中国将设“食药警察”负责食药案件刑侦

中新社北京电(记者魏)国家将成立专门的食品药品违法调查局，以加强打击食品药品违法犯罪的力度，保障公民的“舌头安全”。昨天，在国家食品药品监督管理局和*部联合举行的新闻发布会上，*部*局副局长华景峰向《新京报》记者证实了上述消息。

吃药违法行为的特别调查员在形象上被称为“吃药(安全)警察”。近年来，在辽宁、河北等地也进行了试验。华景峰说，为了更有效地打击制售假冒伪劣食品药品，*部成立了食品药品违法案件专案组(大队)，具有较强的震慑作用。

不过，华景峰表示，国家一级专门的“缉毒警察”机构已经成立一年了，国务院也为此起草了相关文件。目前，*部、食品药品监督管理局等部门正在协调，“很快就会有结果”今后，从**到地方*，将建立一支覆盖全国的专业执法队伍，打击食品和毒品犯罪。

他还介绍说，上述专门机构名为食品药品非法调查局，成立后将负责食品药品非法案件的刑事调查和执法。不过，华景峰没有就新机构的所有权、人员配备、与食品药品监管部门的具体职责分工等问题做出进一步解释，但表示结果将很快公布。

焦点1:为什么要成立食品药品违法调查局

华景峰昨日表示，目前，食品毒品犯罪呈现出新形势、新问题，如跨地区案件链条长、犯罪手段升级、隐蔽活动日益增多等。面对繁重的任务，*机关必须投入相当大的精力来打击这种高度专业化的犯罪。目前，虽然山东、河北、辽宁等地也成立了打击毒品犯罪的专案组、大队和分遣队，但全国尚未建立起从*到地方的专门执法队伍。

国家行政学院副教授胡表示，在过去的20年里，发达国家大幅削减了监管部门的行政人员，但同时增加了技术和执法人员，试图实现精细化和扁平化管理。例如，美国食品和药物管理局雇佣了数千名医学、化学和食品工程方面的医生提供技术支持，数万名执法人员在企业生产的前线巡逻，穿着制服，甚至配备了枪支。

然而，我国食品药品监督管理部门的技术水平和执法能力还远远不够，相关人员的数量与行政人员的数量“倒挂”。2011年，国家食品药品监督管理系统有53，000名管理人员，但技术支持团队只有30，000人，其中只有15，000人具有专业检查员资格。虽然全国各地食品药品监督管理部门都成立了检查组对违法案件进行查处，但在执法过程中普遍存在“以罚代刑”的现象，即以行政处罚代替刑事司法责任，这使得案件很难移交司法机关，也降低了食品药品生产和销售假冒伪劣商品的非法成本。

焦点2:“缉毒警察”组织在哪里成立

《新京报》记者了解到，有关部门对“毒警”组织的审议和讨论计划有三种可能的模式。第一个是国家食品药品监督管理局的内部组织，它重组了现有的检查局，并赋予具有专业基础的食品药品检查员刑事执法权。二是原食品药品监督管理局与*人员同地办公。第三是在*部内直接设立专业调查机构。目前，当地“食毒警察”试点大多采用第三种模式。

国家行政学院副教授胡认为，虽然第三种模式主要用于地方试验，但第一种模式仍有可能在国家一级食品药品违法调查局设立一个派出所，这也是在*部的业务指导下。一方面，整个执法过程可以弥补分段监管的弊端；另一方面，“食毒警察”有权行使人身和财产权利，他们直接办案有利于行政执法和刑事执法的对接，对非法生产者和经营者产生更强的威慑作用。

在行政监察部门设立具有刑事执法权的机构并不违法。胡说，林业局成立“森林警察”组织(即森林*局)已有多年，“森林警察”也是*机关的警察分支机构。

国家食品药品监督管理局和*部尚未就“缉毒警察”的最终位置给出正式答复。然而，昨天，关于国家食品药品监督管理局成立后食品药品违法调查局与现有监察局的分工问题，华景峰对《新京报》表示，调查局负责刑事执法，监察局负责行政执法，这仍需要两个部门的充分合作、线索共享和执行衔接。

(原标题:中国成立“食毒警察”)