教育部强调高校财经纪律 多位校长谈财务管理

不久前，教育部发布了《教育部关于教育部直属高校实施严肃财经纪律的若干意见》(以下简称《意见》)，要求教育部直属高校严格遵守国家财经法律法规，切实抓好管理，强调财经纪律要真正成为教育部直属高校的“电气化高压线”。本报采访了几位大学校长，讨论大学财务管理的关键词。

记者:财务管理制度是现代大学制度的重要组成部分，也是学校发展的“生命线”。那么，大学财务管理的“生命线”是什么？

上海交通大学校长张杰:近年来，上海交通大学以制度激励为主线，以党委领导下的校长负责制为核心，以《上海交通大学章程》为基石，进一步推进综合改革。全面推进依法治校，逐步形成层级清晰、责任明确的现代大学治理结构，为构建现代大学财务管理体系奠定了坚实基础。学校明确提出实施学校和医院两级全面预算改革，明确学校和医院两级责任主体，建立学校和医院两级管理机制，将建立一流的财务管理体系提上重要议事日程。

《意见》发布后，我们有针对性地细化了60个重点。针对每个关键点，我们结合当前现代大学制度建设和综合改革，对相关财务管理制度和内部控制建设要求进行了风险评估和控制检查。通过具体实施和分析，学校进一步明确了不同领域的财务管理标准，为今后相关工作提供了有力的制度保障和支持。同时，也督促全校更新和清理一些不符合当今实际情况的过时系统，使系统真正起到“推进器”的作用。

东南大学校长弘毅:我们学校通过预算管理有效地将学校的战略管理和财务管理联系起来。深化预算精细化和科学化，提高预算编制的科学性和准确性，加强预算的刚性约束和执行监督，提高预算资金使用效率。

记者:领导是财务管理的关键。你认为这个问题怎么样？

弘毅:我们学校非常重视经济责任审计，严格切实加强财务管理。在财务管理工作中，不断完善校长、纪委书记、总会计师定期部署审计工作的领导机制，充分发挥内部审计监督作用。建立审计部门与组织部、纪委、监察、人事、财政等部门之间的沟通协调机制。

北京交通大学校长宁滨:领导责任主要体现在三个方面。一个是管道的方向。高校党委要全面贯彻*的财政政策、政策和决策部署，坚持贯彻*八项规定精神，严格遵守国家财政法规，敢于管理、真正管理、善于管理。加强财务管理和内部审计监督，完善学校财务管理的长效工作机制，加强对权力运行的制约和监督。第二是管理重大问题。高校党委要按照学校章程、经济责任制和“三重一大”的原则，讨论决定关系学校改革、发展和稳定的重大财务问题。第三是管理人。党委要爱护自己，搞好队伍，爱护队伍，加强财务管理队伍建设。

记者:加强程序控制是防范和控制财务管理风险的重要手段。学校采取了什么新措施来加强财务纪律？

宁滨:高校财务管理制度和运行机制的完善和完善应从大处着眼，从小处着眼，建立一套规范完整、高效严格的财务管理制度和运行机制。完全规范化是指按照高校综合改革的总体要求，整合高校改革、发展和稳定的各项工作，实现行政权力和财政权力的匹配，实现行政权力和财政权力与人的紧密结合，这是改革和发展的核心要素。实施高效意味着易于操作、改善治理、提高效率以及检查、监督和评估的便利性。严密监督是指对整个过程的全方位监督，形成决策权、执行权和监督权相互制约、相互协调的运行机制。

弘毅:我校重点加强对关联企业的规范化管理，清理管理不规范、长期亏损、扭亏无望、实际关闭和关闭的企业，以及占用学校资源且无回报的企业，并依法及时开展关闭、关闭、合并和移交工作。国有资产管理年度报告制度已经建立并实施，“统一领导、集中管理、分级负责、责任到人”的管理责任要求已经落实。

华中师范大学校长杨宗凯:我们学校注重加强内部控制。不断完善内部控制的财务纪律，优化工作流程，加强风险防控，降低*裁量权，提高工作透明度。我校大力推进财务部门内部控制体系建设，着力构建内部控制和防范体系，确保权力规范、透明、高效运行，规避执法风险和诚信风险，从源头上遏制和减少腐败。将财经纪律与信息化建设相结合，通过信息系统反映财经纪律约束，严格执行会议费、培训费、接待费、差旅费等资金管理措施。与2013年相比，2014年我校“三项公共基金”支出下降了25%。2015年，公务卡系统将全面推广，公务卡将用于结算。

记者:目前，严肃的财经纪律已经提高到一个新的水平。如何进一步强化高校财务责任意识？

杨宗凯:我们应该清醒地看到，随着国家对高等教育的投入逐年增加，特别是科研经费的大幅增加，高校科研经费的管理和使用出现了一些问题。违反财经纪律也很常见。华中师范大学把财经学科作为中心任务之一，作为廉政建设的重要环节。它与教学和科学研究一起规划、促进和实施这项工作。党政领导班子成员要带头执行国家财经法规。按照“一岗双责”的要求，要善于运用权力，管理好自己的资金，主动适应新的财务形势，严格执行日益严格的财务制度，自觉遵守严格的财务纪律。

学校设立了专门的科研经费管理中心，认真开展科研经费的自查自纠和科研经费的日常审计。在普查的基础上，我们重点审计了近100个项目，以发现问题并及时纠正。我们还对个别项目负责人的违规行为实施了纪律和行政制裁，起到了教育作用。

宁滨:按照《行政事业单位内部控制规范(试行)》的要求，系统梳理学校财务管理制度的现状和存在的问题，针对科研经费、国有资产、基本建设、关联企业、财政资金的分配和使用、*采购、合同管理、收支管理等领域，及时修订完善相关管理制度。根据分工行使权力、岗位设置权力和分级授权的要求，遵循权责一致、有效制衡的原则，合理设置机构和岗位的权责，科学运用内部控制方法，有效控制高校经济活动的风险。(姚整理)(原题:高校财务管理负责人讨论)