张建龙委员：营造绿水青山 建设美丽中国

中国科普网络新闻(记者胡丽娟)现在已经是草莺飞翔的春天，是时候再种一年树了。植树节之际，记者采访了全国政协委员、国家绿化委员会副主任、国家林业厅厅长张建龙。

记者:2019年是新中国植树节成立40周年。40年来，植树节在促进国家绿化、培养全社会的生态建设和保护意识、倡导生态文明理念方面发挥了什么作用？

张建龙:1979年，在*同志的建议下，第五届全国人民代表大会常务委员会第六次会议决定将3月12日定为中国植树节，以宣传保护和绿化的意识，动员全国各族人民积极参与植树，加快绿化国家的步伐。植树节的设立体现了党*、国务院对国家绿化和中国生态文化传承发展的高度重视。

40年来，在党的正确领导下，全国动员起来，全国开始深入、持续地开展植树造林活动。全国义务植树运动取得了巨大成就，在促进国家领土的植树造林和绿化方面吸引了全世界的注意。中国土地的官方书籍包含绿色的奇迹。“世界绿化看中国”和“中国绿色”赢得世界赞誉。

森林资源正在增加。与改革开放前相比，我国森林覆盖率提高了近10个百分点，森林面积增加了80%。种植面积一直位居世界第一。在全球森林资源持续减少的背景下，中国的森林面积和蓄积量持续保持“双增长”，成为森林资源增长最快的国家。

城乡面貌继续改善。40年来，各地建立了一批高标准的绿色示范村镇、村庄和一批城郊森林公园和生态休闲绿地，有力地推动了城乡绿化建设。在农村，以“创建绿色家园、建设繁荣新农村”活动为载体，农村绿化美化不断推进，农村人居环境不断改善。在城市方面，森林城市和森林城市群建设全面展开，城市绿化质量和水平明显提高。目前，全国农村绿化覆盖率达到20%，城市建成区绿化率达到37.9%，城市人均公园绿地面积达到14.1平方米，进一步提高了人民的绿色福祉。

全社会的生态意识不断增强。各部门、各系统、各行业开展了多种形式的绿色种植活动。市民们积极参加了活动，掀起了植树造林的热潮。城乡居民越来越热衷于种花种草，当他们看到缝隙时就会插上绿色。种植纪念树和建造纪念林已经成为时尚。认养树木和捐款植树的现象正在逐渐增多。志愿服务和网络参与越来越受欢迎。热爱种植绿色和保护绿色已经成为人们的自觉行为。生态文明的概念越来越流行。更蓝的天空，更绿的土地，更干净的水和更干净的空气已经成为人们的共同追求。

记者:进入生态文明新时代，林业和草原部门将如何推进大规模的土地绿化？

张建龙:在中国特色*进入新时代、我国重大社会矛盾发生变化的新形势下，开展大规模的土地绿化是党*、国务院确定的一项重大任务。与以往的土地绿化相比，新时期推进大规模土地绿化的内涵和外延、措施和要求都有很大不同。要准确把握土地绿化的科学内涵，全面准确落实*决策部署，扎实推进大规模土地绿化活动，提高林草资源总量和质量，为建设生态文明和美丽中国提供良好的生态保护。

保持高水平的发展。根据这一目标，到2035年，美丽中国将基本实现，中国的森林覆盖率将达到26%。这要求我们每年完成1亿多亩造林任务。继续实施生态修复和保护工程，围绕“一带一路”建设、京津冀协调发展、长江经济带发展、村庄振兴等国家战略规划新的生态工程，扩大造林绿化面积。同时，实行最严格的保护制度，全面保护森林、草原、林地和湿地，防止林草资源过度消耗，有效巩固和扩大土地绿化成果。

资源质量有了很大提高。通过科学的理念、技术和标准，广泛选择优良品种和乡土树种，确保优质完成新的造林种草任务，努力培育健康稳定的林草生态系统。实施精品工程，继续推进森林抚育管理，加大低效低效低效林改造和退化林恢复力度，努力提高林草资源质量和功能，确保年内完成1.2亿亩森林抚育。

就实施范围而言，它应该尽可能环保。东部、中部和西部地区正在一起移动，城市、村庄和山区草原正在一起前进，以实现无死角和完全覆盖。在东南地区，要努力提高森林的质量、功能和效益，充分挖掘城乡适宜林地和分散土地的潜力，充分利用闲置土地资源，做好四周增绿、有隙插绿、有隙补绿工作，实现林草资源最大化。中西部地区要充分利用丰富的土地资源，实施科学的政策，进一步加强植树造林和种草，加快生态保护和恢复，尽快改善区域生态和人居环境。

全社会广泛参与实施课题。充分发挥*制度在集中力量解决重大问题上的优势，积极响应*总书记提出的大规模土地绿化的号召，开展植树种草、爱绿护绿的人民战争。深入开展全民义务植树活动，不断创新义务植树形式，促进适龄公民履行植树义务。充分发挥房建、教育、交通、水利、农垦、军事、石油、石化、冶金等部门优势，推进部门绿化，形成多渠道、多层次、多方式参与土地绿化的新格局。

多渠道筹集资金增加投资。坚持*主导地位，继续加大财政投入，确保土地绿化资金来源持续稳定。通过先建后补、以奖代补、补偿租赁、购买劳务、注资、以地换绿等模式的推广，引导企业、集体、个人和社会组织多渠道增加土地绿化投资和筹集资金。积极创新*机制，提高造林种草补贴标准，完善补偿机制和财政政策，吸引更多力量参与土地绿化。

记者:去年，国家林业局通过机构改革新成立。草原建设和保护达到了前所未有的水平。今后如何加强林草结合，充分发挥草原在促进土地绿化中的积极作用？

张建龙:中国是一个草原大国，天然草原面积近4亿公顷，占国土总面积的41.7%。近年来，各级草原管理部门认真落实*计划，不断加大依法保护草原的力度，认真落实草原生态保护补贴和奖励政策，组织实施草原生态保护和恢复工程，加强对草原资源开发利用的监督管理，加强草原生态监测和防灾减灾等。草原生态恶化状况得到遏制，草原生态状况不断改善。

国家林业局成立以来，把草原建设放在更加突出的位置，大力推进山、河、林、田、湖、草的全面保护、系统恢复和综合治理。今后，应从四个方面加强草原保护和恢复。一是了解草原资源的家庭背景。及时掌握草原资源动态变化，为加强草原监管和制定保护与恢复计划提供依据。第二是评估政策和措施。评估现有草原保护措施和补偿政策的执行情况，进一步完善和优化下一轮政策。三是完善保护和修复体系。加强草原改革发展顶层设计，推进《关于加强草原资源保护和生态恢复的意见》的发布，明确草原工作的指导思想、基本原则、总体思路、目标任务和具体措施。四是加强保护和修复。在认真组织实施退牧还草、退耕还林还草等现有生态保护工程的同时，积极规划实施新的草原生态保护和恢复工程，强化人工恢复措施，加快草原生态恢复进程。

记者:今年年初，*对《关于建立以国家公园为主体的自然保护区体系的指导意见》进行了深度整理和批准。今年的*工作报告还提出要深化国家公园体系改革。如何实施和推进保护区制度建设？

张建龙:经过多年不懈努力，中国已建成11800个自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、地质公园、森林公园等各类保护区，约*国国土面积的18%。它在保护中国典型生态系统、濒危野生动物种群和珍贵自然遗产方面发挥了重要作用。特别是党的十八大以来，国家公园体系建设被作为生态文明体系改革的重要内容，国家公园体系试点建设步伐加快，中国自然保护区体系的四大支柱和八大支柱正在建设之中。

到目前为止，中国已建成东北虎豹、祁连山、大熊猫、三江源、热带雨林、武夷山、神农架、葡萄架、前江源、南山国家公园等国家公园试点项目，涉及全国12个省，总面积超过20万平方公里。**还发布了《国家公园体系建设总体规划》，审议通过了《关于建立以国家公园为主体的自然保护区体系的指导意见》，制定了国家公园的建设标准和空间布局规划，制定了自然保护区整合优化的方法，积极探索通过国家公园体系建设，促进建立层次分明、结构合理、功能完善的自然保护区体系。

下一步要认真落实《关于建立以国家公园为主体的自然保护区体系的指导意见》，进一步完善法律法规和监管体系，加快完善管理规范和规划体系建设，有序梳理历史遗留问题，全面建立以国家公园为主体、以自然保护区为基础、以各类自然公园为补充的中国特色自然保护区体系。

首先是整体整合和优化。启动优化自然保护区整合试点工程。按照“保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不变”的原则，对重叠和相邻的自然保护区进行合并整合，合理调整边界范围和功能区划。我们将尽快完成*自然保护区的划定和标定，并与生态保护红线的精确划定相衔接。

二是实现分级管理。明确自然保护区各类自然资源资产的所有权和使用权，明确各类自然资源资产的所有权，加快建立自然保护区分级管理制度。

第三，完善法律法规。启动《自然保护区条例》修订和《自然保护区法》学习，清理和修订现有自然保护区标准，建立完整的自然保护区建设管理标准体系。组织编制*自然保护区发展规划，明确国家公园等自然保护区的发展目标和空间布局。

第四，加强监督检查。将对全国各地的自然保护区进行深入检查，以进一步了解家庭背景，解决历史遗留问题。利用卫星遥感技术，及时发现和制止生态破坏，坚决防止新问题的发生。