国际大豆种植联盟游说中国：加快转基因品种审批

记者张旭北京报道

4月21日，在国际大豆种植者联盟(ISGA)在北京举办的“2015年生物技术与全球大豆贸易论坛”上，《21世纪经济报道》记者采访了解到，国际大豆种植者联盟将与中国农业部沟通，希望中国政策部门加快转基因大豆新品种的审批程序。

同一天，对外贸易经济合作大学的杨军教授和中国科学院农业政策研究中心主任黄继昆的一份报告显示，美国已经批准了13个转基因大豆品种用于商业种植，但在这13个品种中，中国只批准了3个进口品种，包括抗农达、基因围捕2号、产量和*链接。中国的审批速度远低于美国当局。

中国是全球最大的转基因大豆进口国，去年进口了7140万吨。据估计，今年将进口7400万吨。中国大豆进口的主要来源是美国、巴西和阿根廷。4月21日，国家粮油信息中心研究员张力维在他的个人演讲中说，“自1996年以来，全球大豆进口的几乎所有增长都来自中国”。

杨军和黄继坤的报告显示，转基因大豆品种在中国上市和批准需要2-3年时间，转基因产品进口申请只有在转基因技术产品研发国批准后才能向中国监管部门提出。

国际大豆种植者联合会认为，如果批准过程太长，超出了科学前提下确保安全的必要范围，生物技术将不会在市场上发挥突出作用。

希望缩短审批期限

国际大豆种植者联合会由大豆种植者和来自美国、巴西、阿根廷、巴拉圭和乌拉圭的行业协会代表组成，代表美国、巴西和阿根廷等大多数出口国大豆行业的利益。

同一天，该联盟发布了一份题为“大豆生物技术延迟对全球大豆生产、供应和需求的影响”的白皮书。该联盟认为，通过生物技术创新开发的转基因作物在用于田间种植和进入食品供应链之前，必须经过监管部门的批准。为了确保其环境安全和食用安全，适当推迟市场准入是值得的。

然而，该联盟还指出，如果批准过程太长，超出了在科学前提下确保安全的必要范围，生物技术将无法在市场上发挥突出作用。在短期内，消费者和生产者的收入将大大减少。从长远来看，它将对整个创新过程产生负面影响。以转基因大豆为例，其生产主要是为畜牧业提供豆粕蛋白。如果生产和供应因生物技术审批的延误而不足，畜牧业的成本就会上升，从而无法满足人们对肉、蛋和奶的需求。

据《21世纪经济报道》记者采访，该联盟还将与中国农业部沟通，以反映联盟的意见，并努力加快进程，缩短中国农业部门进口转基因生物的审批周期。

《21世纪经济报道》记者采访的一位美国大豆协会成员说:长期以来，新品种的审批过程太长，给种植者带来很多困难。如果生物技术投资者和开发商的长期投资无法收回，他们将失去继续投资和研发的动力。

巴拉圭大豆生产者协会的一名代表说，“我们完全理解各国采用生物技术的决定，但我们也应该看到，经过10-20年的种植，我们有足够的经验和科学依据，我们希望与中国农民分享。”

根据农业部官方网站发布的转基因数据，《21世纪经济报道》记者统计显示，农业部已批准进口41个转基因大豆、玉米、油菜等品种，其中包括9个转基因大豆品种。

美洲农业合作研究所副所长利奥yd C.Day在发言中指出，批准决定是由每个国家单独作出的，费用约为3500万美元，需要大约100个月才能获得批准。他说:缓慢或不同步的批准，加上对未经批准的品种的零容忍政策，导致国际贸易中断和价格上涨。

他以MIR162玉米为例，它在2010年被美国批准，但直到2014年底才被中国批准。

杨军指出，中国对进口转基因产品的管理和批准有自己的监管程序。“转基因产品的进口许可申请需要在产品获得原产国批准后提交”，审批过程需要2-3年时间。

原产国是指开发转基因品种的国家，而不是批准其种植的国家。杨军表示，进口转基因品种的审批成本包括管理成本、进口商品的检测成本和人员成本。

杨军还表示，如果要加快审批，就必须建立全球统一的共同标准，建立研发管理规范和沟通机制，特别是数据共享，从而缩短审批周期。

中国市场的吸引力

作为全球最大的转基因大豆进口国，中国的巨大需求使得主要大豆出口国希望更快进入中国市场。

张力维指出，2014年中国进口了7140万吨转基因大豆，其中3200万吨来自巴西，3000万吨来自美国，600万吨来自阿根廷。从这三个国家进口的大豆*国进口的95.24%。

张力维预计中国在2015年将进口7400万吨大豆。从1996年到2014年，中国大豆进口量平均每年增加374万吨。全球大豆进口的几乎所有增长都来自中国。

根据国际大豆种植者联盟提供的信息，有7个新批准的转基因大豆品种，其中5个是抗除草剂的，2个是高脂肪和抗昆虫的品种。所有这些都归陶氏农业、孟山都、拜耳和杜邦先锋所有。其中，杜邦先锋转基因大豆已获得中国进口许可，其他尚未获得。

跨国公司在转基因产品的研发和商业化种植方面进展迅速。新产品很快就可以在美国、南美等地获得批准和商业化，但它们在中国还没有获得进口许可，这也给转基因品种的研发公司带来了风险。

转基因玉米就是一个明显的例子。从2013年10月到2014年6月，由于缺乏进口许可证，国内质检部门已退回125.2万吨美国玉米和其他含有MIR162转基因成分的产品。去年12月底，中国监管机构批准了MIR162转基因玉米的安全证书，并允许其进口。

尽管对进口大豆的需求巨大，但监管机构在批准进口转基因大豆的新品种时非常谨慎。2014年12月底，拜耳作物科学宣布，中国已正式批准进口该公司的转基因大豆LL55。该品种花了7年时间才获得中国安全许可证。