中国“湿地危机”：8亿亩红线或被突破

江苏东台湿地正在围垦中萎缩。黎东明地图

今天(2月2日)是世界湿地日，遗憾的是，中国8亿亩湿地的“红线”可能被打破。

根据国家林业局先前发布的官方数据，中国的湿地面积为8.01亿亩(相当于5340万公顷)。

中国国际湿地公约实施办公室、保尔森基金会(美国)和中国科学院地理与资源研究所联合发布的《中国沿海湿地保护与管理战略研究项目》(以下简称“战略研究项目”)称，如果到2020年沿海湿地的复垦需求为57.8万公顷，未来五年平均年复垦面积将达到11.5万公顷。 即使不考虑沿海湿地以外的湿地的损失,“湿地面积不低于8亿亩”的底线也将被打破。

国家林业局、中国科学院等部门和机构的监测也显示，在过去的半个世纪里，中国失去了53%的温带沿海湿地。其中，围垦和基础设施占用是导致湿地面积显著减少的两个最关键的因素。

中国是《湿地公约》和《生物多样性公约》的缔约国，肩负着保护湿地的重要任务。然而，各方的行动都试图唤起人们对湿地的关注，以保护生态系统及其附属的水鸟。

中国社会救助基金会的“让候鸟飞翔”公益基金向国家海洋局发布了一部纪录片和一封公开信，旨在呼吁保护东台沿海滩涂湿地，这些湿地是从数百万亩滩涂中开垦出来的。在中国，这个湿地是滨鸟，尤其是鹬鸟的重要中转站和中转站。

战略研究项目报告明确指出，江苏东台沿海滩涂符合国际重要湿地标准，建议将其纳入江苏省盐城*自然保护区。

“野鸟天堂”

江苏东台湿地是野生鸟类的天堂。黎东明地图

鹬类全球救援队的中国联络人李静一直在观察和记录江苏沿海地区全年鹬类数量的变化。

她告诉澎湃的新闻，江苏沿海的滩涂面积广阔，食物丰富，是名副其实的“野鸟天堂”。" 2014年，我们在江苏省如东县的小羊口、东陵和东台桐梓发现了220只琵鹭."

勺嘴鹬，以它像勺子一样的喙命名，是世界上一种非常危险的鸟，现有的数量不超过500只。

根据国际重要湿地标准6:如果一个湿地有规律地支持1%的水禽物种或亚种种群个体的生存，它的国际重要性应该得到考虑。战略研究项目组已将江苏省如东和东台的滩涂湿地列为中国急需保护的11种沿海水禽栖息地。

国家林业局、保尔森基金会和中国科学院地理与资源研究所提供了11个急需保护的沿海湿地的地图。

1月27日，北师大教授、战略研究项目组副组长张·在接受《新快报》采访时表示:“鹬在俄罗斯西伯利亚楚科奇半岛繁殖。它每年秋季沿东亚-澳大拉西亚路线迁移，来到江苏省如东县的小羊口、如东县、东陵和东台跳子泥的泥滩，在那里进食、停留和补充能量，然后继续飞往东南亚海岸越冬。”

近年来，由于栖息地的丧失，杓鹬的数量急剧减少。“江苏如东和条子滩涂面临着围垦和开发的压力。这种开垦将改变整个水文环境。天然泥滩将会消失，变成人工海岸。不仅候鸟和其他生物会减少，整个生态系统也会遭到破坏，从而影响当地的经济和社会，包括生活环境。”张对说道。

1月28日，在首届全国冬季水鸟同步调查结果发布会上，国家林业局野生动物保护司总工程师严勋在回答《澎湃新闻》的提问时表示，近年来杓鹬的急剧减少引起了许多科学家的关注。“不久前，当我们与俄罗斯谈判‘中俄候鸟保护协议’时，俄罗斯科学家强烈建议我们应该关注这个物种。中国鸟类学家建议将鹬列入国家一级保护物种。

开垦一百万亩滩涂进行耕种。

江苏东台填海计划

江苏东台滨海湿地被联合国教科文组织认定为太平洋西岸唯一未受污染的滨海湿地。

39种底栖生物，如蛤蜊、泥螺和沙蚕，在这个潮间带滩涂上繁殖，直接或间接为35种鱼、11种虾、11种蟹、3种头足类、近200种鸟类和人类提供食物。

但是目前正在实施的数百万个滩涂围垦项目将会填满这片海滩。

据《人民日报》报道，2011年12月，江苏省盐城东台海岸填海造地100万亩滩涂。其中，东台跳子围垦工程是全国最大的一次性核准海域围垦工程，总面积40多万亩，投资44.84亿元。目前，11.2万亩项目的第一阶段已经完成，第二阶段将开垦12.67万亩土地，目前正在提交国家海洋局审批。

“江苏条子(二期)围垦工程将围垦整个滩涂，发展水产养殖。滩涂将永久失去潮间带功能，底栖生物将灭绝，生物链将被破坏，依赖这些生物的鸟类的喂养将受到极大影响。”1月27日，“让候鸟飞起来”公益基金项目负责人田阳对澎湃新闻表示，“一旦二期开工，就相当于拆除东亚至澳大拉西亚候鸟迁徙路线上的“加油站”。两百种候鸟，如勺嘴鹬、小嘴鹬和黑嘴鸥，将永远失去它们的栖息地。此外，这里的生物将遭到毁灭性的破坏，沿海的国土安全也将受到影响，抵御风暴潮的功能也将丧失。”

严勋在接受《澎湃新闻》采访时表示，鉴于江苏100万亩滩涂的围垦，国际组织和国内环保部门建议在下一次用海规划中考虑琵鹭、鹬等候鸟的栖息地。“这可能是批准过程的原因。目前，我们还没有收到国家海洋局将前来征求国家林业局意见的任何消息。”

1月29日，澎湃新闻致信国家海洋局，询问在江苏条子集(二期)匡威项目审批过程中是否考虑湿地保护。截至出版时，尚未收到任何答复。然而，国家海洋局环境保护司的一名工作人员说，“这是对海域使用规划的批准，一般不会咨询国家林业局。”

基础设施威胁湿地

江苏东台湿地。在过去十年中，受到基础设施占用威胁的湿地面积从127，600公顷增加到1，928，800公顷，增加了近10倍。黎东明地图

从1990年到2014年上半年的近24年间，江苏省东台市共复垦土地24869公顷。

根据2009年国务院批准的《江苏沿海地区发展规划》，东台市填海工程将分三期完成。除了已完成的第一阶段，到2020年，跳子和东沙高尼将再开垦59，500公顷的滩涂。回收速度比以前快多了。

中国是《湿地公约》和《生物多样性公约》的缔约国。2015年4月25日，**、国务院发布《关于加快生态文明建设的意见》，明确提出:确保中国湿地面积不低于8亿亩。

《意见》还明确要求全面评估海洋资源和生态环境，实施严格的围垦总量控制制度和自然岸线控制制度，建立海陆协调、区域联动的海洋生态环境保护和恢复机制。

2015年9月21日，党*、国务院发布《生态文明体系改革总体规划》，要求建立湿地保护体系，将所有湿地纳入保护范围，禁止擅自征用和占用国际重要湿地、国家重要湿地和湿地自然保护区。与此同时，该计划呼吁建立健全海洋资源开发和保护制度，并对填海区实行约束性指标管理。

根据国家林业局2014年发布的数据，中国湿地面积为8.01亿亩(相当于5340万公顷)。

根据中国国际湿地公约执行办公室、保尔森基金会(美国)和中国科学院地理与资源研究所联合发布的战略研究项目报告，如果到2020年沿海湿地的复垦需求为578，000公顷，未来五年平均每年复垦面积将达到115，000公顷。即使不考虑沿海湿地以外的湿地损失，也将打破“湿地面积不低于8亿亩”的底线。

此外，两次全国湿地资源调查的结果显示，在过去十年中，受到基础设施占用威胁的湿地面积从127，600公顷增加到1，928，800公顷，增加了近10倍。

没有全面的湿地法律

北京林业大学自然保护区学院院长、湿地公约科技委员会专家雷光春在2015年10月19日接受澎湃新闻采访时指出，“我们最大的问题是没有法律来保护这些湿地”。目前，不仅没有关于资源的综合性法律，也没有关于湿地的综合性法律。

雷光春说，在中国所有类型的生态系统中，沿海湿地受到的威胁最大，但保护最少。根据目前的沿海地区2016年经济发展规划，沿海湿地已被开垦和破坏，总面积必将突破*为保护8亿亩湿地而设定的“红线”，这是维护中国包括水产品供应、淡水供应和防洪在内的基本生态安全的底线。

在我国沿海湿地保护中，由于“要素”管理*，同一湿地上可能存在多个部门同时管理的活动，部门之间存在直接或间接的冲突。例如，在同一个湿地上，可能有农业部门主管农业，渔业部门主管渔业，水利部门主管水利(水闸和大坝调度)，而林业部门只能管理“空中鸟类”——整个湿地生态系统被分割和管理。

中国科学院地理与资源研究所副研究员蒋鲁光指出，沿海湿地在空间规划方面由国家海洋局管理，而项目开发涉及环境保护和林业等多个部门。可以说，湿地管理的不同部门是相互分割、相互制约的，但一旦发生事故，很难找到具体的责任部门，更难以实现湿地生态系统的整体保护和管理

东亚-澳大拉西亚迁徙区合作委员会的首席执行官斯派克·米林顿一直在密切关注中国迁徙鸟类的迁徙和开垦。他说:“我不是说经济发展不重要，而是说它应该与环境保护相平衡。我们应该从长远的角度考虑这个问题，而不是在短期内刺激经济发展。如果我们从更长的时间尺度来看待这些问题，短期刺激可能是不可持续的，我们对沿海发展的思考应该是有远见和平衡的。想象一下未来气候变化的影响，比如海平面上升和更多的风暴。沿海滩涂湿地在缓解这些危机方面可以发挥非常非常重要的作用。”(原标题:中国的“湿地危机”:大规模围垦仍在进行中，8亿亩红线可能被突破)