全国冰雪场地设施建设规划（2016-2022年）

按照党*、国务院关于发展冰雪运动的总体部署和要求，为加快冰雪场地设施建设，推动冰雪运动的普及和提高，促进冰雪产业发展，实现“3亿人参与冰雪运动”的目标，根据《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国办发﹝2014﹞46号）和《冰雪运动发展规划（2016-2025年）》，国家体育总局制定《全国冰雪场地设施建设规划（2016-2022年）》，于2016年11月公开发布。

1、文件名称

全国冰雪场地设施建设规划（2016-2022年）

2、发布情况

2016年11月2日，国家体育总局网站发布。

3、规划背景

2022年北京冬奥会的成功申办，极大地激发了人民群众参与冰雪运动的热情，为我国冰雪运动发展创造了历史机遇。但目前冰雪场地设施数量少、规模小、服务水平不高，与我国冰雪运动发展需要不相适应，与冰雪运动发达国家存在较大差距。据统计，截至2015年底，全国共有滑冰场馆200余个；滑雪场地500余座，雪道面积约3000万平方米，雪道长度约1000千米，其中约五分之四的雪场的雪道面积不足5万平方米。

加快规划建设冰雪场地设施是办好2022年北京冬奥会、提高我国冰雪竞技水平的重要基础，是普及冰雪运动、发展冰雪产业、实现“3亿人参与冰雪运动”的基本保障，是满足人民群众不断增长的体育需求、推动全民健身和全民健康深度融合、建设健康中国和体育强国的重要内容。

4、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快冰雪场地设施建设，调动全社会力量共同参与，增加供给、提高质量，为冰雪运动在全国蓬勃发展奠定坚实基础。

（二）基本原则

普及推广、服务群众。以普及冰雪运动、发展冰雪健身休闲为重点，积极建设各类冰雪场地设施，满足广大人民日益增长、不断升级的冰雪运动需求。

因地制宜、绿色发展。根据自然条件和经济发展水平，合理布局，错位发展。严格落实耕地保护制度，节约集约利用资源，切实保护生态环境，充分发挥地区优势，科学开展冰雪场地设施建设。

*引导、多方参与。充分发挥*在冰雪场地设施发展中的引导作用，注重多部门联动。充分调动社会力量积极参与冰雪场地设施建设运营，合力推进冰雪场地设施发展。

统筹推进、创新发展。立足全局、系统谋划，统筹区域冰雪场地设施建设。创新冰雪场地设施建设运营理念，提高场地设施利用率，形成良性循环。

（三）建设目标

到2022年，全国滑冰馆数量不少于650座，其中新建不少于500座；滑雪场数量达到800座、雪道面积达到10000万平方米、雪道长度达到3500千米，其中新建滑雪场不少于240座、雪道面积不少于7000万平方米、雪道长度不少于2500千米。全国冰雪场地设施有效供给极大提升，经济社会效益明显提高，初步形成布局合理、类型多样、基本满足需求的冰雪场地设施网络。

5、主要任务

（一）统筹规划建设

各地要在自然资源调研和评估基础上，按照“引领带动、三区协同、多点扩充”的冰雪运动发展导向，以京津冀重点建设为引领，以东北地区稳步建设为基础，以西北、华北地区加快建设为支撑，以南方地区合理建设为扩展，全面推进我国冰雪场地设施规划建设。

京津冀地区以冬奥会为契机，建设一批能承办高水平、综合性国际冰雪赛事的场馆。东北地区要在现有基础上扩大规模、提高质量，稳步推进冰雪场地设施建设。华北和西北地区重点建设一批以健身休闲为主的冰雪场地设施。西南和华东地区要因地制宜利用区内冰雪资源修建冰雪场地设施。南方城市地区要根据经济社会发展情况建设一批室内滑冰场地。

冰雪场地设施建设要依据有关规划，注重配套服务设施建设，加强与旅游、休闲、住宅、商业等项目的融合，为参与冰雪竞赛、健身、培训、体验的群体提供配套服务，拉长服务链，把冰雪场地设施打造成为以冰雪为主题、功能丰富、配套齐全、可经营性强、充满市场活力的服务性实体。

（二）加快滑冰场地建设

积极推动滑冰馆建设。鼓励城区常住人口超过50万的城市根据自身情况建设公共滑冰馆，有条件的城市应至少建设1片61m×30m冰面的滑冰馆。鼓励有条件的学校建设滑冰馆。依托现有滑冰训练基地和大型体育场馆群，结合大型体育场馆功能完善和城市发展规划，建设可承办高水平冰上运动竞赛表演的滑冰馆。

推广室外天然滑冰场和建设可拆装滑冰场。有条件的地区要充分利用江、河、湖等水域资源建设天然滑冰场。支持有条件的地区和学校在冬季浇建冰场。鼓励在公园、校园、广场、社区等地建设可拆装式滑冰场。

维修改造现有滑冰场馆。支持现有的滑冰馆进行改扩建增容，提升设施配置和功能。鼓励对旧厂房、仓库、老旧商业设施等进行改造，改建成滑冰场地。改造修缮各级滑冰训练基地，完善功能，满足各级运动队训练并兼顾群众健身需求。

（三）推动滑雪场地建设

有条件的地区要依托气候、地貌和生态等自然资源因地制宜建设滑雪场地。鼓励和支持建设雪道面积大于5万平方米的滑雪场。鼓励现有滑雪场完善场地配套服务设施，支持有条件的滑雪场进行改扩建增容，完善设施功能，提升服务水平。

（四）鼓励冰雪乐园建设

有条件的地区要利用公园、城市广场等公共用地，建设以冰雪游憩活动为主的室内外冰雪乐园，满足公众参与冰雪、体验冰雪需求。鼓励仿真冰雪和模拟设施的市场应用。

6、保障措施

（一）加强组织领导

建立由体育部门、发展改革部门、工业和信息化部门、财政部门、国土资源部门、住房城乡建设部门、旅游部门牵头，相关部门共同参与的冰雪场地设施建设工作机制，及时协调解决规划落实过程中出现的矛盾和问题。以资源节约、环境友好、生态低碳为目标，健全冰雪场地设施建设与管理标准体系，科学制定冰雪场地设施建设、管理和服务标准，合理布局冰雪运动场地设施。加强和完善冰雪场地设施统计工作，建立科学、统一、全面、协调的统计调查制度和信息管理制度。各地应对照本规划，对过去在特定环境和时期制定的与冰雪运动发展不相适应的相关政策文件进行有效梳理，加快制定本地冰雪场地设施建设规划或实施方案，做好冰雪场地设施建设需求的自然资源调查和评估工作，确保责任落实到位、建设任务顺利推进、规划目标如期实现。

（二）健全投入机制

统筹利用现有资金渠道，对公共冰雪场地设施建设给予必要支持。推广和运用*和社会资本合作等多种模式，吸引社会资本共同参与冰雪运动设施建设运营。进一步健全*购买公共体育服务的*机制。鼓励金融机构在风险可控、商业可持续的基础上拓展冰雪领域金融服务新业务，支持冰雪场地设施发展。支持符合条件的冰雪用品和场馆运营企业进入资本市场或发行债券。鼓励支持私募股权投资基金、创业投资基金及各类投资机构加大对冰雪场地设施建设的投资力度。继续扩大对外开放，鼓励*资本投资冰雪场地设施建设。

（三）完善土地政策

积极保障冰雪产业发展用地空间，引导冰雪产业用地控制规模、科学选址，并纳入地方各级土地利用总体规划中合理安排。规划新增建设用地规模优先保障服务冬奥会的场馆建设和配套基础设施建设用地。对符合土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划等相关规划的重点冰雪场地设施建设项目，各地应本着应保尽保的原则，及时安排新增建设用地计划指标，加快办理用地审批手续，积极组织实施土地供应。在符合生态环境保护要求和相关规划的前提下，对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化土地建设的冰雪项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。对复垦利用垃圾场、废弃矿山等历史遗留损毁土地建设的冰雪项目，各地可按照“谁投资、谁受益”的原则，制定支持政策，吸引社会投资，鼓励土地权利人自行复垦。*收回和征收的历史遗留损毁土地用于冰雪项目建设的，可合并开展确定复垦投资主体和土地供应工作，但应通过招标拍卖挂牌方式进行。鼓励基层冰雪场地设施共建共享，利用城市公园、郊野公园、城市空置场所等建设冰雪场地设施。利用现有山川水面建设冰雪场地设施，对不占压土地、不改变地表形态的，可按原地类管理，涉及土地征收的依法办理土地征收手续。对选址有特殊要求，在土地利用总体规划确定的城市、集镇和村庄建设用地指标以外的重大冰雪场地设施建设项目，可按单独选址项目安排用地。实行差别化供地，对非营利性的冰雪运动项目专业比赛和专业训练场（馆）及其配套设施，符合划拨用地目录的，可以划拨方式供地；不符合划拨用地目录的，应当有偿使用，可以协议方式供地。修建冰雪运动场地及配套的服务设施用地，按照建设用地管理，办理建设用地审批手续。

（四）落实优惠政策

按照现行体育场馆房产税和城镇土地使用税优惠政策，冰雪场地的房产、土地符合体育场馆减免税条件的，可以享受房产税、城镇土地使用税优惠。确保冰雪运动场所的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。

（五）抓好安全监管

加强对冰雪场地设施的安全监管制度，体育部门应定期对冰雪场地救护设施及安全管理制度等进行检查，质检部门要加强冰雪场地客运索道等特种设备安全监察。引导保险公司根据冰雪运动特点开发冰雪场地责任保险、滑雪人身意外伤害保险、冰雪场地设施财产保险等产品，鼓励具备条件的单位和个人购买运动伤害类保险。

7、权威解读

2016年11月初，《冰雪运动发展规划（2016-2025年）》《全国冰雪场地设施建设规划（2016-2022年）》相继出台，国家体育总局副局长高志丹就两个规划相关情况接受了记者的专访。

记者：发展冰雪运动的意义是什么？

高志丹：前不久，国务院颁布《健康中国2030规划纲要》，指出要积极培育冰雪项目等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目。发展冰雪运动不仅有利于提高我国冰雪运动竞技水平、提高国际影响力、为国争光，还有利于满足群众多样化的体育文化需求、提高全民健康水平、提升全民生活质量和幸福感。发展冰雪运动对于建设健康中国和体育强国，落实全民健身国家战略，促进经济社会发展，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。

记者：我国发展冰雪运动的基础条件是什么？

高志丹：经过多年发展，我国冰雪运动在群众普及、竞技成绩和产业等方面都取得了一定的发展，但与世界冰雪运动发达国家相比，我国的基础设施条件和水平仍处于起步阶段。

群众冰雪活动蓬勃开展。随着冰雪运动“南展西扩”战略的推进，开展冰雪活动的地域不断扩展，冰雪活动类型日益丰富，参与人数迅速增加，覆盖人群范围逐渐扩大，群众参与冰雪运动的热情不断高涨。

冰雪运动竞技水平迅速提高。我国冰雪竞技运动稳步发展，尤其是冰上项目发展迅速，先后在世锦赛和奥运会上取得优异成绩。截至2014年索契冬奥会，我国共获得53枚冬季奥运会奖牌。

冰雪运动产业方兴未艾。我国冰雪运动产业已经初步形成了以健身休闲为主，竞赛表演、场馆服务、运动培训和体育旅游等业态协同发展的产业格局。冰雪运动参与和培训需求旺盛，竞赛表演活动日益丰富，冰雪旅游业发展迅猛，冰雪场地建设运营市场化程度不断提高，冰雪用品及相关产品制造存在着较大的增长空间。

但与世界冰雪运动发达国家相比，我国冰雪运动在大众、竞技和产业发展方面仍存在较大差距。在大众冰雪运动方面，我国冰雪人口数量少，普及率低。以滑雪为例，尽管我国年均滑雪人次已突破千万，但是我国滑雪人群以体验者为主，相当一部分滑雪者一年只滑一次，甚至几年一次，而美国、法国等国家每年滑雪人次超过5000万，人均每年滑雪3-4次。在竞技冰雪运动方面，从近四届冬奥会来看，我国冰雪运动竞技水平基本处于7-14名之间，最好排名是温哥华冬奥会第7名，与世界冰雪运动强国有较大差距。在产业发展方面，我国冰雪运动产业链条缺失，基础条件较差。冰雪体育用品高度依赖进口，滑雪板、滑雪鞋、滑雪杖几乎全部进口，主要来自欧洲；2013年底，我国拥有滑冰馆159个，半数以上的场地在1000平方米以下，很难开展冰球、速滑、冰壶等项目，而据国际冰球联合会的统计，加拿大的冰球馆数量就达到了3300余座。

记者：冰雪运动发展的导向是什么？（为什么要提出这一导向？）

高志丹：规划提出我国冰雪运动的发展要以“引领带动、三区协同、多点扩充”为导向。即全面推进冰雪运动“南展西扩”战略，以京津冀为引领，以东北三省提升发展为基础，发挥*、内蒙古等西北、华北地区的后发优势，带动南方地区协同发展，形成引领带动、三区协同、多点扩充的发展格局。

提出这一导向的依据是：

一是国家整体发展战略和布局，包括五大理念、四大板块和三大支撑带。（五大理念：即“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。四大板块：即“东部新跨跃、西部大开发、东北振兴、中部崛起”的四大板块的发展战略部署。三大支撑带：即“一带一路”、长江经济带和京津冀协同发展。）

二是2022年冬奥会，以筹办2022年冬奥会为契机，在京津冀地区建设一批能承办高水平、综合性国际冰雪赛事的场馆，依托该地区旺盛的消费需求，积极普及冰雪运动项目，大力发展冰雪健身休闲业、高水平竞赛表演业和冰雪旅游业，带动全国冰雪运动发展。

三是北方地区已具有很好的冰雪资源禀赋、发展基础和比较优势，在资源环境承载范围内，合理布局、错位发展，建设北方冰雪运动带。

四是南方经济发展快，人们对冰雪运动的需求越来越旺盛，室内滑冰运动较适合在南方发展；西南地区和华东地区也有可利用的高山冰雪资源，可发展滑雪运动。

记者：冰雪运动发展需要遵循什么样的原则？

高志丹：全民普及，优化提升。以青少年为重点，全力引导大众参与冰雪运动，推广冰雪健身休闲项目，丰富冰雪赛事活动，满足大众参与冰雪运动的多层次、多样化的需求。优化项目布局，遵循冰雪运动规律，提高冰雪运动水平。

市场主导，*引导。着力推进冰雪运动的供给侧结构性改革，扩大增量，提高质量，完善市场机制。发挥*作用，制定规划政策，提供公共服务，营造重视冰雪、支持冰雪、参与冰雪的社会氛围。

因地制宜，重点发展。依据各地自然条件和经济发展水平，宜冰则冰、宜雪则雪、室内外结合发展冰雪运动。继续支持重点地区，充分利用现有资源，挖掘潜力，不断创新，形成冰雪运动发展集聚区。

协调互动，融合发展。立足全局，系统谋划，形成优势互补、良性互动的空间发展格局，促进冰雪产业和冰雪事业的协调发展。丰富冰雪产业业态，推动冰雪运动与旅游、健康等相关产业互动融合，创新发展手段，发挥辐射带动作用，促进区域经济社会发展。

记者：为什么运动规划期限是10年？场地设施规划是7年？

高志丹：《冰雪运动发展规划（2016-2025）》规划期10年，基于以下几点：第一，与上位规划保持一致，即本规划是《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发﹝2014﹞46号）的重点任务之一，46号文件规划期到2025年；第二，与国家总体规划有效对接，本规划10年期可以包括2个5年；第三，冬奥会因素，北京承办冬奥会是2022年，10年正好可以涵盖奥运年，还可以考虑后奥运影响；第四，发展冰雪运动是一项长期的系统工程，需要长远的目标和规划。

《全国冰雪场地设施建设规划（2016-2022）》规划期7年，基于以下几点：第一，冬奥会的影响至关重要，以2022年冬奥会为目标节点；第二，场地设施基础薄弱，利用7年时间重点解决全国冰雪场地设施发展中存在关键问题和主要矛盾；第三，场地设施建设需要一定周期，需要与国家各规划进行有效衔接。

记者：我国冰雪运动发展的重点是什么？

高志丹：规划提出五大任务，分别是大力普及冰雪运动、提高冰雪运动竞技水平、促进冰雪产业发展、加大场地设施供给和深化机制*改革。

其中，大力普及冰雪运动包括培养青少年冰雪运动技能、推广冰雪健身项目、指导大众冰雪运动。

提高冰雪运动竞技水平包括优化冰雪运动竞技项目布局、完善冰雪运动后备人才培养体系、积极筹办2022年冬奥会，并力争取得优异成绩。

促进冰雪产业发展包括加快推动冰雪健身休闲业、积极培育冰雪竞赛表演业、创新发展冰雪装备制造业。

加大场地设施供给包括科学规划布局冰雪运动场地、建设公共冰雪运动场地设施、丰富冰雪运动场地类型。

深化*机制改革包括大力发展冰雪项目体育社会组织、稳步推进部分项目职业化。

记者：冰雪运动发展的主要抓手是什么？

高志丹：围绕主要任务，规划提出了“校园冰雪计划”、“冰雪产业促进工程”和“冰雪场地设施建设工程”等3项工程作为规划落实的主要抓手。

“校园冰雪计划”是以培养青少年冰雪运动技能为目的，以建设冰雪运动特色学校等内容为抓手，体育和教育等部门联合推动冰雪运动进校园，促进校园冰雪运动发展，普及冰雪运动项目。

“冰雪产业促进工程”是以促进冰雪产业发展为目的，通过搭建冰雪产业服务网络和平台，建设北方冰雪运动产业带和产业基地等为途径，全力推进我国冰雪产业发展。

“冰雪场地设施建设工程”是要从项目普及出发，以满足运动训练、群众健身为主要功能，通过新建、改扩建方式，以*投资建设为引导，吸引社会力量共同建设一批形式多样、类型丰富的冰雪场地设施。

记者：冰雪运动发展的主要支持政策有哪些？

高志丹：从投入机制、落实政策、用地需求、标准及统计、人才培养、文化宣传和组织实施等方面为冰雪运动发展提供保障。

完善投入机制。《规划》明确从财政投入、社会参与、*购买公共服务等多渠道解决冰雪运动的保障投入问题，建立“企业为主体、*引导、多方参与”的多元化冰雪运动投入机制。

落实支持政策。《规划》主要强调落实现有国家政策，支持冰雪运动发展。

保障用地需求。《规划》明确提出要积极保障冰雪产业发展用地空间，及时安排新增建设用地计划指标，分类办理建设用地审批手续，差别化实施供地。

完善标准和统计。《规划》明确提出加强冰雪运动标准化建设和冰雪产业统计制度。

注重人才培养。《规划》从*扶持引导和加大冰雪人才供给方面保障人才需求。

加大文化宣传。《规划》明确提出要通过媒体、活动、文艺创作等方面加强宣传推广。

加强组织实施。《规划》强调要从部门协同、规划制定、监督检查等方面加强组织领导，保障规划落实。