内地600余所大学拟转职业技术类高校

陈雷是北京一所职业高中的毕业生。今年三月初，在毕业季节之前，三家企业已经找过他。经过综合考虑，他选择了北京亦庄开发区的一家外资企业，“税后工资超过3000英镑。”

刘谦在另一个战场上。她是北京一所市立大学经济学专业的毕业生，目前尚未找到工作。毕业后不久，她就要求家乡安徽的亲戚在那里找工作，“如果她找不到另一份工作，就回老家吧。”

陈雷和刘谦发生的事情目前只是中国的一个缩影。统计数据显示，今年有超过700万毕业生即将毕业，媒体再次报道了“最艰难的就业季节”。

一方面是大学毕业生很难找到工作，另一方面是国内企业存在大量的“劳动力短缺”。

“中国解决就业结构性矛盾的核心是教育改革。教育改革的突破口是什么？我们认为这是现代职业教育。”教育部相关负责人表示。有鉴于此，中国的高等教育领域将进行调整，600多所地方院校将转变为技术院校。涉及国家高等教育地图调整的改革正在缓慢展开。

然而，许多接受采访的高等教育人士也表示担心，“一刀切”的改革模式可能会带来新的后遗症。业内人士建议，高等教育转型应与市场需求相结合，*应给予高校更多自主权，使高校成为选择办学路径和方向的主体。

“五大要点”与“四大改革”

据《21世纪经济报道》记者报道，决策者已经为发展现代职业教育系统制定了一个新计划，并计划在今年内召开一次全国职业教育会议。

四处奔波寻找工作的陈雷和刘谦可能还不知道中国高等教育格局的巨大变化已经在酝酿之中，这将影响他们弟弟妹妹的命运。

据《21世纪经济报道》记者报道，决策者已经为发展现代职业教育系统制定了一个新计划，并计划在今年内召开一次全国职业教育会议。

事实上，教育部主管职业教育的副部长卢鑫早些时候在北京举行的“2014年中国发展高层论坛”上的讲话中透露了政策设计的一些主要内容。

卢鑫认为，即将进行的改革将包括五个关键点:建立现代就业导向的职业教育体系，教育模式，教育机制，人才培养模式，以就业为导向；建立系统培训和技术技能人才体系；产学结合，校企合作贯穿于系统建设的全过程；搭建内外贯通的开放式人才成长立交桥；充分发挥市场作用，利用市场力量办学。

具体而言，这项政策将围绕上述五个主要优先事项在四个领域推进改革。

其中，最重要的改革政策将包括开放职业教育的断头，与普通高等教育形成人才培养的“立交桥”机制。普通教育和职业教育的比例已经调整，600多所新建地方院校已经转变为技术院校。今后，高考将分为两种类型:技术型和学术型人才。

简而言之，我们希望通过建设现代职业教育体系来解决中国的教育改革和结构调整问题卢鑫说。

她认为，通过教育部部署的四项改革，中国教育人才培养模式最终能够满足市场需求的结构，课堂、教材、教学方法和教师理念都紧紧围绕市场，从而解决就业增长和就业包容性问题。

“我相信，在这份文件发布后的三年内，中国高等教育的结构将更加合理，就业的结构性矛盾将大大缓解。”卢鑫说。

不久前，178所本科院校在河南驻马店达成了“驻马店共识”，并成立了应用技术大学联盟。一些本科院校已经逐步进入职业教育转型的轨道。

职业教育领域的一些专家表示，一项涉及调整国家高等教育布局的改革正在缓慢展开。

“大国强调手段”而不是“大国强调技术”

“由于国内一些大学，特别是第二和第三学校的就业率实在太低，去年的就业率为77%，因此一些学校*进行改革，不得不进行改革。我们没有想到把它变成这种类型的方法。”中国职业技术教育协会副主席、中国职业技术教育协会常务理事余祖光说。

中国高等教育地图这一重大调整的短期起点是解决日益严峻的大学生就业问题。

统计显示，今年全国高校毕业生人数达到727万，为历年最高，就业压力进一步加大。前不久，国务院总理*主持召开了以“下决心进一步促进大学生就业创业”为主题的国务院常务会议，明确提出要把大学生就业放在“今年就业工作的突出位置”。

“由于国内一些大学，特别是第二和第三学校的就业率实在太低，去年的就业率为77%，因此一些学校*进行改革，不得不进行改革。我们没有想到把它变成这种类型的方法。”中国职业技术教育协会副主席、中国职业技术教育协会常务理事余祖光说。

余祖光谈到了发生在他身上的一件事:

鉴于在内地少数民族地区学习的大学生因缺乏实践技能而无法工作，西部一所少数民族本科院校与当地劳动部门开展了职业培训。*的财政补贴是每名学生返回内地的这所学校培训一年，然后再回到企业申请5万元。

“这是对我们教育的极大讽刺！上四年大学和一年培训要花多少钱？你能忍受吗？”余祖光说道。

一方面是大学毕业生很难找到工作，另一方面是国内企业存在大量的“劳动力短缺”。

联合国教科文组织产学研合作主席、北京交通大学教授查建中教授透露，2013年，全球最大的人力资源公司万宝盛华集团对42个国家的38，000家企业进行了行业人才缺口调查。来自企业雇主的反馈显示，中国最大的差距是本科教育，其次是高等职业教育，第三是研究生教育。

“与2012年相比，中国全国范围内的人才短缺增加了12%，而参与国的全球平均水平仅为1%。”查建中说。在他看来，问题的关键在于“我们的大学大多自娱自乐，不知道工作场所需要谁”。

教育部副部长卢鑫也计算出，中国现在每年增加约1700万劳动力，其中约1400万人毕业于中等和高等教育，700万人毕业于大学。统计数据显示，中美两国大学生在农业领域的就业比例分别为0.6%和24.6%。中国制造业10.3%，美国30.6%；交通，中国为10.8%，美国为27.1%；贸易和工业:中国为11%，美国为28.6%。

“这表明我们高等教育的人数不多，也没有剩余。当前的问题是结构性的。我们培养什么样的人，开办什么样的大学非常重要。”卢鑫说。

在她看来，短期内突出的一个重要矛盾是大学毕业生就业困难和市场所需技能人才供应不足之间的矛盾。

“解决这个矛盾的核心是什么？中国解决就业结构性矛盾的核心是教育改革。教育改革的突破口是什么？我们认为这是现代职业教育。”卢鑫说。

5月初，人力资源和社会保障部、教育部、财政部有关负责人解释了《国家行政机关关于做好2014年高校毕业生就业创业工作的通知》。有关部委负责人明确表示:“创新高校人才培养机制，提高办学质量，是解决高校毕业生就业结构性矛盾的根本措施。”

政策制定者的另一个长期考虑是与中国正在进行的经济转型相协调。

据《21世纪经济报道》记者了解，高级官员对此已达成共识:正因为中国职业教育发展不够，中国制造和中国设备的质量还存在很多缺陷，与发达国家的高中产品相比还有很大差距。

“‘中国制造’的差距主要是专业人才之间的差距。制造产品主要依靠专业人才，但我国制造业中中级以上专业技术人员的比例仍远低于发达国家。”*总理曾经说过。

一些职业教育领域的人士表示，中国目前正处于产业转型升级的过程中。这个过程迫切需要提高劳动力的素质。现代企业是哑铃形的就业结构，R&D和销售服务人员在前端和后端，一线生产人员在中间。目前，国内教育体系与企业对人力资源结构的需求仍有很大差距。

“我们现在是‘大国重型工具’，而不是‘大国重型技术’。”中国职业技术教育协会副会长、广东岭南职业技术学院院长于说。

在他看来，中国的发展注重引进，而忽视消化和吸收。如果落后，就会引进，如果落后，就会再引进。除了政策原因，最重要的因素是中国大学的培养目标和课程设置的缺陷。

“工业化尚未完成，信息已经进入。市场化尚未完成，全球化已经到来。面对双重压力和挑战，我国各级各类高校还没有做好准备。因此，这个问题很严重，”认为。“高等教育领域的调整应与改变中国在世界中低端产业链中的地位相结合。”

攀登“山顶”巩固“山基”

从半个世纪以来日本科技*和教育*的发展轨迹来看，于认为最值得借鉴的是将高等教育部门调整为两种类型的高等教育并存，一种是普通高校，另一种是高职院校，“既能承担各自的任务，又能相互沟通”

“要重建高等教育领域，我们应该充分借鉴日本三次转型升级的经验。我们应该有一个更大的结构，而不仅仅是看到几所本科院校回到自己的单位。”中国职业技术教育协会副会长、广东岭南职业技术学院院长于说。20世纪80年代末，余访问日本早稻田大学，了解日本高等教育的发展道路。

据他介绍，早在20世纪50年代，日本*就提出了“贸易立国”的发展理念，从国外引进了半个世纪以来积累的大量高新技术，而日本大学在这股“引进潮”中起到了消化吸收的重要作用。

20世纪70年代，日本*提出了“科技立国”的理念，由主要依靠引进、消化和吸收转变为主要依靠自主创新技术的发展，由以应用研究为主转变为应用研究与基础研究并重。

“当时，日本人常说‘山脚下和山顶都要加强’。山脚是训练一支应用技术的军队。山顶是为了培养创新和拔尖人才。他两者都需要。”余对说:

在上述指导思想的指引下，日本的经济结构在20世纪80年代实现了一次飞跃。

到1980年，日本产出15种产品，如钢铁、汽车、船舶、数控机床、机器人、彩电、录像机、录音机、电子计算机、小型复印机、收款机、手表、照相机等。都跃居世界之巅。其中，钢铁和汽车的产量超过了美国。日本占世界五大炼钢炉中的四个。

“我们的宝钢是在那个时候引进的，但不幸的是，我们今天在日本仍处于发展阶段。你认为我们能独立生产15种产品中的多少？”余遗憾地说。

20世纪90年代，日本*正式颁布了《科学技术基本法》，提出“科学技术创造国家”它强调在知识经济时代以新的视角重新审视科学技术体系和教育体系，重新审视他的科学技术体系和教育体系，并指出除了在生产技术和机械等领域的应用研究之外。为了继续保持相对于美国的优势，生命科学、材料材料、信息电子、海洋和地球科学以及能源技术等其他领域应该“赶上美国”

"正是在这一时期，大批诺贝尔奖获得者出现在日本."余对说:

转型升级使日本高技术产业处于世界领先地位。有趣的是，日本卓越的制造能力和技术是通过80%以上的中小企业实现的。例如，只有六名员工的冈野工业公司独家控制了日本锂电池不锈钢外壳市场。

从半个世纪以来日本科技*和教育*的发展轨迹来看，于认为最值得借鉴的是将高等教育部门调整为两种类型的高等教育并存，一种是普通高校，另一种是高职院校，“既能承担各自的任务，又能相互沟通”

因此，于建议，我国高等教育地图的调整还应兼顾两个方面，即普通高校开展高等科学教育和工程教育不仅要重视应用，更重要的是要从事重点科技研发，承担攀登“山顶”的任务。实施高等技术教育的高职院校不仅要让学生掌握技能，还要让学生具备创新能力和技术应用能力，并承担起巩固“山本”的任务。

除了日本的经验之外，德国这个职业教育强国的一些成功经验也已经内化到中国高等教育布局调整的改革方案中。

“我们建议中国应该建立一个以就业为导向的现代职业教育体系，包括教育模式、教育机制、人才培养模式和就业导向。用中文来说，边做边学，边做边学，然后这个经验，这个模式，这个机制，当然，我们也借鉴了德国和其他国家的经验。”教育部副部长卢鑫说。

据《21世纪经济报道》记者介绍，在本项目的设计中，德国教育系统的“双元制”立交桥模式已经得到借鉴。

“德国教育系统最重要的特点是学生从中学到初中都是分开的。”德国国际合作署(GIZ)职业教育领域的项目官员鲁瑞说。GIZ是一个德国联邦非营利组织，其主要任务是在国际可持续发展领域开展国际合作以及国际教育和培训。

鲁瑞认为，在德国的教育系统中，职业教育从小学教育开始就已经融入，可以在不同的教育阶段从普通教育转变为职业教育。

在中等教育的第一阶段(与中国的初中阶段相反)，它由学科中学、实用中学、文科中学和综合中学组成。其中，文科中学是一所比较传统的中学；主要中学和实用中学专门为职业教育培养技能型人才。毕业生将来会进入职业教育系统。综合学校包含了这三所学校的教学特点。

根据德国统计局提供的数据，德国有430多所大学，主要分为两类:综合大学和应用技术大学大学。其中，综合性大学的数量仅占总数的1/4，而应用技术大学的数量已经达到1/2。然而，从2011年学生学历的百分比来看，在应用技术大学学习的学生中有54%来自文科中学和综合中学。

显然，德国教育的“双元制”在这里得到了充分体现。

“我们大约85%的学生在学校可以和企业签订正式的劳动合同。这被称为“直接进入率”。在其他学校的教学情况下，这85%是不可能的。”鲁瑞说。

她认为，德国教育的“双元制”培养模式近年来在大学里逐渐流行起来。主要模式是采用“学训一体化模式”。学生将在整个大学过程中获得大学毕业证书。同时，他们可以选择职业培训的内容，针对与大学相关的特定职业类型进行职业培训，最终获得国家认可的职业培训证书。

"这也是德国教育发展的一个方向."鲁瑞说。

600多所大学，向何处去？

显然，高校转型的主要力量集中在“2000年以来新建的600多所本科院校”上，决策者有意解决上一轮扩招的后遗症。

在本轮改革中首当其冲的是中国高等教育领域的600多支“新生力量”。

“自2000年以来，我们将重点关注600多所新建本科院校，引导部分本科院校加快转型发展步伐，更直接地为区域发展和产业振兴服务。通过产教结合、校企合作、工学结合，培养生产服务行业高层次技术技能人才，逐步实现人才培养与就业需求的无缝对接。”教育部副部长卢鑫说。

据《21世纪经济报道》记者报道，在国务院起草的加快发展现代职业教育的文件中，也有相关表述:

“根据区域发展特别是产业转型升级的需要，我们将采取试点推广、示范等方式，引导一批本科院校向以应用技术为基础的高等院校转型，重点是本科职业教育。当独立学院作为独立的高等教育机构建立时，鼓励它将自己定位为应用技术型高等教育机构。建立高等学校分类体系，实施分类管理，加快建立建立、评估、指导、评估和分配经费的分类体系。招生和投资等政策和措施倾向于高等应用技术院校。”

熟悉中国高等教育发展进程的人都知道，中国大学布局的最后一次重大变化始于1999年。1998年，为应对亚洲金融危机，亚洲开发银行驻北京代表处首席经济学家汤敏以自己的名义向决策者提交了一份题为“启动中国经济的有效途径——加倍招生”的提案，该提案获得通过。1999年，一场旨在“刺激内需、刺激消费、促进经济增长、缓解就业压力”的轰轰烈烈的高校扩招运动开始了。当年，全国大学生人数达到160万，比上年增长42%。

新建的学院和大学如雨后春笋般涌现。根据教育部的数据，截至2013年6月21日，经教育部批准的全国普通高等院校总数为2，198所(不包括军事院校和一所学校兼办的院校)。有1，321所高等职业学院，其中大多数是在过去15年中建立的。然而，在高等职业学院中，只有146所成立了15年。

此外，还有292所独立学院，其中162所刚刚完成10年的历史，130所在不到10年的时间里完成了本科学业。

显然，高校转型的主要力量集中在“2000年以来新建的600多所本科院校”上，决策者有意解决上一轮扩招的后遗症。

于，生于1947年，经历了中国教育发展史上的历次变革。他支持当前一轮的改革，“高兴，但有点酸，深呼吸”。

“教育部从2000年开始调整高等教育布局。我是一个有经验的人。如果我们设想最初的顶层设计是由两部分组成的，那么今天我们可能不会再扮演煎锅炒猪肉的角色了。”余对有许多感慨。

然而，一些职业教育从业者提出了更尖锐的批评。

“这一次，为什么规定从2000年开始只有新建本科院校的学生才能被允许进入技术应用型大学？为什么1300所高职院校不能成为转型升级的两翼？我们不能成为攻击者，我们能成为侧翼吗？”苏州工业园区职业技术学院院长单强说。在他看来，教育部发布的政策的总体感觉仍然是“行政长官的意愿”。

北大化工学院发展规划系主任王秀平也表示，大学转型是一种“内生需求”，不应该被行政力量所强迫。

她所在的北京化工大学北方学院原来是一所独立学院。2013年，它成功地从家长学校“迁移”出去。该校迁至河北省燕郊，并更名为燕京工学院。作为三所大学之一，为了生存，大学一直秉承“办一所有用的大学”的理念。

以燕京理工大学开设的汽车服务专业为例。它是由北京化工大学和北京北方投资集团公司联合举办的。北京北方投资集团公司有几个业务部门，包括汽车、建筑和教育。燕京职业技术学院是与该企业有关联的12所学校中的第一所。学校的专业学术体系是3+1，学生必须在企业呆一年。

“我认为*不应该要求从上到下超过600所学校。事实上，我们早就考虑过如何在办学过程中融入企业，”王秀平说。"对学生来说，在学校接受良好的职业培训可能是最重要的事情。"

在单强看来，*推进改革有两种方式。首先，行政命令迫使你改变。第二，挖好运河就是让学校自己选择，走优惠政策和财政支持的政策之路。

“也许领导是明智的，决策是正确的，但鞭笞的转变与我内心的转变是不同的。”单强说。(原标题:高等教育版本打算改变:600多所大学打算转到职业技术学院)

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