普及全株青贮玉米，奶牛日均产奶量增加3公斤，成母牛平均单产达到8吨，生产1吨牛奶节约饲料成本300元，乳蛋白等质量指标也明显提高；肉牛饲喂全株青贮饲料，每出栏一头节约饲料成本近1000元。

要尊重农民意愿，提高科技支撑和服务能力

采访中多位专家表示，我国推进“粮改饲”面临难得的机遇。《全国种植业结构调整规划》提出，到2020年饲草料面积发展到9500万亩，其中青贮玉米面积要达到2500万亩。但是，将单纯的粮仓变为“粮仓+奶罐+肉库”，还有不少难题待解。

“全株青贮玉米的收获对农业机械设备的要求很高，由于是将籽粒与秸秆一起收，往往要有对籽粒的‘揉搓”功能，这样的大型农机，一般价格都在100万元上下，普通农户根本吃不消，必须通过专业的社会化服务组织来解决。”罗晓瑜说。

此外，青贮饲料对技术也有一定要求。“全株玉米收获后还要发酵处理，这个技术也有门槛，操作不当就会发酵失败，造成浪费。”罗晓瑜建议，在“粮改饲”的推广中，必须加强技术指导、创新服务模式，增强科技支撑能力。

在补贴资金层面，地方呼吁能够进一步加大补贴力度、改进补贴方式。目前，国家财政给予每个试点县每年平均补助资金1000万元，实施周期是3年。在补贴标准上，宁夏粮改饲各试点区县的收贮补贴标准区别很大。“这是由于我们各个县的养殖规模不同，所以有的地方一吨饲草料补贴22元，有的地方补贴50元，会让百姓对政策有所误解。”罗晓瑜说。

推广“粮改饲”，最关键的还是农民的接受程度。基层的畜牧*表示，“粮改饲”必须尊重农民意愿，*只能引导。有的地方实施起来有难度，一方面是因为农民受种植观念影响不愿意把土地调整出来种草，另一方面是种粮有补贴还有收益，种草后效益并不能马上体现。

马有祥认为，要调动农民发展“粮改饲”的积极性，必须从提高饲草料生产和利用效率入手，建基地、创模式，进一步稳定“粮改饲”的收益，让农民得到实惠。同时，进一步培育发展饲草料生产性服务组织，扶持一批商业化饲草饲料种植、加工、销售、物流等大型企业，促进产业发展。