金鉴明院士：生态红线划定应因地制宜

金建明

■王梓霏，本报见习记者

不久前，环境保护部发布了《国家生态保护红线——生态功能基线划定技术导则(试行)》(以下简称《导则》)，成为我国首个划定生态保护红线的纲领性技术指导性文件。

"这标志着生态保护红线的划定已进入全面阶段."中国工程院院士、环境生态学专家金建明近日在接受《中国科学日报》采访时表示，划定生态红线意义重大，对我国区域生态安全、经济社会发展、生物资源保护和生态功能维护具有重要作用。“生态空间格局的安全和生态系统功能的维护需要用红线来控制。”

金建明认为，中国生态红线的划定仍面临诸多问题。“我国幅员辽阔，区域结构复杂。虽然确定生态红线的原则已经确定，但实施生态红线和路线图的手段尚未明确界定。”

他认为生态红线的划定不可能一蹴而就。不同市县的路线图不应该完全相同，南北地区的路线图也不应该完全相同。红线的划定应因地制宜。当务之急是做好试点工作，逐步推进生态红线的划定。

两年前，环境保护部表示，将在研究和试点工作的基础上，在全国范围内开展生态红线的划定工作。随后，江西、内蒙古、广西和湖北被列为试点地区。据了解，目前试点工作进展顺利，四个省、自治区初步划定的红线面积均占辖区面积的20%以上。

“但是，目前试点工作还没有达到总结经验的阶段。它仍然是一个独立的试点。”金建铭说道。

然而，去年江苏省划定红线的成功实践，让金建明对生态红线的推广寄予厚望。

去年6月，江苏省原则上审议通过了《江苏省生态红线保护规划》。该规划明确提出了生态红线区域保护的指导思想、基本原则和总体目标，明确了区域划分和分类控制措施，确保红线区域占国土面积的22%。

“江苏的土地非常珍贵，可以说每一寸土地都很珍贵。他们决心保护全国22%的土地，禁止开发。这一举措相当宏伟。我们把它看作是国家省级单位的第一个创举。”金建明说，江苏的经验值得在全国推广。

划定生态红线的下一个任务是与地方当局联系，使红线落地。金建明说，这是红线划界面临的最大问题。"困难在于地方*对红线问题缺乏理解和决心。"

他进一步解释说:“如果当地*有更好的理解，更大的决心，更多的投资和更严格的控制，生态红线的划定将会更快。目前，各地的进步速度各不相同。”

对于红线的落地效应，金建明有自己的担忧:如何协调红线区域的整体性，兼顾当地经济的发展，是一个大问题。

为此，他认为必须从制度上保证生态红线划界的顺利实施。“如何绘制路线图以及绘制后如何遵守路线图都需要进一步的法律保护。”

同时，金建明强调，生态红线的划分和推广不应“一刀切”红线要逐步推进，试点要先行。省市应该率先领导落后的省市。各地要在借鉴现有经验的基础上，结合实际，有条不紊地进行跟踪。

中国科学新闻(2014-03-19，第一版集锦)