广州科创委：衡量科研项目成败不问*问市场

2月2日，广州白云国际会议中心主任马在新闻发布会上回答了记者的提问。记者冯摄

杜南新闻记者刘启金广州“十三五”R&D投资(全社会R&D投资)目标是3%低还是不低？金融科技基金如何高效透明地资助企业？衡量科研项目成功的标准是什么？科技创新已成为广州市*工作报告和广州“十三五”规划的关键词。昨天，广州市科技创新委员会主任马接受了记者的采访和分析。R&D的投资比例与产业结构有关。广州“十三五”规划设定的3%目标并不低。他指出，为了促进创新，*不能主宰世界。关键是要充分发挥市场主体的作用。

R&D的资助目标并不低。

杜南:在广州十三五规划中，R&D基金在广东省的比例定为3%。广州在R&D基金中所占比例较低受到了批评。第十三个五年计划设定的3%的目标是否太低了？

马雍正:对于广州来说，R&D支出占国内生产总值3%的目标并不低。首先，广州的经济总量已经很大，而且还在增长。根据广州十三五规划，2020年广州的国内生产总值将达到2.8万亿元。根据3%的计算，R&D成本将达到840亿元。这个绝对值非常大，许多地区无法达到这个绝对值。

R&D基金的比例与产业组织密切相关。服务业基本上不产生R&D基金。2015年，广州服务业比重达到66 .77%。“十三五”期间，提出了服务业的两个“70% ”:服务业增加值占国内生产总值的70%，现代服务业增加值占服务业增加值的70%。

R&D主要由四部分组成:工业企业主要是规模以上工业企业的R&D投资，科研机构的R&D投资，高等院校的R&D投资，国防科技的R&D投资。其中，R&D对工业企业的投资占研发的绝大多数

根据“十三五”规划，广州工业占第三产业的比重不超过30%，这意味着广州在R&D投资的比重不到30%。

横向比较，在国内一些工业城市，工业比重达到60%甚至70%，因为工业比重显著，R& D的比重很容易上升。但是，与香港、新加坡等世界服务业比重较高的城市的R&D成本比重相比，我们可以看到广州的R&D比重目标并不低。

缩小补贴政策的寻租空间

杜南:金融科技资金肯定是有限的。我们如何利用财政资金，将更多的社会资本用于科技创新？

马:广州出台了全国最大的后研发补贴政策，2015年后研发补贴接近10亿元。

例如，如果一个企业在研发上的投资少于1亿元，它将得到5%的补贴。超过10亿元，按1%补贴，按不同的研发投入量，对应不同层次的研发补贴量，这已经成为一个简单的数学问题。通过研发后补贴引导企业增加研发投入。

R&D的投资额是获得补贴的基础。这些基本数据来自哪里？对于规模以上的工业企业，国家统计局将根据统计局的数据对其R&D进行统计。规模以下工业企业以税务部门出具的基数为准。

*部门不会询问企业从事的具体项目。它们强调研发的市场主导作用和创新的市场主导作用。我们不判断企业的具体研发项目或企业投资研发的基础。我们只是发布政策来促进企业的创新。这样，研发补贴的分配就没有寻租的空间。对于企业来说，它是如此简单、透明和易于操作。我们预计2016年企业研发投入将大幅增加。

确保80%的财政科技资金有效

杜南:如何确保金融科技基金的有效投资？如何判断和衡量一个科研项目的成败？

马:在科技创新领域，我们有一个“两个80%”的说法，就是财政科技资金的80%是后补贴。企业和企业家首先从事研发活动，一旦有投资，我们就只投资。这确保了至少80%的财政科技资金的使用是有效的。

过去，当金融基金投资于具体项目时，我们不得不等到产品出来后才能说我们成功了。现在我们的观念已经改变了。金融科技基金的投资是否成功主要取决于企业资本的投资是否杠杆化，而不是产品。根据政策，只要企业投资100万元，财政部门将补贴5万元，相当于企业支出95万元，然后再给予补贴。我们不介意项目研究是否无效和成功。

整个社会都应该改变观念。*不应该对具体项目负责，也不应该花费精力去判断项目的成功。市场正在上涨，沙子被冲走了。市场对哪些项目能够成功拥有最终决定权。事实上，*没有能力准确判断每个项目是否成功。

*主要完成“土壤”

杜南:科技创新投资回报期长，风险高。*如何降低社会资本的失败率？广州在孵化器建设方面有哪些创新？

马:只有市场化的方式才能真正促进广州的科技创新。孵化器是这一链条的重要组成部分。我们现在要求提高孵化器的服务质量。孵化器不再是主要的房东。不是把房子租给你。

我们提出了“三个现代化”的要求。一是专业化。过去，在孵化器里，各种各样的企业都有。只要他们能租进去，它就像一个大杂烩，无法判断一个企业是好是坏。现在不同了。需要建立专门的孵化器，以便具备专门的服务能力。例如，专门从事生物医学的孵化器有专门的团队、专门的实验室等。第二是资本化，这与专业化有关。只有具备专业的眼光，才能选择好的孵化企业，这是降低失败率的基础。第三是多样化。多元化的核心是，*今后不再建立孵化器，而是由多元化的市场参与者建立专门的孵化器。强调专业化意味着强调多样化。专业化、资本化和多样化肯定会提高孵化的成功率。

*不能控制世界，说一个投资项目一定会成功。这不是*应该做的。*的职能是涉及一项政策，并且有一种机制来更好地发现好的项目，创造更好的生态环境，以便更多的好项目能够发展出来。*在土地上植树。一旦土壤变好，它很可能会长成参天大树。其他微观层面的问题由市场本身决定。

建设科研成果“大超市”

杜南:科技在广州曾经是一块短板，科技成果转化率低被认为是一个重要因素。其次，广州如何提高科技成果转化率？

马:我们说科技转化率比较低，主要是指科技项目的研究成果很少转化为企业产品。

现在，已经建立了两个机制。一个是去年成立的广州知识产权交易所。下一步是建立广州知识产权交易所，相当于建立一个大型的科研成果交易超市。它可以将国家、省、市支持的科研项目、高校的科研项目和企业的科研项目纳入项目成果数据库访问平台，告诉企业广州有哪些科研成果，然后经协商后介绍企业购买。大学以前有什么研究成果？企业不知道；高校不知道企业想要什么样的结果。平台和水果库建成后，信息不对称问题将得到解决。

该平台还解决了交易价格问题。有人说一项技术成果价值100万元，有人说价值1000万元。这是评估的问题。如果估价低，而且这项技术成果的研究和开发也是官方行为，就会出现低价出售国有资产的问题。有了交易平台，就有了价格。如果价格最高，你不必担心价格。

声音

●国有企业难以做大做强，外资也难以像改革开放之初那样进入广东。我们做什么呢现在是私营企业制定政策和寻求支持它们做大做强的时候了。广州应该鼓励民营企业上市，走向世界！昨天下午，在一次小组讨论中，市人大副秘书长丁志强对“十三五”规划中的广州经济提出了建议。

●将来，当市长来访时，他也会带着我们的私立学校出国。然后我们表现非常好，并把我们作为广州的名片带到了世界。——广州市政协委员何惠芬谈及教育国际化，向副市长王东推荐，请他“带”去。

●谁应该负责“外衣和帽子项目”的后期维护？谁给钱？中国人民政治协商会议广州市委员会委员谢表示，在联席会议上，展示了在南岸路、恒福路、人民高架桥等路段损坏的“穿衣服戴帽子”工程，建议消除隐患。

●每次分行开业，需要准备2000多份材料和20多份证明，最早可在半年内完成。政协委员高群是一位“客座建设者”，他抱怨说创新型企业很难拿到证书。

●一些具有中级或亚热带高级职称的高水平医院的医生愿意来我们的基层医院，但他们就是不能处理转院。政协委员、增城区卫生局副局长许指出，高层次医院的医生在转岗到基层医院时遇到了人员瓶颈，阻碍了基层卫生机构人才的引进。

记者梁燕燕尹来到与汪道斌(原广州市科技创新委员会主任马表示，广州市全社会投入的研发资金绝对值很大，科研项目的成败是在没有*问市场的情况下衡量的)