反间谍法

反间谍法，一般指的是《*反间谍法》（以下简称反间谍法）。《*反间谍法》是十二届全国人大常委会第十一次会议于2014年11月1日上午经表决通过。该法对间谍行为进行明确定义，指出为间谍组织招募人员等六类行为为间谍行为，这是中国首次对具体间谍行为进行法律认定。

1、背景

中国出台反间谍法

国家安全法是1993年施行的。为了适应国家安全面临的新形势、新任务，根据*关于总体国家安全观的要求，国务院以现行国家安全法为基础，拟定了反间谍法草案。

草案明确规定，国家安全机关是反间谍工作的主管机关。此外，考虑到国家安全机关工作的顺利展开需要多部门的协作配合，还规定*、保密行政管理等其他有关部门和军队有关部门按照职责分工，密切配合，依法做好有关工作。

草案增加规定，国家安全机关会同有关部门制定反间谍技术防范标准，对存在隐患的部门经严格批准进行反间谍技术防范检查和检测。

在工作方式上，草案补充规定了坚持中国*的领导、公开工作与秘密工作相结合、专门机关与群众路线相结合、积极防御、依法惩治的原则。

2、二审

中国出台反间谍法

第十二届全国人大常委会第十一次会议2014年10月27日继续审议反间谍法草案。为便于准确理解和执行，草案二审稿对间谍行为的定义作出规定，列明六类行为。

草案二审稿参照现行国家安全法对危害国家安全行为的表述和刑法的有关规定，对间谍行为定义作出规定。草案增加规定指出：本法所称间谍行为，是指*机构、组织、个人实施或者指使、资助他人实施的，或者境内机构、组织、个人与*机构、组织、个人相互勾结实施的下列行为：一、间谍组织及其代理人实施的危害*国家安全的活动；二、参加间谍组织或者接受间谍组织及其代理人的任务的；三、为间谍组织招募人员的；四、窃取、刺探、收买或者非法提供国家秘密或者情报的；五、为敌人指示攻击目标的；六、进行其他间谍活动的。

全国人大法律委员会副主任委员孙宝树介绍，为了使反间谍法既有利于专门机关行使职权，又能规范权力运行。草案二审稿充实了规范权力行使和保障公民、组织合法权益的规定。如：草案在关于国家机关及其工作人员行使职权的要求中，增加规定“国家安全机关及其工作人员依法履行反间谍工作职责获取的组织和个人的信息、材料，只能用于反间谍工作。对属于国家秘密、商业秘密和个人隐私的，应当保密。”

又如，在关于国家安全机关因反间谍工作需要，查验和查封、扣押相关设备、设施的程序中，草案二审稿增加规定“在危害国家安全的情形消除后，国家安全机关应当及时解除查封、扣押”。

在关于涉案财物的处理方面，草案二审稿进一步予以明确，以更好维护公民、组织的财产权利。草案增加规定，国家安全机关对依照本法查封、扣押、冻结的财物，应当妥善保管，并分别按照涉嫌犯罪的；尚不构成犯罪，有违法事实的；没有违法事实的，或者与案件无关的三类情形予以不同程度地处理。

值得注意的是，针对现实中，智能手机等常见电子产品也能用于窃听、窃照，草案二审稿对“专用间谍器材”的范围进一步界定，以防止执法随意性。据此，草案二十四条修改为：任何个人和组织都不得非法持有、使用间谍活动特殊需要的专用间谍器材。专用间谍器材由国务院国家安全主管部门依照国家有关规定确认。

3、起草过程

1993年公布施行的《*国家安全法》对维护国家安全,防范、制止和打击危害国家安全的行为发挥了重要作用。

2014年6月27日，反间谍法报请国务院审批。国务院法制办两次书面征求*和国务院有关部门意见，并召开会议听取意见。在此基础上,形成了《*反间谍法（草案）》。

2014年7月30日，该草案在国务院第58次常务会议讨论通过。

2014年8月25日，在举行的十二届全国人大常委会第十次会议上,受国务院委托，国家安全部部长耿惠昌作了关于修订《*国家安全法》的说明。

2014年10月24日，第十二届全国人大常委会第十一次会议审议《*反间谍法（草案）》（以下简称草案）。根据草案，为间谍组织招募人员等六类行为拟确定为间谍行为。这是我国首次对具体间谍行为进行法律认定。

《*反间谍法》是十二届全国人大常委会第十一次会议于2014年11月1日上午经表决通过并实施。

4、发布实施

间谍器材

2014年11月1日，十二届全国人大常委会第十一次会议表决通过了《反间谍法》。该法对间谍行为进行明确定义，指出刺探或非法提供国家秘密等五类行为为间谍行为，这是中国首次对具体间谍行为进行法律认定。

间谍有自首或立功表现可从轻处罚

该法规定，*机构、组织、个人实施或者指使、资助他人实施，或者境内机构、组织、个人与*机构、组织、个人相勾结实施间谍行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

实施间谍行为，有自首或者立功表现的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有重大立功表现的，给予奖励。

明知他人有间谍犯罪行为，在国家安全机关向其调查有关情况、收集有关证据时，拒绝提供的，由其所在单位或者上级主管部门予以处分，或者由国家安全机关处十五日以下行政拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

任何人禁非法持有专用间谍器材

对于现实中，智能手机等常见电子产品也能用于窃听、窃照的问题，该法对“专用间谍器材”的范围进行界定，以防止执法随意性。

该法第二十五条规定：任何个人和组织都不得非法持有、使用间谍活动特殊需要的专用间谍器材。专用间谍器材由国务院国家安全主管部门依照国家有关规定确认。

该法自公布之日起施行。1993年通过的国家安全法同时废止。

5类间谍行为

间谍组织及其代理人实施或者指使、资助他人实施，或者境内外机构、组织、个人与其相勾结实施的危害*国家安全的活动；

参加间谍组织或者接受间谍组织及其代理人的任务的；

间谍组织及其代理人以外的其他*机构、组织、个人实施或者指使、资助他人实施，或者境内机构、组织、个人与其相勾结实施的窃取、刺探、收买或者非法提供国家秘密或者情报，或者策动、引诱、收买国家工作人员叛变的活动；

为敌人指示攻击目标的；

进行其他间谍活动的。

5、全文

*反间谍法

（2014年11月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）

目录

第一章　总则

第二章国家安全机关在反间谍工作中的职权

第三章公民和组织的义务和权利

第四章法律责任

第五章附则

第一章总则

第一条　为了防范、制止和惩治间谍行为，维护国家安全，根据宪法，制定本法。

第二条　反间谍工作坚持*统一领导，坚持公开工作与秘密工作相结合、专门工作与群众路线相结合、积极防御、依法惩治的原则。

第三条　国家安全机关是反间谍工作的主管机关。

*、保密行政管理等其他有关部门和军队有关部门按照职责分工，密切配合，加强协调，依法做好有关工作。

第四条　*公民有维护国家的安全、荣誉和利益的义务，不得有危害国家的安全、荣誉和利益的行为。

一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体及各企业事业组织，都有防范、制止间谍行为，维护国家安全的义务。

国家安全机关在反间谍工作中必须依靠人民的支持，动员、组织人民防范、制止危害国家安全的间谍行为。

第五条　反间谍工作应当依法进行，尊重和保障*，保障公民和组织的合法权益。

第六条*机构、组织、个人实施或者指使、资助他人实施的，或者境内机构、组织、个人与*机构、组织、个人相勾结实施的危害*国家安全的间谍行为，都必须受到法律追究。

第七条　国家对支持、协助反间谍工作的组织和个人给予保护，对有重大贡献的给予奖励。

第二章国家安全机关在反间谍工作中的职权

第八条　国家安全机关在反间谍工作中依法行使侦查、拘留、预审和执行逮捕以及法律规定的其他职权。

第九条　国家安全机关的工作人员依法执行任务时，依照规定出示相应证件，有权查验中国公民或者*人员的身份证明，向有关组织和人员调查、询问有关情况。

第十条　国家安全机关的工作人员依法执行任务时，依照规定出示相应证件，可以进入有关场所、单位；根据国家有关规定，经过批准，出示相应证件，可以进入限制进入的有关地区、场所、单位，查阅或者调取有关的档案、资料、物品。

第十一条　国家安全机关的工作人员在依法执行紧急任务的情况下，经出示相应证件，可以优先乘坐公共交通工具，遇交通阻碍时，优先通行。

国家安全机关因反间谍工作需要，按照国家有关规定，可以优先使用或者依法征用机关、团体、企业事业组织和个人的交通工具、通信工具、场地和建筑物，必要时，可以设置相关工作场所和设备、设施，任务完成后应当及时归还或者恢复原状，并依照规定支付相应费用；造成损失的，应当补偿。

第十二条　国家安全机关因侦察间谍行为的需要，根据国家有关规定，经过严格的批准手续，可以采取技术侦察措施。

第十三条　国家安全机关因反间谍工作需要，可以依照规定查验有关组织和个人的电子通信工具、器材等设备、设施。查验中发现存在危害国家安全情形的，国家安全机关应当责令其整改；拒绝整改或者整改后仍不符合要求的，可以予以查封、扣押。

对依照前款规定查封、扣押的设备、设施，在危害国家安全的情形消除后，国家安全机关应当及时解除查封、扣押。

第十四条　国家安全机关因反间谍工作需要，根据国家有关规定，可以提请海关、边防等检查机关对有关人员和资料、器材免检。有关检查机关应当予以协助。

第十五条　国家安全机关对用于间谍行为的工具和其他财物，以及用于资助间谍行为的资金、场所、物资，经设区的市级以上国家安全机关负责人批准，可以依法查封、扣押、冻结。

第十六条　国家安全机关根据反间谍工作需要，可以会同有关部门制定反间谍技术防范标准，指导有关部门落实反间谍技术防范措施，对存在隐患的部门，经过严格的批准手续，可以进行反间谍技术防范检查和检测。

第十七条　国家安全机关及其工作人员在工作中，应当严格依法办事，不得超越职权、滥用职权，不得侵犯组织和个人的合法权益。

国家安全机关及其工作人员依法履行反间谍工作职责获取的组织和个人的信息、材料，只能用于反间谍工作。对属于国家秘密、商业秘密和个人隐私的，应当保密。

第十八条　国家安全机关工作人员依法执行职务受法律保护。

第三章　公民和组织的义务和权利

第十九条　机关、团体和其他组织应当对本单位的人员进行维护国家安全的教育，动员、组织本单位的人员防范、制止间谍行为。

第二十条　公民和组织应当为反间谍工作提供便利或者其他协助。

因协助反间谍工作，本人或者其近亲属的人身安全面临危险的，可以向国家安全机关请求予以保护。国家安全机关应当会同有关部门依法采取保护措施。

第二十一条　公民和组织发现间谍行为，应当及时向国家安全机关报告；向*机关等其他国家机关、组织报告的，相关国家机关、组织应当立即移送国家安全机关处理。

第二十二条　在国家安全机关调查了解有关间谍行为的情况、收集有关证据时，有关组织和个人应当如实提供，不得拒绝。

第二十三条　任何公民和组织都应当保守所知悉的有关反间谍工作的国家秘密。

第二十四条　任何个人和组织都不得非法持有属于国家秘密的文件、资料和其他物品。

第二十五条　任何个人和组织都不得非法持有、使用间谍活动特殊需要的专用间谍器材。专用间谍器材由国务院国家安全主管部门依照国家有关规定确认。

第二十六条　任何个人和组织对国家安全机关及其工作人员超越职权、滥用职权和其他违法行为，都有权向上级国家安全机关或者有关部门检举、控告。受理检举、控告的国家安全机关或者有关部门应当及时查清事实，负责处理，并将处理结果及时告知检举人、控告人。

对协助国家安全机关工作或者依法检举、控告的个人和组织，任何个人和组织不得压制和打击报复。

第四章　法律责任

第二十七条　*机构、组织、个人实施或者指使、资助他人实施，或者境内机构、组织、个人与*机构、组织、个人相勾结实施间谍行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

实施间谍行为，有自首或者立功表现的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有重大立功表现的，给予奖励。

第二十八条　在*受胁迫或者受诱骗参加敌对组织、间谍组织，从事危害*国家安全的活动，及时向*驻外机构如实说明情况，或者入境后直接或者通过所在单位及时向国家安全机关、*机关如实说明情况，并有悔改表现的，可以不予追究。

第二十九条　明知他人有间谍犯罪行为，在国家安全机关向其调查有关情况、收集有关证据时，拒绝提供的，由其所在单位或者上级主管部门予以处分，或者由国家安全机关处十五日以下行政拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条　以暴力、威胁方法阻碍国家安全机关依法执行任务的，依法追究刑事责任。

故意阻碍国家安全机关依法执行任务，未使用暴力、威胁方法，造成严重后果的，依法追究刑事责任；情节较轻的，由国家安全机关处十五日以下行政拘留。

第三十一条　泄露有关反间谍工作的国家秘密的，由国家安全机关处十五日以下行政拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条　对非法持有属于国家秘密的文件、资料和其他物品的，以及非法持有、使用专用间谍器材的，国家安全机关可以依法对其人身、物品、住处和其他有关的地方进行搜查；对其非法持有的属于国家秘密的文件、资料和其他物品，以及非法持有、使用的专用间谍器材予以没收。非法持有属于国家秘密的文件、资料和其他物品，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由国家安全机关予以警告或者处十五日以下行政拘留。

第三十三条　隐藏、转移、变卖、损毁国家安全机关依法查封、扣押、冻结的财物的，或者明知是间谍活动的涉案财物而窝藏、转移、收购、代为销售或者以其他方法掩饰、隐瞒的，由国家安全机关追回。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条　*人员违反本法的，可以限期离境或者驱逐出境。

第三十五条　当事人对行政处罚决定、行政强制措施决定不服的，可以自接到决定书之日起六十日内，向作出决定的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。

第三十六条　国家安全机关对依照本法查封、扣押、冻结的财物，应当妥善保管，并按照下列情形分别处理：

（一）涉嫌犯罪的，依照刑事诉讼法的规定处理；

（二）尚不构成犯罪，有违法事实的，对依法应当没收的予以没收，依法应当销毁的予以销毁；

（三）没有违法事实的，或者与案件无关的，应当解除查封、扣押、冻结，并及时返还相关财物；造成损失的，应当依法赔偿。

国家安全机关没收的财物，一律上缴国库。

第三十七条　国家安全机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，或者有非法拘禁、刑讯逼供、暴力取证、违反规定泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私等行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附则

第三十八条　本法所称间谍行为，是指下列行为：

（一）间谍组织及其代理人实施或者指使、资助他人实施，或者境内外机构、组织、个人与其相勾结实施的危害*国家安全的活动；

（二）参加间谍组织或者接受间谍组织及其代理人的任务的；

（三）间谍组织及其代理人以外的其他*机构、组织、个人实施或者指使、资助他人实施，或者境内机构、组织、个人与其相勾结实施的窃取、刺探、收买或者非法提供国家秘密或者情报，或者策动、引诱、收买国家工作人员叛变的活动；

（四）为敌人指示攻击目标的；

（五）进行其他间谍活动的。

第三十九条　国家安全机关、*机关依照法律、行政法规和国家有关规定，履行防范、制止和惩治间谍行为以外的其他危害国家安全行为的职责，适用本法的有关规定。

第四十条　本法自公布之日起施行。1993年2月22日第七届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过的《*国家安全法》同时废止。

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间谍既指被间谍情报机构秘密派遣到对象国（地区）从事以窃密为主的各种非法谍报活动的特工人员，又指被对方间谍情报机构暗地招募而为其服务的本国公民。广义来说，间谍是指从事秘密侦探工作的人，从敌对方或竞争对手那里刺探机密情报或是进行破坏活动，以此来使其所效力的一方有利。

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为了获取所需情报，计算机网络间谍一般可以通过非法入侵敌方或国外计算机网络，截取敌方或国外计算机网络信息，收集整理敌方或国外计算机网络上的公开信息等。非法入侵敌方或国外计算机网络，是指计算机网络间谍突破敌方或国外计算机网络的安全机制，进行非授权访问，获取敌方或国外计算机网络上的机密信息。截取敌方或国外计算机网络信息，是指计算机网络间谍不进入目标计算机网络，而是通过接收目标计算机网络有线或无线通信线路的通信信号，从中获取有用信息。收集整理敌方或国外计算机网络上的公开信息，是指计算机网络间谍，直接收集整理目标计算机网络的公开信息，从中提取重要情报。计算机网络间谍猎取情报不一定非要从敌方或国外的专用计算机网络中非法获取，由于在国际互联网上有大量的信息，通过对这些信息进行收集、整理便可以找到针对特定目标的有用信息。