专家称因大豆纳入统计致粮食安全问题被夸大
图纸:张方曼
近年来，在中国粮食产量实现“九年连续增长”的同时，粮食进口也呈现增长趋势，引发了社会对中国粮食自给的担忧。中国的粮食自给水平是多少？食品安全有保障吗？记者就这些问题采访了国家发改委工业经济与技术经济研究所研究员姜长云。
如何衡量一个国家的粮食安全水平
姜长云认为，一个国家的粮食安全水平通常是用粮食自给率来衡量的，即粮食产量占当年粮食消费的比例。人们普遍认为，如果一个国家或地区的粮食自给率超过100%，这个国家或地区就是完全自给自足的。95%到100%之间，基本上是自给自足的。90%至95%是可接受的粮食安全水平；一旦低于90%，粮食供求风险就会增加。
这里有必要澄清一个概念。当用英语翻译时，“食物”通常被翻译成食物。事实上，“食物”的确切意思是“食物”，比我们国家经常使用的“食物”的概念要宽泛得多。根据中国的统计，谷物包括谷物、豆类和土豆。在世界上，没有一种粮食的概念与中国的口径完全一致。在我们的统计中，真正能与国际相比的不是粮食，也不是谷物，而是谷物。根据联合国粮农组织，谷物包括小麦、大米和粗粮，粗粮包括玉米、大麦和高粱。在我国，谷物主要是稻谷、小麦和玉米。以2011年为例，水稻、小麦和玉米总产量占粮食总产量的98.4%。因此，在比较中外粮食安全水平时，用粮食自给率代替粮食自给率在统计上更具有可比性。中国的粮食生产以粮食为主，一般占粮食总产量的90%左右。
中国目前的粮食自给率处于什么水平？
姜长云认为，在计算粮食自给率时，如果用国际可比的粮食概念作为粮食口径，自20世纪90年代中期以来，中国粮食平均自给率已达到100.5%。近年来，尽管粮食产量逐年增加，但由于需求急剧增加，特别是对饲料粮和工业用粮的需求急剧增加，粮食自给率下降。2009年、2010年和2011年，分别为99.6%、99.1%和99.2%。2012年，这一比例降至97.7%，但仍高于基本自给线的95%。目前，中国粮食安全的基础是坚实的。
近年来，中国的大豆进口量相对较大。自2010年以来，进口量已超过5000万吨，去年的进口量超过5800万吨。根据中国的谷物统计，大豆包括在谷物的豆类统计中。按照这个标准，中国的粮食自给率较低。然而，大豆是主要的食用植物油原料和蛋白质饲料的重要来源。根据国际惯例，它被算作油料作物。多年来，中国大豆产量一直徘徊在1500万吨左右，大豆进口量接近国内产量的4倍。如果把豆类和土豆排除在外，根据国际可比的粮食概念，中国在2008年及之前将基本上实现粮食净出口，而且从2009年起仅进口少量粮食。可以看出，将大豆纳入食品统计往往明显夸大了中国食品安全问题的严重性，甚至导致不必要的恐慌。我们要注重口粮和饲料粮的安全供应，即大力发展水稻、小麦和玉米等粮食生产，增加有效供应。
2012年，尽管中国的粮食进口大幅增加，但进口在中国粮食生产和消费总量中所占比重较小，这并没有改变中国粮食供求的基本平衡，也没有对全球粮食市场的运行产生重大影响。据估计，2012年中国进口了231万吨大米，占国内生产总值的1.6%，全球贸易的6%左右。小麦进口369万吨，占国内生产总值的4.4%，全球贸易的2.7%。玉米进口521万吨，占国内生产总值的3.6%，约占全球贸易的4%。进口增加的主要原因是国内粮食价格高于国际市场，进口粮食的价格优势明显。同时，一些高档优质大米、强筋和弱筋优质小麦、饲料用玉米等。适度进口以满足国内多样化需求，这在很大程度上具有顺差和逆差调整的性质。
如何对待进口粮食
姜长云认为中国人口多，人均水资源少。适度进口粮食有利于缓解国内耕地和水资源压力。然而，作为经济发展和国家独立的物质基础，对于一个大国来说，粮食绝不能依赖进口。从全球角度来看，大多数大国的自给自足率超过90%。其中，澳大利亚和阿根廷的自给率超过200%。美国、加拿大、法国和德国的自给率在100%到200%之间。俄罗斯、印度和巴西的自给率从90%到100%不等。粮食自给率低于90%安全线的国家主要集中在非洲。
从中国的国情来看，粮食只能适当进口，不能大量进口。由于中国人口众多，粮食需求巨大，严重依赖国际贸易不能保证我国的粮食安全。
首先，世界上没有足够的食物。联合国粮食及农业组织预测，2012/2013年全球粮食生产和需求缺口约为640亿斤，反映全球粮食供需的库存消耗比例将从2002/2003年的25%降至2012/2013年的20.5%，接近18%的粮食安全警戒线。其次，国际贸易量很小。全球每年的粮食贸易在2.35亿至3.15亿吨之间，仅*国粮食总产量的一半左右。国际市场大米贸易总量超过3500万吨，仅*国大米消费量的25%左右。国际市场的调整空间非常有限。第三，中国的大国效应显而易见。你买的东西很贵，你卖的东西很便宜。还有运输成本的问题。大量进口粮食从上海和广东运往贵州和甘肃，特别是在偏远的农村地区。成本太高，消费者负担不起。(原题:如何看待中国粮食自给率)