中国科学报：这些年两会最关注的高教话题

随着两会的召开，许多与高等教育相关的话题引起了代表和委员们的关注，引发了广泛的公众讨论，甚至推动了改革的步伐。在展望今年NPC和CPPCC的新话题的同时，让我们回顾一下过去几年高等教育中最受关注的话题。

2010

热门话题:规划大纲

该主题的背景是在2010年两届会议前夕。备受关注的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《纲要》)正式征求全社会意见。此后，中国教育改革的路线图和时间表成为中国几乎所有教育改革的指导原则。在2010年NPC和CPPCC会议上，这份“新发布”的规划纲要以及纲要背后对中国教育改革路径的思考，自然成为与会代表讨论的重要话题。

NPC和CPPCC的观点

许仲梓(中国人民政治协商会议第十一届全国委员会委员、时任南京市副市长):“高校要牢固树立积极服务社会的意识，开展全方位服务”，在《规划纲要》中明确指出。长期以来，高校把培养人才和科学研究两大职能作为工作重点，却忽视了本应大力倡导和完善的社会服务职能。

朱庆时(中国人民政治协商会议第十一届全国委员会委员、时任中国南方科技大学校长):《规划纲要》提出，未来10年高等教育将进入发展理念战略转变的新阶段。大学应立志树立追求学术*和学者自律的精神，改变大学内部“官本位”的价值取向和行政权力对学术事务的干预。

孙(教育部政策法规司司长):今后我们的改革将把人才培养作为一个重要的改革方向。《规划纲要》的制定与以往的一些文件有一个重要的区别，就是要进一步突出以人为本，培养人才，特别是创新人才。

记者评论说，《规划纲要》的颁布实施是新世纪以来中国教育发展史上的一件大事。虽然在2010年NPC和CPPCC会议上，代表委员会成员对这一纲要的理解和解释不如后来那么深刻，但《规划纲要》的颁布本身就足以引起教育工作者对教育改革的关注和思考，这一点在此后中国教育的发展中得到了充分体现。(陈彬)

2011年

热门话题:自我招募联盟

话题背景自2003年实施自主招生改革试点以来，高校主要采用单独招生考试。然而，这种情况在2010年发生了变化。今年，“北约”、“华沙条约”和“卓越联盟”三个独立招生联盟相继成立，独立招生改革进入了一个新阶段。然而，这种新模式自诞生以来就受到了“小高考”和“捏尖抢学生”的质疑。在2011年NPC和CPPCC会议上，教育领域的一些代表成员也发表了自己的意见。

NPC和CPPCC的观点

葛(复旦大学教授、CPPCC委员):从理论上讲，自主招生应该完全放开。真正的自治包括名额、方法、命题和录取。然而，由于地区差异、公立大学等原因，现阶段仍不可能。

钟秉林(CPPCC全国委员会委员、时任北京师范大学校长):高校自主招生涉及两个问题:“人才评价标准”和“如何选拔合格人才”。高校“联考”的自愿组合为考生提供了更多的选择，降低了运行成本，值得尝试和肯定。

何林友(NPC代表、时任中山纪念中学校长):在中国培养人才的过程中，缺乏的是专业人才、奇怪人才和局部人才。如果高校真的想选拔部分人才和奇怪的人才，就应该在高考结束后选拔。自主招生的重点应该是抓住错过的入学考试，抓住这些部分人才和奇怪的人才。

记者评论说，在2011年NPC和CPPCC会议期间，赞扬或批评自行招募联盟的代表可能没有想到，三个自行招募联盟成立仅四年，就在2014年解体了。

自招联盟有其政策因素，但更根本的原因是这种不成熟的联盟形式本身仍有太多的缺点和不足。但是，应该注意的是，虽然目前多校联合考试的形式并不完善，但这并不意味着模式本身就存在方向性问题。相反，这种模式实际上是世界上比较常见的一种招生模式。从这个意义上说，三大联赛的解散更像是一种“休克疗法”。我们期待着未来，一个更加完整的联合考试模式将出现在我们面前。(陈彬)

2012年

热门话题:异地高考

话题背景2012年3月3日，教育部部长袁贵仁在十一届全国政协五次会议开幕式上接受采访时表示，各地高考改革方案即将出台，现已进入最后冲刺阶段。“不同的地方有高考的条件。除了考虑城市的承载能力，父母和孩子也有一定的条件。父母应该在当地有工作。”结果，不同地方的高考成了当年NPC和CPPCC代表的热门教育话题。

NPC和CPPCC的观点

李建保(NPC副校长、海南大学校长):这个系统一定有很多问题需要设计。如何在异地高考和防止移民高考之间找到平衡？我们如何避免利用这个漏洞，真正尊重不同地方的高考？我认为这需要非常严格的讨论和系统设计。

朱永新(全国政协常委、民进党*副主席):全国范围内建立统一的电子学籍信息管理系统，将非户籍居民的子女纳入系统。同时，电子学籍应实时更新和管理，并与全国电子户籍管理系统互联，为*教育经费分配、地方教育资源分配、高考招生比例分配提供科学依据。

吴忠信(CPPCC省委委员、湖南省委副书记、湖南财经学院院长):建议按照经济发展水平与教育发展状况相一致的原则，将全国分为三个“异地”地区，即东部、中部和西部地区，允许考生在该地区内流动，如湖南考生在江苏参加高考。西部地区的候选人也可以搬到中部和东部地区，但东部和中部地区的候选人不允许"反向"搬到西部地区。这样，“高考移民”实现了异地高考的初衷，而没有在高考地区拿“便宜”分，有利于社会整体稳定。

记者的评论可以说，各地的高考问题不是一个简单的教育公平问题，而是一个经济问题和一个地区发展不平衡的问题。在2012年NPC和CPPCC的会议上，场外高考吸引了很多关注，代表和成员提出了建议。按照时间表，到2012年底，异地高考政策必须出台，这是异地高考的“破冰年”。

因此，人们可以看到，与其他省份相比，北京、上海和广东不同地方高考的“门槛”在最终方案中明显更高。其中，北京和广东的计划都强调过渡和渐进。另一方面，正如许多人预料的那样，上海已经将不同地方的高考与居住证制度联系起来。除了北京、上海和广东，无论是人口众多、教育资源丰富的浙江，还是江西、河北、河南等一些人口大省外流的地方，异地高考通常不需要家长的户籍、收入和社会保障，低门槛特征明显。

在户籍制度不改革、教育资源不均衡的情况下，异地高考的理想政策必然会触及一些人的利益。因此，在可见的范围内，各地高考需求最大的地区的政策改革只能是次要的。正如教育部副部长杜玉波所说，异地高考的难点在于“既要解决问题，又不能触及问题”，“随迁子女的考试问题和京沪本地考生的权益都不能受到影响”。(韩坤)

2013年

热门话题:就业难

主题背景:教育部官员在2013年全国大学毕业生就业促进会上表示，当年大学毕业生人数为699万，比上年增加19万，创历史新高。“当前高校毕业生就业形势复杂严峻，就业工作已进入关键时期。”一方面，农民工“用工荒”日益严重，尤其是实用技术人员和具有专业经验和技能的技术工人严重短缺，工人劳动报酬“水涨船高”。另一方面是大学毕业生“就业难”的困境。就业的结构性矛盾导致了众多家庭的挣扎和痛苦，也成为NPC和CPPCC代表的热门话题。

NPC和CPPCC的观点

中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国“海南”改革与发展研究所所长迟福林:就业难有两个主要原因。首先，我们的结构调整太慢。本来，大学生应该大量进入服务行业，但现在中国的服务行业所占的比例相对较低，这是最重要的因素。第二，大学的教育结构不适应当前的经济和社会发展。如果这两个问题得到解决，大学生就不会有大量的就业难题。

王汝成(全国政协委员、南京大学地球科学与工程学院院长):目前，许多高校在申请专业课程时遭遇了冷遇，但就业形势十分紧张。如何平衡应用与就业是解决就业问题的关键。对于这样一个矛盾的就业环境，首先，教育部门应该加强宏观指导和调控。第二，我们应该更加重视高等教育的发展。第三，我们必须培养就业团队，特别是那些急需不受欢迎的专业。

关(代表、河南大学党委书记):大学生就业难与就业环境不公平有关，但不是绝对的。国家应努力改变不公平的就业环境，整顿整个就业秩序，公平公开竞争。与此同时，许多基层岗位和岗位没有人想去，受过大学以上教育的人不愿意去，因为他们的收入和生活条件差得多，这就要求国家给基层工人更多的晋升机会，改变生活条件，调整收入与其他岗位的差距。大学生自己应该做好在基层工作的准备，通过自己的奋斗改变自己的命运。

记者评论说，2013年，699万毕业生的数量成为公众“最困难的就业季节”。然而，回顾今天，2014年和2015年毕业生人数持续增加，分别达到727万人和749万人。随着经济增长放缓，毕业生就业形势越来越严峻。

除了经济形势对就业的影响外，就业难问题也提醒高校要创新和改革现有的人才培养模式，如真正激发学生的学习兴趣，将课堂教学与社会需求相结合等。之后，我们还看到，主管部门倡导将600所本科大学改造为应用型大学，正是认识到不同大学的定位和人才培养模式需要改变和面对现实。

然而，必须指出的是，在许多人的眼里，就业难问题是一个学校问题，也是一个社会问题。诚然，就业困难当然与社会经济发展和学校教育密切相关。然而，对每个毕业生来说，就业问题中更重要的是他的就业能力和就业心态。然而，为了适应社会，这是个人必须努力提高的。(韩坤)

2014年

热门话题:高考改革

话题背景随着时代的发展，高考制度带来的高分低能现象已经成为制约创新人才培养的瓶颈。在2014年NPC和CPPCC会议上，*总理在《*工作报告》中提出要积极稳妥地改革考试招生制度。后来，教育部部长袁贵仁透露，高考改革的重点将是减少全国统考的科目数量，一年多来不区分文理科、外语等考试，以及高考招生的综合参考质量。同时，教育部要求全国高考改革计划最迟在年底公布。

NPC和CPPCC的观点

朱永新(中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会、人民进步党*委员会副主席):目前，社会广泛关注英语学科在高考中地位的弱化。过去，我们的教育过分强调英语，但现在有一种矫枉过正的倾向。英语并不重要，但对于不同的学校和不同专业的学生来说，它的重要性是不同的，应该分类管理。

钟秉林(中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国教育协会主席):取消文理分科是创新。为了使学生具有创新意识和培养高素质，除了知识结构和能力的培养，更重要的是思维方式的培养。学习文科是为了培养人的形象思维能力，而科学是为了培养人的抽象思维能力。只有把两种思维能力结合起来，我们才能更好地创新。

马敏(全国政协委员、华中师范大学党委书记):高考改革不在于改变形式，而在于改变内容，真正达到减负、育人的目的。提倡一年以上的考试是不合适的。如果高考超过一年，真的能减轻负担，实现改革的目标吗？小心点。

记者评论说，高考改革是中国教育改革中最困难的部分。长期以来，公平与效率的争论一直是人们对高考改革最大的争议。教育公平无疑是改革的第一步。然而，为了公平和公正，改革往往是困难的，甚至有暂时的“挫折”，如紧缩的独立招生政策。

2014年高考改革是激烈还是轻微？在一些高等教育人员看来，维持现有人才培养和选拔方法的高考改革只是一种权宜之计，而不是治本之策，因为它没有打破“分而治之，重智轻能”的框架。然而，我们仍然对改革取得的哪怕一点点进展感到高兴，因为“如果我们朝着正确的方向“积极而稳步地”努力，总有一天我们会到达彼岸”。只有这样，我们才能培养创新人才？也许每一个代表进步的重大教育改革都是进步的推进器，我们希望它会来得更猛烈。(蔡文公主)

2015年

热门话题:大学生创业

话题背景*总理在2015年*工作报告中两次提到“大众创业与创新”。鼓励创业已成为中国创新驱动发展的现实出路，大学生无疑已成为创新创业的生力军。2014年底，教育部发布通知，允许学生暂停学业，开始创业。在国家创新创业热潮下，大学生创业迎来了一个“黄金时代”。

NPC和CPPCC的观点

谢和平(四川大学NPC副校长、校长):优秀大学生用自己的知识、智慧和专业开创自己的事业，创建科技型企业和高科技型企业，使中国形成一批真正有竞争力的企业，打造中国经济社会的升级版。大学生创业没有失败。目前，社会失败是一个经济原因。事实上，大学生创业的成败是一笔宝贵的财富。

严琦(全国工商联副主席):如果*支持，不仅要“输血”，还要给大学生一些钱。搭建平台的应该是*，运营孵化基地的应该是企业。建议充分发挥大企业和民营企业的带动作用，加强对试用期制度的支持，积极鼓励大学生自主创业。

于(全国委员会委员、新东方教育科技集团董事长):不反对、不鼓励辍学创业。不反对是因为不让一个有创业热情和创业机会的大学生辍学是一种伤害。然而，那些没有为创业做好准备和没有风险资本的学生将会以辍学和创业的名义出去玩。

记者评论说，除了总理鼓励“大众创业和创新”，社会上的“创业热”还在于解决大学生就业困难，通过创业促进就业。

严格地说，没有创业经验、没有资本成本、没有个人关系的大学生不是最合适的创业群体。然而，时代给了他们一个很好的机遇——面对产业转型升级，他们将成为未来创新和创业的主人。因此，不要狭隘地理解创业，鼓励大学生盲目创业或不创业。事实上，创业可能并不适合每个人，但创业对每个人都是必要的。每个青年都应该有梦想、雄心、努力和坚持。只有这样才能最大限度地激发一个国家的活力。(蔡文公主)

《中国科学日报》(第五版《大学周刊》，2016年3月3日)