环保部长:环评缺少刚性约束力 没有追责机制

水污染。源地图

重金属污染。源地图

本报讯记者程今天上午(8月29日)在回答全国人大常委会关于《水污染防治法》实施情况检查报告的专题询问时坦言:目前，规划环境影响评价意见难以形成刚性约束，没有问责机制，规划环境影响评价中“先评估后审批”的现象较为普遍。

全国人大常委会委员刘德培指出，水污染防治“重在末端治理，轻源头防治”，并提出如何落实“预防为主”，陈吉宁作出了上述回应。

"许多地方担心改变经济发展模式会影响国内生产总值和税收."

陈吉宁表示，水污染防治难以深化地方经济和产业结构调整。“结构调整和环境保护只是手段和目的。许多地方仍对改变经济发展方式有些担忧，比如对国内生产总值和税收的短期影响。他们的热情不高，也没有太多的调整手段。”

何坦言，规划环境影响评价意见难以形成刚性约束，目前没有问责机制，规划环境影响评价中“先审批后评价”现象较为普遍。例如，在全国111个煤矿矿区的总体规划中，约45%的规划环境影响评价落后于规划审批，规划环境影响评价的结果往往被选择性地实施。

此外，由于对项目环境影响评价的法律处罚较轻，实施起来也相当困难。一些地方没有严格控制项目建设，降低了企业进入园区的门槛。违规行为，如未经批准的施工和未经批准的施工是常见的。上半年，全国环保大检查，发现3万多家企业存在违法建设问题。

记者从杜南了解到，规划环境影响评价是在项目规划阶段对项目建设的环境影响进行评估，“先审批后评价”意味着环境影响评价已经成为一纸空文。

陈吉宁表示，下一步，环保部门还将推进《水污染防治法》、《环境影响评价法》等法律法规的修订，加大对建设项目违法违规行为的处罚力度，强化规划环境影响评价的法律地位和刚性约束，明确法律责任，完善问责机制。

"重点监管重金属企业的达标率为77.2%，不容乐观."

“我在2012年NPC会议上提交了《关于防止重金属污染和确保饮用水安全的建议》，收到了几个部委措辞谨慎的回复，但后来没有回复。”今天上午，全国人大常委会对《水污染防治法》实施情况检查报告进行了专题询问。全国人大常委会委员王明雯当场问道:“几年后这项工作进展如何？”

王明雯表示，在媒体公开报道的2005年至2013年的18起重大水污染事件中，4起导致中毒，9起影响了数百万人的饮用水。这些事故绝大多数是重金属污染。可以毫不夸张地说，重金属污染对我国的饮用水安全构成了极大的威胁。

环境保护部部长陈吉宁在回答记者提问时说，目前，中国对重金属行业实行严格的行业准入。前四年，中国淘汰重金属相关企业4000多家，淘汰铜冶炼204万吨，淘汰铅冶炼296万吨，淘汰锌冶炼85万吨。产业集中度和技术水平明显提高。

与此同时，环保部门也采取了一系列措施，全面控制重点区域的污染，严格审查和落实地方*的责任，加强执法和监督，遏制重金属污染的高发生率，并完善相关法律和标准。

根据2014年的数据，该国发生了4起涉及重金属的环境突发事件，明显低于2011年。2014年重金属污染排放总量也有所改善，全国铅、汞、铬、镉和砷的排放量比2007年下降了20.8%。两次全国重金属污染调查也显示，重金属污染标准基本保持稳定。

陈吉宁还坦言，在重金属污染的防治方面存在很多问题。目前，部分省份重金属污染排放量增长过快，规划中确定的一些重点项目进展滞后。此外，重金属相关企业的环境管理尚未到位。2014年监测显示，重金属相关企业重点监测合格率为77.2%，不容乐观。

陈吉宁表示，下一步，环保部将继续推进重金属污染防治工作，重点加强重金属企业突发环境事件的全过程管理，评估生命周期，建立全面防控管理体系。