国务院首向全国人大常委会报告年度环境状况

最近常州外国语学校发生的土壤污染事件将土壤保护和污染控制的问题摆在了公众面前。2013年9月和2015年4月，《空气污染防治行动计划》(大气第10条)和《水污染防治行动计划》(水第10条)相继发布。与已经启动的大气和水污染控制相比，土壤污染控制起步较晚，当与土壤环境保护相关的《土壤十条》出台时，一直受到业界的关注。

昨天上午，在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议上，环境保护部部长陈吉宁受国务院委托，就2015年全国环境状况和环境保护目标完成情况向国务院作了报告。陈吉宁在报告中透露，《土壤污染防治行动计划》(以下简称《土壤十条》)将于2016年颁布实施。

陈吉宁表示，下一步将启动全国土壤污染详细调查，重点是农业用地和建设用地，实行分级控制，完成全国土壤环境质量控制监测点的设置，建立土壤环境基础数据库。

同时，完善土壤污染防治相关标准和技术规范，推进治理和修复试点示范。

根据环境保护部今年4月15日发布的2016年部门预算，土壤污染防治行动计划实施管理总预算为2000万元，主要用于建立和完善土壤环境保护法律法规体系，实施土壤污染防治行动计划，加强土壤环境保护监督基础设施建设，开展土壤环境状况调查。

陈吉宁说，长江三角洲、珠江三角洲和东北老工业基地等地区土壤污染问题突出，西南和中南地区重金属超标。

针对上述问题，在10个省开展了土壤污染治理和修复试点示范工程，支持38个重点重金属防治区开展综合防治示范，并继续开展农业生产区土壤重金属污染调查，总面积16.23亿亩。

此外，去年在长株潭地区实施了重金属污染农田恢复和作物种植结构调整试点项目，共涉及170万亩。在*、甘肃等六个省(区)和*生产建设兵团开展农膜回收示范，涉及面积约1200万亩。

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国务院首次向全国人民代表大会常务委员会报告年度环境状况

根据2015年1月1日生效的新《环境保护法》第27条，“县级以上人民*应当每年向本级人民代表大会或者其常务委员会报告环境状况和环境保护目标的完成情况。”

4月25日上午，国务院《关于2015年环境状况和环境保护目标完成情况的报告》提交第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议审议。国务院委托环境保护部部长陈吉宁作上述报告。这是新环境保护法实施以来，国务院首次向全国人大常委会报告年度环境状况。

去年73个城市的空气质量达到了标准。

陈吉宁在报告中表示，2015年全国环境质量将进一步改善，但环境污染严重、生态破坏大、环境风险高的问题依然突出。

就空气质量而言，去年338个地级以上城市中有73个达到了标准，占21.6%。好日的比例为76.7%，重度及以上污染日的比例为3.2%。细颗粒物的年平均浓度(PM2.5)为50微克/立方米，比标准高42.9%，可吸入颗粒物的年平均浓度(PM10)为87微克/立方米，比标准高24.3%。

去年，全国发生了330起各种环境突发事件。

陈吉宁表示，就环境风险而言，环境突发事件呈下降趋势，核与辐射安全仍可控制。

据报道，2015年，全国共发生330起环境突发事件，同比下降30%。涉及重金属的环境突发事件从2010年的14起降至2015年的2起，放射源事故率降至历史最高水平，不到万分之一。但与此同时，陈吉宁认为，区域、布局和结构性环境风险日益突出，12%的危险化学品企业离饮用水水源保护区等环境敏感区不足1公里。

去年，环境保护部发布了97，000多项行政处罚决定。

陈吉宁透露，去年每天连续处罚、查封、限制生产和关闭案件8000多起，行政拘留和涉嫌环境污染犯罪案件近3800起。

各级环保部门发布行政处罚决定9.7万余件，罚款42.5亿元，比2014年增长34%。开展环境保护检查。全国共检查企业177万家，查处违法企业19.1万家，责令关闭2万家，暂停3.4万家，限期改正8.9万家。

此外，陈吉宁表示，去年《环境保护法》实施情况按月发布，空气和水环境质量等环境信息主动及时发布，数据造假等74起典型环境违法行为被曝光。“12369”环保微信举报平台上线，全国共受理举报13000多件。

本文/本报记者孟(原名:常州外国语学校土壤污染事件引起公众关注环保部部长陈吉宁透露，今年中国将实施“土壤污染防治行动计划”)