公共租赁房

公租房即公共租赁房。公共租赁房是对住房困难人群的过渡性的解决方案，旨在为不属于低收入人群但住房困难的人员，提供住房帮助。公共租赁房不归个人所有，而是由*或公共机构所有，用低于市场价或者承租者承受起的价格，向新就业职工出租，包括一些新的大学毕业生，外地迁移到城市工作的群体等。

1、基本内容

公共租赁房是对住房困难人群的过渡性的解决方案，旨在为不属于低收入人群但住房困难的人员，提供住房帮助。公共租赁房不归个人所有，而是由*或公共机构所有，用低于市场价或者承租者承受起的价格，向新就业职工出租，包括一些新的大学毕业生，外地迁移到城市工作的群体等。公共租赁房有规划合理、配套完善等优点，但在实际使用中也存在户籍、租金等问题。

2、基本背景

不能租廉租房，却买不起经济适用房；不能买经济适用房，却买不起商品房；刚刚毕业，收入不低但没有积蓄，买不起房又租不到便宜、稳定的房——这就是人们常说的“夹心层”。尽管房地产市场和住房保障体系不断发展完善，但仍然有许多这样的家庭和新就业人员处在这个体系的“空白区”。

2007年，中国相关部门就公共租赁房开始调研时，一个重要背景是，希望通过公共租赁房“探索解决大学毕业生等新就业人员的住房问题”。新就业人员的住房问题是中国各地区都面临的难题。他们虽然不属于低收入群体，但刚刚就业，积蓄少，存在阶段性的住房困难，建立公共租赁房有助于缓解这一问题。

“夹心层”现象普遍出现之后，北京、天津、上海、常州、青岛等城市陆续开工建设或收购了一定规模的公共租赁房房源。这种由*建设、低于市场租金限价出租、能长期稳定居住的保障性住房，为填补住房保障体系的空白提供了可能。

3、特点

1.规划合理。公租房小区主要布局在主城区一、二环线之间新规划的21个聚居区中，有相对成熟的产业支撑。

2.交通方便。每个公租房小区均处在轨道交通的站点附近，公交路线充足并适当设置公交转运站场，保证小区居民方便出行。

3.配套完善。超市、农贸市场等生活服务设施配套，设有社区医院、幼儿园、小学、文化、体育、社区管理、警务等公共服务机构和公共活动场地，水、电、气、电视、网络、通讯配套齐备。

4.环境宜居。由一级物业企业提供一级标准的服务。通过比选确定有实力、高水平的设计单位，精心设计公租房楼宇立面、小区景观和活动场所，有门禁系统、周界防范报警系统等八大智能化系统，成为标准化的现代居住小区。小区容积率控制在3.5-4.0之间，绿化率35%左右，与周围普通商品房楼盘大体相当。

5.户型合理。户型在30-80平方米，60平方米以下的占总量的85%以上，分为单间配套、一室一厅、两室一厅和三室一厅，厨房、厕所等功能齐全，能满足不同类型人群和家庭的基本居住需求。

6.租售并举。在租赁5年期满后，符合条件的承租人可以按以综合造价为基准确定的价格购买。购买后可以继承、抵押，不得出租、转让、赠予等市场交易。因特殊原因需转让的，由*以购房价加利息回购，再作为公租房流转使用。

4、标准

中国北京、天津、上海等地建设的公租房的一般交房标准为：

1.水、电、气表安装到户；

2.统一安装入户防盗门；

3.客厅及卧室地面采用玻化砖，墙面、天棚刷乳胶漆。厨房、卫生间地面、墙面均采用防滑地砖、墙砖，天棚采用塑钢扣板；

4.卫生间安装吸顶灯、换气扇、蹲便器、成品立柱盆，厨房安装吸顶灯、抽油烟机、成品橱柜、淘菜单盆。承租人只需自己配上家具、电器等即可直接入住。

5、工作开展

针对公共租赁房的工作而言，还处于初级建设阶段，后续规划正处在研究的过程中。就消费者这部分而言既不属于高收入的家庭，又不属于买不起或租不起市场上的房子的新职工等群体，那么相应的消费群体对住房的需求会逐步地得到解决。

对于各界议论颇多的“停建经济适用房、都建廉租房”建议，住建部副部长齐骥回应：已注意到这样一种呼声。中国的住房保障供应体系，既包括廉租房，也包括经济适用房。在执行的过程中，可能有一些地方经济适用房供应对象的收入条件划得较低，对这些低收入家庭，即便是成本价，也是一笔很大的开销，因此就产生了“停建经适房”的建议。

经济适用房和廉租房都是保障体系的一部分，实际上各地在执行的过程中，也有不少因地制宜的政策调整。房价相对比较高、收入比较高的地区，经济适用房仍在大量建设，因为有需求的群体。对一些西部地区，收入相对比较低，房价本身也不高，再加上土地价格也不高，他们逐渐地把经济适用房的一部分通过廉租房增加建设消化掉，另一部分通过市场解决掉。

6、申请对象

公共租赁房的供应对象为中低收入住房困难家庭，包括已通过经济适用房、限价房资格审核，尚在轮候的家庭以及其他住房困难家庭，还有刚毕业的大学生和外来务工人员。已取得廉租房、经适房、两限房资格的家庭无须再次申请，符合廉租房、经适房、两限房申请条件及家庭中有60岁（含）以上老人、患大病人员、残疾人员、复转军人、优抚对象或重点工程拆迁的优先配租。

7、优惠政策

公租房所取得的租金收入，免征营业税、房产税。

财政部、国家税务总局昨日发布通知，就公共租赁住房（以下简称公租房）建设和运营有关税收政策进行明确。通知表示，对公租房建设用地及建成后占地免征城镇土地使用税，同时免征公租房经营管理单位建造公租房涉及的印花税。公租房所取得的租金收入，免征营业税、房产税。

该政策政策自发文之日起执行，执行期限暂定三年，政策到期后将根据公租房建设和运营情况对有关内容加以完善。通知明确，对公租房建设用地及公租房建成后占地免征城镇土地使用税。在其他住房项目中配套建设公租房，依据*部门出具的相关材料，可按公租房建筑面积占总建筑面积的比例免征建造、管理公租房涉及的城镇土地使用税。

对公租房经营管理单位建造公租房涉及的印花税予以免征。在其他住房项目中配套建设公租房，依据*部门出具的相关材料，可按公租房建筑面积占总建筑面积的比例免征建造、管理公租房涉及的印花税。

通知同时明确，对公租房经营管理单位购买住房作为公租房，免征契税、印花税；对公租房租赁双方签订租赁协议涉及的印花税予以免征。

对企事业单位、社会团体以及其他组织转让旧房作为公租房房源，且增值额未超过扣除项目金额20%的，免征土地增值税。企事业单位、社会团体以及其他组织捐赠住房作为公租房，符合税收法律法规规定的，捐赠支出在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。

对经营公租房所取得的租金收入，免征营业税、房产税。公租房租金收入与其他住房经营收入应单独核算，未单独核算的，不得享受免征营业税、房产税优惠政策。通知明确，享受上述税收优惠政策的公租房是指纳入省、自治区、直辖市、计划单列市人民*及*生产建设兵团批准的公租房发展规划和年度计划，以及按照建保87号文和市、县人民*制定的具体管理办法进行管理的公租房。不同时符合上述条件的公租房不得享受上述税收优惠政策。

对于这一政策，业内人士称对开发环节影响并不大，但可以有效降低持有方的成本。这一系列措施将促进公租房制度的完善，但在开发环节的优惠力度仍很小，不足以吸引开发商建设公租房。

8、主要问题

户籍问题

在北京、上海等大学毕业生、外来务工人员数量众多的城市，多数新就业人员并非本地户籍人口。然而，受保障能力和管理水平所限，多数城市的公共租赁房仍然只保障本地户籍人口。能否突破户籍这道“门槛”，是公共租赁房能否实现“全兼容”的一个难题。由于目前公共租赁房资源不够，无论是低收入家庭还是新就业人员，保障的门槛还是比较高，房源布局也存在不合理的问题。

居住面积

国务院总理*2011年9月19日主持召开国务院常务会议时，研究部署了进一步做好保障性安居工程建设和管理的工作。会议要求，继续大力推进保障性安居工程特别是公租房建设，加快实现住有所居的目标。公租房面向城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员，以小户型为主，单套建筑面积以40平方米为主，只能适应人口较少的家庭居住。

租金标准

公共租赁房目的是让中低收入的住房困难家庭解决住房问题。但一些地区并没有因此解决住房问题。

9、地方项目

西安

2018年6月7日，从西安房管局获悉，目前西安市丰硕佳园一期、蔚蓝小城等9个配建公共租赁住房小区达到入住分配条件，符合配租的家庭可在2018年6月15日前报名申请。

从西安市房管局获悉，目前西安市丰硕佳园一期、蔚蓝小城等9个配建公共租赁住房小区达到入住分配条件，符合配租的家庭可在6月15日前报名申请。

据悉，目前西安市丰硕佳园一期、蔚蓝小城、亿润花园一期、星雨华府、长安星园（学林雅苑）、浐灞新城金域花园、经发新北居、金泰新理城和宏远新城等9个配建的公共租赁住房小区已达到分配入住条件，共计2832套，市保障性住房管理中心计划于近期对这些小区进行分配。分配对象为截至2018年5月底，经过两级审批、两次公示、六部门联审，取得公共租赁住房实物配租资格享受公共租赁住房最低租金标准（2.89元/月·建筑面积平方米）且目前仍然符合实物配租条件的轮候家庭。已报名参加渭水欣居、锦业新居、米家崖和西凹里（剩余房源）公共租赁住房分配的轮候家庭不得参与此次报名。

各区住房保障中心于6月15日前，将有意愿申请丰硕佳园一期等9个配建的公共租赁住房的家庭名单报市保障性住房管理中心。报名时要注意：名单按《享受公共租赁住房最低租金标准家庭报名表》分不同项目上报；名单需注明申请家庭的审批人数及共同居住家庭成员人数（包括审批人员和配偶及未成年子女）；报名家庭需在《报名意向书》上签字确认；主申请人为二级及二级以上残疾的，请在“备注”栏中注明残疾等级。