人社部：人才评价要克服唯学历、唯论文等倾向

信息地图:2月24日，首届招聘会春节后在江西召开。江涛摄影

中新网3月2日电据人力资源和社会保障部网站消息，近日，中国办和国家办发布了《关于推进人才分类评价机制改革的指导意见》(以下简称《意见》)。日前，人力资源和社会保障部有关负责人指出，为了科学、客观、公正地评价人才，意见提出要重视道德评价，完善人才评价的诚信体系。我们应该重视根据能力、成就和贡献来评价人才，克服只依靠学历、资格和论文的倾向。

该负责人表示，长期以来，逐步探索和建立完善的人才评价机制，在发现、培养、使用和激励人才方面发挥了重要作用。但目前，人才评价机制仍存在分类评价不足、评价标准单一、评价方法趋同、评价社会化程度低、用人主体自主性落实不足等问题。特别是“用一个统治者来衡量不同的人才”的做法引起了社会的极大关注。《意见》的制定，是通过深化改革，打破思想和制度壁垒，在分类评价的基础上，加快形成科学的、社会化的、定位明确、准确的、科学的、规范有序的、竞争性选拔的人才评价机制，最大限度地激发和释放各类人才的活力，让人才*创新、创造，产生更多的创新理念，产生更多的创新成果，促进更多更好的人才成长。

负责人表示，为落实党*、国务院的部署要求，我们会同*组织部等部门成立了起草领导小组，进行深入研究，听取各方意见和建议，并组织相关行业部门反复研究论证。《意见》草案形成后，提交*人才工作协调小组和党的建设*改革专门小组审议。报请国务院领导同志审批后，由*政治局常委进行审议。《意见》的制定和颁布，是深入实施人才强国战略，全面深化人才发展*和机制改革的重大举措。大力推进人才评价机制改革，充分发挥评价的积极激励作用，引导广大人才为夺取全面建设小康社会胜利、夺取新时期中国特色*伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献自己的聪明才智。

负责人表示，在制定《意见》的过程中，我们注意了以下四个方面:一是坚持正确的改革方向。坚持党管人才的原则，遵循科学的评价规则，加强统筹规划，对改革和完善人才评价机制提出全面、定向、原则性的要求。第二是坚持问题导向。围绕人才评价机制的关键环节和突出问题，寻找切入点和突破点，进行深入研究和论证，提出有针对性的改革思路和方法。我们既不会后退，也不会重新开始，也不会洪水泛滥。第三是突出关键领域。在总体规划的基础上，按照不同类别提出了评估机制改革要求，重点是科技、哲学社会科学、文化艺术、教育、医疗卫生、技术技能、企业、基层一线、青年等行业的人才。四是加强联系和匹配。把握《意见》作为综合性指导性文件的地位，注重与职称、职业资格等单项人才评价制度改革的衔接与匹配。《意见》主要关注评价标准、评价方法、评价分类、评价管理等宏观机制改革。

《意见》分为五个部分，共有18篇文章。主要内容包括:第一部分总体要求和基本原则；第二部分对人才评价标准进行分类和完善；第三部分是改进和创新人才评价方法。第四部分是加快重点领域人才评价改革。第五部分是完善人才测评管理服务体系。最后，对坚持党管人才原则、加强人才测评工作的组织领导、狠抓工作落实提出了明确要求。

《意见》在改革和完善人才评价标准方面有哪些具体措施？负责人表示，人才的科学评价首先体现在评价标准上。现行的人才评价标准缺乏科学的分类，“用一把尺子把不同类型的人才测量到底”。它存在许多问题，如重学历轻能力，重学历轻成绩，重论文轻贡献，重数量轻质量等。它对一线创新创业人才的积极激励作用不足，甚至导致科研诚信、欺诈、学术腐败等突出问题。为了科学、客观、公正地评价人才，发挥“指挥棒”的作用，意见按照“做什么、评价什么”的原则，提出了三项关键改革措施。一是实施分类评估。根据职业属性和工作要求，建立和完善科学、合理、有针对性的人才评价标准，包括品德、知识、能力、业绩和贡献。二是突出道德评价。坚持德才兼备，加强科学精神、职业道德和职业道德评价，完善人才评价诚信体系。三是注重根据人才的能力、成就和贡献来评价人才。克服只依靠学历、学历和论文的倾向，合理设置和使用论文等评价指标，解决“一刀切”的评价标准，对不同人才实行差异化评价。

《意见》提出了哪些改进创新人才评价方法的具体措施？该负责人指出，针对目前评估主体单一、评估专业性不强、评估方法趋同、非公人才评估渠道不畅、评估活动过多等突出问题，提出意见:一是建立基于同行评估的行业评估机制，充分发挥市场、社会等多学科在基础研究、应用研究、哲学社会科学人才评估中的作用。二是丰富人才评价方法，结合不同人才的特点，科学灵活地采用不同的评价方法。三是打破户籍、地域、所有制、身份和人事关系的限制，畅通非公有制经济组织、社会组织、新兴职业等领域的人才申请和评估渠道。完善引进海外高层次人才和外国人才的申请和评估方法。四是遵循人才成长发展规律，科学设置评价考核周期，探索实施就业评价制度，适当延长基础研究人才和青年人才的评价考核周期。五是进一步推进项目评估、人才评估和组织评估改革，简化评估数量，简化评估环节，改进评估方法，加强成果共享，支持人才致力于研究和长期积累。

《意见》要求人才评价机制改革的哪些关键领域？该负责人表示，在人才评价机制改革总体要求的基础上，意见重点部署了科技、哲学社会科学、文化艺术、教育、医疗卫生、技术技能等领域的人才评价机制改革。有三个主要考虑因素。一是中国*第十九次全国代表大会强调要培养大批具有国际水平的战略科技人才、领军科技人才、青年科技人才和高层次创新团队，并作出重要部署，加强技能型、教育型、医疗卫生型人才和文艺人才队伍建设。第二，从我国人才队伍的实际来看，这些领域数量多、范围广、专业性强、具有代表性，是我国人才队伍的主体，是促进经济社会发展的重要骨干。三是通过分类分层，明确上述重点领域人才评价的核心要素，建立符合不同人才成长规律和实际特点的评价机制。

该负责人还指出，围绕发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，更好地发挥*作用，防止人力资源评估的行政化和“官本位”倾向，保障用人单位自主权的落实，充分发挥*、市场和专业组织等多重评估主体的作用，形成动态的人力资源评估管理和运行机制， 《意见》明确提出了以下改革措施:一是建立职责明确、管理科学、协调高效的人才测评管理体系，推动人才管理部门转变职能，精简行政和下放权力，减少审批事项和微观管理。 二是尊重用人单位的主导作用，合理界定和下放人才评价权限，促进合格大学、科研院所等企事业单位独立开展评价工作，促进人才评价与培训、使用和激励的有机结合，最大限度地提高评价效率。三是完善社会化、市场化的管理服务体系，积极培育和发展人才测评的社会组织和专业机构，有序承担*人才测评职能。同时，为加强活动期间和活动后的监督，提高人才评价的质量和公信力，意见提出了若干监督措施，主要包括:加强*对人才评价的宏观管理、政策法规制定、公共服务、监督保障等职能，严格规范申报、公示、申诉等评价程序和制度，建立随机回避的评价专家遴选机制，完善人才评价诚信体系， 加强对用人单位独立评估工作的监督，建立评估机构综合评估和动态调整机制，依法清理和规范各类人才评估活动和事项。

关于人才评价机制改革，有关负责人介绍说，《意见》作为人才评价机制改革的重要指导文件，需要各地区、各部门坚持党管人才的原则，加强党委和*的统一领导，协调有关部门，认真组织实施。一是分类制定配套政策。第二是将改革任务落到实处。第三，加强宣传和解释。第四，加强监督检查。

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