光伏西部囚城:产能过剩限制发电 电站总在晒太阳

西部丰富的阳光资源吸引了来自四面八方的游客，频繁建造大型光伏电站。在消除产能过剩的幌子下，*和企业、发电和电网连接、地方保护和公平竞争之间存在博弈。

西部丰富的阳光资源吸引了来自四面八方的游客，频繁建造大型光伏电站。在消除产能过剩的幌子下，*和企业、发电和电网连接、地方保护和公平竞争之间存在博弈。

内蒙古就像一片横跨中国北方的叶子。阿拉善就像一片叶子的茎。在贺兰的西麓，这260，000平方公里的叶柄被戈壁沙漠包围着。想象一下，这里应该是广阔的草原牛羊成群。然而，省道两侧的黄草一直延伸到眼睛能看到的地方，偶尔还会有几块鲜艳的颜色——它们是多晶硅片，被称为光伏发电阵列。

"我们将成为多晶硅的第二故乡."阿拉善出租车司机李师傅说。

阿拉善盟是内蒙古自治区的一个卡通延伸的地级市，面积相当于海南省的8个省，年日照3000小时以上，太阳能资源占内蒙古太阳能资源总量的4/5。这里，2012年建造了两座大型太阳能光伏电站，2013年建造了六座。该地区目前至少有21座光伏电站。已建和在建电站的数量由当地经济和信息委员会以及发展和改革局管辖。根据阿拉伯联盟经济和信息委员会发电站汇总表，截至2013年底，六个光伏发电站已经建成。根据亚速尔旗发展和改革局的“光伏企业发展和建设地址簿”，15个光伏电站正在建设中。不仅仅是阿拉善。

2013年，中国光伏产业发展逐步恢复，多晶硅产量逐月上升，部分电池企业经营状况有所改善。工业和信息化部的数据显示，2013年多晶硅产量约为8万吨，电池模块产量为25千兆瓦；。大型光伏电站建设加快，分布式应用示范大规模开展。据初步估计，全年新增光伏电站将超过8GW，其中大型电站将超过6GW，分布式光伏电站约2GW。

光伏电站装机容量的大幅增加并没有给阿拉善带来任何惊喜，而是电网与光伏企业、光伏企业和地方*之间的一场博弈。

冯伟的到来

三十年前，阿拉善开始推广家用光伏组件。从最初的10W和20W，逐渐发展成为170W的家庭和中小型农村供电系统。从20世纪80年代中后期到90年代中期，在内蒙古自治区和地方*的联合资助下，在试点和示范村建设了一批风/光、光/木、风/光/木互补电站。本世纪初，国家实施了“照明工程”和“向农村输送电力”工程。阿拉善光伏电站总功率达到398千瓦，但大部分属于离网系统。

当时，良好的照明资源并没有给阿拉善的光伏电站带来爆炸性的增长。然而，首先发展起来的是光伏产业。2008年下半年，丰威硅业有限公司的多晶硅项目在阿拉善投产，并于次年投产。

凤味硅产业的到来被认为是一个真正的高科技产业。至少以煤炭、原盐等资源为支撑的阿拉善工业经济似乎看到了转型发展的方向，这使得凤味得到了认可和支持。一个显而易见的事实是，当凤味投入生产时，它被公认为阿拉善盟行政公署十大主要投资者之一。原因是其投资超过1亿元，项目开工、投资到位、竣工投产，业绩突出。宁夏发电集团贺兰山风电场也受到表彰。

凤味硅产业生产第二年，中国太阳能电池产量达到10.5千兆瓦，占全球产量的50%以上。与此同时，欧洲国家纷纷削减光伏补贴。中国光伏产业联盟的统计数据显示，中国太阳能电池组件的产量从2007年的不到0.5千兆瓦降至2012年的22千兆瓦，占全球产量的54%。

坏消息接踵而至。在海外市场大量出口的光伏组件遭到欧美国家的“双重反对”。中国有色金属工业协会硅分会的数据显示，2013年第一季度，国内多晶硅(光伏上游)产量不到1万吨，同比下降50%以上。热风光伏产业瞬间跌入谷底，没有任何缓冲。

一方面是中国巨大的光伏发电能力，另一方面是欧美缩小需求的“双重反对”。在这种背景下，中国*出台了一系列支持光伏产业消化产能的政策。

2012年8月，国家能源局发布了“十二五”可再生能源发展规划，将“十二五”期间的太阳能安装目标定为21千兆瓦，是原目标的四倍。大型地面电站因其装机容量大且易于实施，已成为尽快消化过剩产能的唯一选择。大约在2010年，中国东部几乎每个城市都有一个光伏工业园。2011年后，中国西部几乎每个城市都有光伏工业园。区别在于前者生产光伏相关产品，而后者使用光伏产品发电。

2011年，青海省格尔木等西部城市成为光伏电站安装的重点。那一年，仅青海省就建成了1003兆瓦的太阳能光伏电站，居世界之首，占全国光伏电站总装机容量的40%，占世界总量的1/27。同年，青海批准了42个光伏电站项目，总装机容量为1000兆瓦，这些项目于2012年完工，全部接入电网。

阿拉善位于内蒙古西部，与甘肃、宁夏接壤，尚未成为投资者在本轮光伏电站建设中的首选。截至2011年底，阿拉善光伏电站的装机容量仅为25兆瓦。当时，西部地区10多个城市的发电站已经达到数百兆瓦的规模。青海、甘肃和*每个城市至少有一个光伏发电园区，大多数光伏发电园区的规模为1000兆瓦。阿拉善要么被遗忘，要么消失。

盛辉的计算

阿拉善盟位于一种资源区域，拥有良好的光资源，直到2011年才希望被轮换。该地区第一份里程碑式的文件是《关于加快全联盟风力发电和光电产业发展的意见》。

该文件明确要求全联盟到2015年增加1000兆瓦的光伏发电，到2020年增加4300兆瓦。此外，还设立专项资金，引导新能源产业发展，补贴地方风电和光伏产业公共技术平台建设、技术研发和技术成果产业化，奖励引进新能源产业重大项目的有功人员。在本文件中，一次规划了13个光电场，分别位于巴彦浩特、戈兰泰、巴彦诺尔贡、奥伦堡、腾格里、苏红图、埃克金胡杜格、亚布拉伊、阿拉腾奥博、达累库布、居延海、乌斯塔和双井滩。

在阿拉善积极吸引光伏项目的同时，格尔木、青海、敦煌、甘肃等地连发建设的电站也遇到了困难——限电使得一些光伏电站在建成后处于“晒太阳”状态。

很难判断阿拉善的强有力政策是否有效，或者投资者是否*选择开始访问这块长期以来一直期待光伏项目的土地。当时，中国节能环保集团、国电内蒙古新能源公司、江苏艾康太阳能科技、大唐山东发电、中兴能源等多家企业来到现场，提出在阿拉善建设光伏电站。面对潮水般涌入的电站投资者，期待已久的盟友冯无暇“抽时间接待”。

随后，国电内蒙古新能源股份有限公司、国电孟电新能源投资公司、中国节能环保集团公司、盛辉能源科技公司等多家公司相继投资建设阿拉善电站。盛辉是其中唯一的私营企业，但它很有代表性。“我们使用自己的光伏模块。”在现场工作的项目经理石说。

盛辉的母公司是内蒙古鄯善煤炭集团，该集团最初是一家主要从事原煤开采、铁矿石和硅石开采的企业。几年前，盛辉加入了光伏淘金者的行列，采用了从高纯硅、多晶硅、多晶硅锭到光伏电站建设的整个产业链布局。

石经理负责阿拉善光伏电站30MW一期工程的成功并网，让他松了一口气。

根据财政部的相关政策规定，如果电站在2013年12月31日之后并网，将按0.9元/千瓦时的基准电价执行，而之前并网的电站将按1元/千瓦时并网。虽然只差0.1元，但对于一座装机容量为30MW、已运行25年的电站来说，保守估计年平均发电量为4500万千瓦小时的利润为1亿元——这决定了一座电站的盈亏。

这个30MW的电站，石经理在阿拉善来回跑了两年。从建设开始到电站竣工只花了六个月。在此之前，他花了所有的时间协调各个部门和处理程序。他被*监管部门的各种检查所困扰。原本预计在六月完成的联网工程，直至十月底才完成。耽搁使他非常焦虑。多年前终于接管了电网连接，而史经理认为，民营企业的灵活性发挥了很大的作用。关于如何灵活，他表示，如果是国有企业，肯定不会这么快。

盛辉最直接的投资是在光伏电站旁边建造一个110千伏的变电站，用于提升光伏电压，并将其发送到当地的贺兰220千伏变电站。国电集团和节能光伏电站直接利用当地现有的110千伏变电站，为变电站建设节省了资金。

与当地其他光伏电站一样，石经理最担心的是，未来新项目的基准电价能否超过0.95元/千瓦时。根据现行政策，阿拉善属于一类地区。从2014年起，并网电站只能享受0.9元/千瓦时的价格。"即使5美分也是一大笔钱。"经理石说。盛辉二期70MW项目已获得相关批准，准备开工建设。如果能获得0.95元/千瓦时的基准电价，盛辉二期70MW电厂可增加利润近1.3亿元。

“发电站通过发电赚钱，电力配给遇到了大麻烦。阿拉善没有放弃光和电力配给，这并不意味着它不会在未来发生。盛辉阿拉善电站的负责人邱对此非常担心。在她看来，在光伏电站的建设和运营过程中，民营企业更迫切的要求利润。然而，她很高兴阿拉善没有放弃光和电力配给。发电站可以满负荷运转，并尽可能多地输送电力。如果这种情况能够保持，盛辉阿拉善电站有望在10年内收回成本。

电力配给的隐忧

在盛辉的光伏电站，20名员工都是当地人。负责电站日常运行和管理的站长邱刚刚从阿左齐供电局退休。邱的工作是保证电站设备的正常运行。虽然电站已经实现了自动并网发电，但几乎每天都有数万块光伏板出现零星故障，必须安排人员到现场进行维护。邱以前的同事和朋友有时可以帮助处理一些错误。不仅如此，邱工作过的阿左旗供电局还负责邱工作过的电站的就地调度，这在一定程度上决定了电站的发电情况。

盛辉没有那么幸运，在青海格尔木又建了一座发电站。2012年，青海格尔木经历了一次停电，当停电严重时，电站超过50%。

“阿拉善没有大型用电企业，电网容量有限，等等大量项目跟进，限电只是时间问题。”石经理有些担忧地提到了这件事。此外，真正的限电事件就在眼前。2011年在阿拉善新建的风力发电场仍然偶尔被限制发电，除了这些风力发电场连接到隶属于国家电网的西北电网。

国电阿拉善左奇光伏发展公司总经理宋表示，自电站建成以来，发电一直没有受到限制，因为目前阿拉善的电网光伏装机容量较小。国电是第一批去阿拉善建造黄金发电站的公司之一。阿拉善的第一座光伏电站是国电2010年在这里建造的5MW金太阳电站。到目前为止，国家电力局已经在阿拉善建立了6个电站，总装机容量为90MW，占该地区光伏总装机容量的1/3。

内蒙古盛产煤炭和风能，一直是中国的主要“能源”之一。与其他省份不同，内蒙古有两个独立的电网，即国家电网孟东电网和孟茜电网。后者属于内蒙古，是中国唯一独立的省级电网。内蒙古发电装机总量占总发电量的60%。在2002年的电力改革中，国家电力公司被分成五个发电集团和两个电网公司，即国家电网和南方电网。孟茜电网已成为仅次于两大电网公司的唯一省级电网。孟茜电网覆盖内蒙古中部和西部的八个联盟城市，阿拉善是其中之一。阿拉善目前建造的光伏电站都连接到孟茜电网。

阿拉善联盟输电线路是220千伏孟茜电网的最西端。从乌塔开发区接入孟茜电网后，将分别传输至阿拉善左旗、阿拉善右旗和额济纳旗。

阿拉善属于蒙古地方电网管辖区域，地域广阔，但可用于光伏电站并网的变电站和输电线路不多。可直接接入光伏电站的110千伏和220千伏电站不到20座，分布不均。光伏电站的经济性要求决定了离变电站越近越经济，离变电站越近，这给光伏电站的选址带来了困难。

一个更严重的问题是，近年来，内蒙古的发电能力增加了近四倍，但一直没有一个额外的传输渠道。经过10多年的奋斗，所有通往省外的道路都努力了，但尽管每年都有“电力短缺”，到目前为止仍有一条“道路”让人担心电力问题。

孟茜电网曾提出建设两条超高压线路，以提高孟茜电网与华北电网之间的网对网交流通道的输电能力。这两个超高压通道已于2005年通过专家论证，并已写入2010年6月国务院研究室下发的《关于尽快解决西电东送问题的建议》，但尚未实施。

对于地方电网而言，尽管清洁能源的输送一直是孟茜电网的主要任务，但相对独立的孟茜电网并没有增加外部输送通道的数量，尽管装机容量不断翻倍，这已经造成了严重的“窝电”问题。

另一个重要原因是，以同样的价格从发电企业购买电力，建设新的输电线路和变电站是对电网的额外投资，而吸引投资的发电企业不会给电网带来明显的经济效益。

阿左旗发展和改革局副局长李重茂有一天不得不接听光伏企业打来的几个电话，询问有关电站建设的情况。2013年12月25日，他去农村做了一天的研究。第二天，他桌上又多了两份光伏电站投资意向协议，其中一份由国内一家知名光伏企业及其联盟*签署，请他协调选址事宜。

"我们拒绝离开来的一些企业。"李重茂说，“有很多感兴趣的企业。没人能想多久来就多久来。没有建筑的地方。施工后，没有网。这都是个问题。这需要计划。”在李重茂看来，*企业仍然相对强大。在当地投资建设发电站是现实的。然而，一些民营企业在签署了大量战略合作协议后失去了后续。并不是所有签署协议的企业都能让项目搁浅。

当年，艾康科技与阿拉善盟行政公署签署了约28亿元人民币的投资协议。土地使用面积近500万平方米的200兆瓦光伏发电项目投资协议尚未落实。据报道，该项目已经移交。截至2013年底，阿拉善并网光伏电站没有此类项目。

在忙着启动的各种光伏电站项目背后，是全国光伏电站装机容量的快速增长。国家能源局估计，到2013年底，中国将安装大约10.8千兆瓦的光伏电站，包括青海的3.21千兆瓦，甘肃的2.83千兆瓦，*的1.28千兆瓦，宁夏的1.26千兆瓦和内蒙古的910千兆瓦。国内光伏市场的专业研究机构Solarzoom的统计数据显示，中国已披露的光伏项目总数，包括达成意向、签订合同以及正在进行的开发建设，已经达到130千兆瓦。

与此同时，国家能源局已经开始关注并网问题以及未来可能出现的弃光限电问题。

去年10月底，国家能源局下发了《关于征求2013年和2014年光伏发电建设规模意见的函》。2014年，光伏发电建设规模将从原计划的10GW增加到12GW，其中分布式光伏项目将达到8GW。

光伏电站装机容量的增加已经被业界所预期，其中一个时间表已经引起了业界的广泛关注。该表提出了2014年光伏电站建设规模的初步安排。其中，河北、青海、*、甘肃、内蒙古等地光伏电站装机容量用括号括起来。该文件特别指出，支架中的安装容量只有在没有因弃光造成的电力限制时才有效。这意味着，一旦这些地区出现光和电配给现象，就不能再实施新的安装项目。

阿拉善的欲望

在一位不愿透露姓名的阿拉善负责经济的*部门领导看来，已经建成的光伏电站并没有显著提振当地经济。

一座10MW光伏电站只需要7-8人，包括3名技术人员和4名日工，技术人员通常从电站外聘请，这并不能显著提高当地的就业率。此外，作为一个招商项目，光伏电站将根据当地政策给予所得税“三免三减”(三免三减)的优惠待遇，而一座10MW光伏电站占地面积超过20万平方米，耗时25年，这让当地*觉得不太划算。他抱怨说，建电站的地方并不是一片完全的沙漠，如果能加以开发利用，也会有经济效益。

为促进当地经济发展，阿拉善盟出台了《关于加快全盟风力发电和光伏产业发展的意见》，明确提出将光伏产业作为经济发展的增长点。除了规划和建设光伏电站，当地*还将在现有多晶硅产业的基础上形成“硅材料-光伏电池-光伏发电”的产业链。

将光伏产业带到阿拉善的凤味再次进入人们的视野。为促进就业，当地*支持暂停近一年的凤味多晶硅项目重启，支持其在稳定多晶硅产能的同时，尽快启动多晶硅切片、太阳能电池组件、光伏电站等项目，同时建设5GW太阳能电池生产线。

“我们将适当要求来阿拉善建设发电站的企业使用当地的光伏产品。内蒙古自治区已发布文件，要求支持当地光伏企业解决产能过剩危机，阿拉善盟也准备发布相关文件。从本地购买光伏组件的价格不高于从海外购买，而且可以节省运费。为什么不呢？”一位当地负责工业经济的人士告诉记者。

李重茂认为，从资源合理开发利用的角度来看，阿拉善盟沙漠戈壁太阳能产业的发展具有独特的发展优势，可以变广阔的沙漠和荒凉的戈壁为宝贵财富，实现阿拉善盟经济乃至整个自治区经济的可持续发展。

然而，现实情况是，工业和信息化部最近公布了首批符合《光伏制造行业标准条件》的企业名单，并没有前置电源。阿拉善支持凤味的努力与当前推动光伏行业并购的步伐有些不一致——凤味下游产能的扩张可能会继续给受过剩影响的产业链带来压力。然而，对阿拉善来说，它能促进2000多名当地居民的就业和相当多的纳税，这是“铁的事实”。

无论是因电网限电而转投阿拉善的光伏企业，还是希望促进当地经济发展的阿拉善，都不过是中国光伏产业大博弈中的一个小小考验。然而，随着大量企业涌向光伏发电领域，光伏电站的运行周期超过20年，不允许无所事事，以避免日益激烈和旷日持久的利益博弈。