北京拟将霾纳入气象灾害种类

在昨天举行的第十四届北京市人民代表大会常务委员会第三十一次会议上，《北京市气象灾害防治条例(修订草案二)》和《北京市旅游条例(修订草案二)》分别进行了三次审议。《气象法案》打算将霾作为气象灾害之一纳入监管范围，这意味着“霾法”可能成为现实。《旅游法案》修订后，对非法“一日游”的打击更加明显，增加了“非法成本”，并处以“为非法“一日游”提供便利，最高罚款10万元”等处罚。

气象灾害防治条例

为什么？

阴霾会成为法律吗？

雾霾进入法一度有争议，但经过反复讨论，第三次试验仍维持雾霾进入法。市人大常委会法制办公室相关工作人员告诉记者，雾霾最终被纳入气象灾害防治，从侧面表明北京市*对雾霾防治的高度重视。

据了解，在过去气象灾害的定义中，只有暴雨、暴雪、寒潮、大风、沙尘暴、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、大雾等。，没有薄雾。霾不包括在国家气象灾害条例中。然而，北京的立法并不是第一次，雾霾已被纳入许多地方法律法规的立法，包括天津和河北。从京津冀合作防霾的角度来看，也有必要将霾纳入北京气象灾害的调控范围。

霾将成为气象灾害

市人大立法委员会认为，霾是一种气象灾害，应纳入本条例调整范围。《条例》的立法意图是增强全社会防灾减灾意识，完善城市防灾减灾体系，增强应急响应和城市治理能力。这需要正确认识和处理城市建设与气象灾害防治的关系。”

市人大立法委员会认为，防治不能分开。预防是针对气象灾害，治疗是针对气象灾害的隐患。法律委员会还认为，这一规定不是为某个部门立法，而是结合北京的实际情况制定的综合性地方防灾减灾法。隐患治理的主要责任在于*。将霾纳入气象灾害范畴，并没有改变目前“*统筹、部门负责”的工作模式。

相关工作人员还表示，一旦雾霾进入法律，相关*部门将出台一系列配套措施予以实施。

将灾害天气响应纳入应急系统

与第二种情况相比，该法案增加了“将灾害天气应对纳入突发事件应急指挥系统”的内容。市、区应急预警信息发布机构应当按照国家和本市规定的职责和程序向社会公开发布气象灾害预警信息，并及时通知相关部门。

与此同时，该法案强调将气象灾害因素纳入大型群众活动安全工作的必要性。规定*部门可以要求大型群众性活动的组织者或者承办者根据气象灾害预警信息调整活动计划。组织者或承包商应根据相关部门的要求调整活动计划或采取相应的应急措施。

发布预警的重大失误将被追究责任。

与二审相比，条例草案中有关法律责任的条文亦有所增加。一些常委会成员建议，为了确保有效预防和控制气象灾害，他们应该有责任实施和调查这一制度。

为此，该法案增加了一项规定，即“在制作、发布和传播气象灾害预警信息过程中出现严重失误，造成严重后果的，依照有关法律、行政法规和本市行政问责办法追究责任”。

此外，增加了“滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，给国家利益和人民生命财产造成重大损失，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任”的规定

未经许可，不得发布气象灾害警报。

条例草案规定，除紧急预警信息发布机构外，其他单位和个人不得向社会发布气象灾害预警信息。违反者，由气象主管机构责令改正，给予警告，可以并处五万元以下罚款。条例还要求建筑物、构筑物、户外广告牌、玻璃幕墙和树木的所有者或管理者进行定期检查，并设立警告标志。不履行职责造成人员伤亡或者财产损失的，应当依法承担民事责任。

北京旅游条例

怎么做？

施加惩罚？

记者了解到，在处罚中，旅行社未向旅游网络服务平台备案团队旅游信息的，由旅游部门责令改正，处以5000元至5万元罚款，并可责令其停业整顿。旅行社使用不合格车辆，并对驾驶员处以2万元至5万元罚款。旅游巴士擅自停车或改变路线的，处以5000元至5万元罚款。旅馆经营者为非法一日游提供便利的，处以一万元以上十万元以下罚款。旅行社未在网站显著位置标明名称、法定代表人、许可证号、经营范围、营业场所、联系方式等信息的，处以一万元以上十万元以下罚款。

每天90%的非法游客都是个人游客。

市人大常委会副主任李晓娟表示，非法一日游问题是一个长期困扰全市旅游业健康发展的痼疾，应予以重点整治。据调查，在过去的十年里，城市中的个人游客数量已经占到了城市游客总数的90%以上。这些个体游客对信息、交通和其他便利的旅游服务有着更大的需求，而这正是游客进行一日游的目的地。

李晓娟表示，调查发现，该市目前主要旅游线路的公共交通安排不合理，观光巴士线路较少，票价较高。旅游咨询服务设施功能单一，利用率低。在个人游客通过互联网广泛搜索和预订的情况下，日常的旅游信息是分散的。“非法的一日游，借助廉价的假价格、欺骗性地使用权威名称和更方便的预订方法，通过搜索引擎的竞争性排名占据搜索结果的前列。公共服务的不足和缺陷为非法一日游的深化提供了机会和空间。”

搜索引擎需要标记支付信息

针对一些非法一日游通过搜索引擎的竞争排名占据搜索结果的前列的问题，该草案明确提出，如果互联网信息搜索服务提供商通过竞争排名为本市旅行社和旅游产品提供商业推广服务，应与市旅游行政管理部门核实相关信息，明显区分自然搜索结果和有偿搜索信息，并在有偿搜索信息上逐项标注显著标志。

同时，发现网络信息搜索平台发布虚假旅游信息的游客有权要求纠正、删除或断开虚假信息链接，也可以向市旅游行政管理部门和网络信息部门举报。

网络信息搜索提供者应当及时核实相关信息，在三个工作日内处理并反馈结果，并按照相关法律法规进行处罚。

被骗为和一群人一起购物提前支付报酬。

与第二次审查相比，这一修订版增加了旅行社退货和提前赔偿的义务。

草案规定不允许商业贿赂、商品欺诈和价格欺诈。旅游者在前款规定的特定购物场所购买商品，销售者掺杂使假，以次充好，以次充好，或者销售过期、变质的商品，旅游者可以在旅游结束后三十日内要求旅行社退货或者换货。购买的商品给旅游者造成损害的，旅游者可以要求旅行社先行赔偿；赔偿后，旅行社有权向卖方索赔。

未经旅游者书面同意，导游以就餐、接受检查等名义，擅自在旅游线路中增加有偿旅游项目或者变相增加购物场所的，应当承担违约责任。

酒店帮助非法一日游最高罚款10万

鉴于目前的情况，该法案的修订版“更加努力”地增加了非法活动的成本，并专门用一章的处罚来对各种非法活动进行法律处罚。“调查各方普遍反映，非法一日游的收益与可能受到的处罚不成正比，因此应增加非法成本，建议按照上限处罚。”李晓娟说。处罚规定，酒店经营者将被处以最高10万元的罚款，以方便非法的一日游。

市人大法制委员会在调查中还发现，全市约有一半导游没有在当地户籍登记，一日游导游异地执业现象十分普遍。鉴于导游跨省执业造成的执法困难，草案规定，在本市执业的导游应向市旅游行政管理部门申请导游证。

2017年市人大将于1月14日举行

北京市人民代表大会在2017年举行的时间已经确定。昨天召开的北京市第十四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定，北京市第十四届人民代表大会第五次会议将于2017年1月14日举行。

NPC的具体议程草案将在今年12月的市人大常委会会议上进行表决。此外，北京市制定地方性法规(修改稿)和北京市全民健身(草案)的两项法律法规将提交NPC，供全体代表审议。

这一版是由《北京晨报》记者邹乐撰写的。