冉X华与XX市人民*其他二审行政判决书

诉人(一审原告)冉茂华，男，×××××年××月×××日出生，汉族，住×××××××××××××××。

被上诉人(一审被告)重庆市人民*。住所地：重庆市渝中区人民路232号。

法定代表人黄奇帆，市长。

上诉人冉茂华因诉重庆市人民*(下称市*)行政复议一案，不服重庆市第五中级人民法院(2014)渝五中法行初字第00370号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。

一审法院经审理查明，冉茂华向市*提出行政赔偿申请，请求市*确认重庆北部新区管理委员会征地行为违法并由市*赔偿因非法征地给冉茂华造成的损失。市*于2014年8月29日作出《不予受理行政赔偿申请决定书》，认为其不是赔偿义务机关，对其赔偿申请不予受理。冉茂华对该决定书不服，向市*申请行政复议。市*于2014年9月4日收到冉茂华的复议申请后，于2014年9月9日作出渝府复(2014)776号《不予受理行政复议申请决定书》，根据《重庆市实施﹤*国家赔偿法﹥办法》第二十条第二款规定，对不予受理行政赔偿等决定不服的，可以自收到决定书之日起三个月内向人民法院提起行政赔偿诉讼，故认为冉茂华提出的行政复议申请不属于行政复议受案范围，根据《*行政复议法》第十七条和《*行政复议法实施条例》第二十八条第(五)项的规定，决定不予受理。冉茂华不服，提起行政诉讼，请求撤销市*作出的渝府复(2014)776号《不予受理行政复议申请决定书》，并判令市*重新作出具体行政行为。

一审法院经审理认为，根据《*行政复议法》第十四条的规定，市*具有作出本案被诉《不予受理行政复议申请决定书》的法定职权和相应职责。

根据《*国家赔偿法》第十四条和《重庆市实施﹤*国家赔偿法﹥办法》第二十条第二款之规定，赔偿请求人对赔偿义务机关作出的赔偿决定、不予受理决定、驳回申请决定不服的，可以自收到决定之日起三个月内向人民法院提起行政赔偿诉讼，但未规定可以申请行政复议。《*行政复议法》和《*行政复议法实施条例》也未将行政赔偿决定纳入行政复议范围。因此，冉茂华就《不予受理行政赔偿申请决定书》提起的行政复议，没有法律依据。市*根据《*行政复议法》第十七条和《*行政复议法实施条例》第二十八条第(五)项的规定，对冉茂华的行政复议申请作出不予受理的决定，认定事实清楚，适用法律正确。市*提交的证据能够证明其在法定期限内作出了被诉不予受理决定，程序合法。冉茂华要求撤销该决定书并责令市*重新作出具体行政行为的诉讼请求理由不能成立。遂依照《最高人民法院关于执行﹤*行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第(四)项的规定，判决驳回冉茂华的诉讼请求。案件受理费50元，由冉茂华负担。

上诉人冉茂华上诉称，重庆市北部新区管理委员会是市*的工作机构，其实施了违法征地的行为，应当由市*进行赔偿。对市*作出的《不予受理行政赔偿申请决定书》，上诉人有权申请行政复议，市*不予受理，不符合《*行政复议法》第十三条的规定。一审判决认定事实错误，适用法律错误，判决结果显失公正。请求二审法院撤销一审判决，依法改判。

被上诉人市*未提交答辩意见。

一审被告市*在一审举证期限内向一审法院提交证据和依据有：

1、渝府复(2014)776号《不予受理行政复议申请决定书》及邮寄送达凭据;

2、冉茂华向市*提交的《行政复议申请书》及邮寄送达凭据;

3、市*作出的《不予受理行政赔偿申请决定书》。

法律依据：《*行政复议法》、《*行政复议法实施条例》。

上述证据拟证明市*作出的被诉行政行为事实清楚、程序合法、法律适用正确。

一审原告冉茂华在法定期限内未向一审法院提交证据。

一审法院对证据作如下认证：市*举示的证据真实、合法、与本案有关联，依法予以采信。

前述证据，已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，其据此所认定的事实，本院予以确认。

本院认为，根据《*行政复议法》第十四条“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民*的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民*申请行政复议”的规定，市*有作出本案被诉《不予受理行政复议申请决定书》的法定职权和职责。

《*行政复议法》第六条规定的行政复议范围中，未包括行政赔偿行为。《*国家赔偿法》第十四条和《重庆市实施﹤*国家赔偿法﹥办法》第二十条第二款均规定：赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。根据上述规定，市*作出的《不予受理行政赔偿申请决定书》不属于行政复议受案范围，冉茂华就《不予受理行政赔偿申请决定书》申请行政复议没有法律依据。市*根据《*行政复议法》第十七条和《*行政复议法实施条例》第二十八条第(五)项的规定，在法定期限内对冉茂华的行政复议申请作出《不予受理行政复议申请决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，作出程序合法。一审法院依照《最高人民法院关于执行﹤*行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第(四)项的规定，判决驳回冉茂华的诉讼请求并无不当。

综上所述，一审判决认定事实清楚，诉讼程序合法，适用法律正确，上诉人冉茂华的上诉理由不能成立。根据《*行政诉讼法》第六十一条第(一)项之规定，判决如下：

驳回上诉，维持原判。

二审案件受理费50元由上诉人冉茂华负担。

本判决为终审判决。