最高人民法院关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见
最高人民法院于2016年9月13日发布《最高人民法院关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见》，意见强调依法快速审理简单案件，严格规范审理复杂案件，同时提出推进案件繁简分流、优化司法资源配置的21条具体举措。
1、意见全文
最高人民法院关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见
法发〔2016〕21号
为进一步优化司法资源，提高司法效率，促进司法公正，减少当事人诉讼成本，维护人民群众合法权益，根据《*民事诉讼法》《*刑事诉讼法》《*行政诉讼法》等法律规定，结合人民法院工作实际，现就进一步推进案件繁简分流、优化司法资源配置提出如下意见。
1.遵循司法规律推进繁简分流。科学调配和高效运用审判资源，依法快速审理简单案件，严格规范审理复杂案件，实现简案快审、繁案精审。根据案件事实、法律适用、社会影响等因素，选择适用适当的审理程序，规范完善不同程序之间的转换衔接，做到该繁则繁，当简则简，繁简得当，努力以较小的司法成本取得较好的法律效果。
2.推进立案环节案件的甄别分流。地方各级人民法院根据法律规定，科学制定简单案件与复杂案件的区分标准和分流规则，采取随机分案为主、指定分案为辅的方式，确保简单案件由人民法庭、速裁团队及时审理，系列性、群体性或关联性案件原则上由同一审判组织审理。对于繁简程度难以及时准确判断的案件，立案、审判及审判管理部门应当及时会商沟通，实现分案工作的有序高效。
3.完善送达程序与送达方式。当事人在纠纷发生之前约定送达地址的，人民法院可以将该地址作为送达诉讼文书的确认地址。当事人起诉或者答辩时应当依照规定填写送达地址确认书。积极运用电子方式送达；当事人同意电子送达的，应当提供并确认传真号、电子信箱、微信号等电子送达地址。充分利用中国审判流程信息公开网，建立全国法院统一的电子送达平台。完善国家邮政机构以法院专递方式进行送达。
4.发挥民事案件快速审判程序的优势。根据民事诉讼法及其司法解释规定，积极引导当事人双方约定适用简易程序审理民事案件。对于标的额超过规定标准的简单民事案件，或者不属于民事诉讼法第一百五十七条第一款规定情形但标的额在规定标准以下的民事案件，当事人双方约定适用小额诉讼程序的，可以适用小额诉讼程序审理。依法适用实现担保物权案件特别程序。积极引导当事人将债权人请求债务人给付金钱、有价证券的案件转入督促程序，推广使用电子支付令。
5.创新刑事速裁工作机制。总结刑事速裁程序试点经验，加强侦查、起诉、审判程序的衔接配合。推广在看守所、执法办案单位等场所内建立速裁办公区，推动案件信息共享及案卷无纸化流转，促进案件办理的简化提速。
6.简化行政案件审理程序。对于已经立案但不符合起诉条件的行政案件，经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉。对于事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的案件，探索建立行政速裁工作机制。
7.探索实行示范诉讼方式。对于系列性或者群体性民事案件和行政案件，选取个别或少数案件先行示范诉讼，参照其裁判结果来处理其他同类案件，通过个案示范处理带动批量案件的高效解决。
8.推行集中时间审理案件的做法。对于适用简易程序审理的民事案件、适用速裁程序或者简易程序审理的轻微刑事案件，实行集中立案、移送、排期、开庭、宣判，由同一审判组织在同一时段内对多个案件连续审理。
9.发挥庭前会议功能。法官或者受法官指导的法官助理主持召开庭前会议，解决核对当事人身份、组织交换证据目录、启动非法证据排除等相关程序性事项。对于适宜调解的案件，积极通过庭前会议促成当事人和解或者达成调解协议。对于庭前会议已确认的无争议事实和证据，在庭审中作出说明后，可以简化庭审举证和质证；对于有争议的事实和证据，征求当事人意见后归纳争议焦点。
10.创新开庭方式。对于适用简易程序审理的民事、刑事案件，经当事人同意，可以采用远程视频方式开庭。证人、鉴定人、被害人可以使用视听传输技术或者同步视频作证室等作证。
11.推行庭审记录方式改革。积极开发利用智能语音识别技术，实现庭审语音同步转化为文字并生成法庭笔录。落实庭审活动全程录音录像的要求，探索使用庭审录音录像简化或者替代书记员法庭记录。
12.推进民事庭审方式改革。对于适用小额诉讼程序审理的民事案件，可以直接围绕诉讼请求进行庭审，不受法庭调查、法庭辩论等庭审程序限制。对于案件要素与审理要点相对集中的民事案件，可以根据相关要素并结合诉讼请求确定庭审顺序，围绕有争议的要素同步进行法庭调查和法庭辩论。
13.探索认罪认罚案件庭审方式改革。对于被告人认罪认罚的案件，探索简化庭审程序，但是应当听取被告人的最后陈述。适用刑事速裁程序审理的，可不再进行法庭调查、法庭辩论；适用刑事简易程序审理的，不受法庭调查、法庭辩论等庭审程序限制。
14.促进当庭宣判。对于适用小额诉讼程序审理的民事案件、适用速裁程序审理的刑事案件，原则上应当当庭宣判。对于适用民事、刑事、行政简易程序审理的案件，一般应当当庭宣判。对于适用普通程序审理的民事、刑事、行政案件，逐步提高当庭宣判率。
15.推行裁判文书繁简分流。根据法院审级、案件类型、庭审情况等对裁判文书的体例结构及说理进行繁简分流。复杂案件的裁判文书应当围绕争议焦点进行有针对性地说理。新类型、具有指导意义的简单案件，加强说理；其他简单案件可以使用令状式、要素式、表格式等简式裁判文书，简化说理。当庭宣判的案件，裁判文书可以适当简化。当庭即时履行的民事案件，经征得各方当事人同意，可以在法庭笔录中记录相关情况后不再出具裁判文书。
16.完善二审案件衔接机制。积极引导当事人、律师等提交电子诉讼材料，推进智慧法院建设和诉讼档案电子化，运用电子卷宗移送方式，加快案卷在上下级法院之间的移送。优化二审审理方式，围绕诉讼各方争议问题进行审理，避免二审与一审在庭审和裁判文书方面的不必要重复。强化二审统一裁判尺度、明确裁判规则等功能。
17.提升人案配比科学性。在精确测算人员、案件数量和工作量的基础上，动态调整不同法院、不同审判部门的审判力量。根据法院审级、案件繁简等相关因素，合理确定法官、法官助理、书记员的配置比例，科学界定各自职能定位及其相互关系，最大程度地发挥审判团队优势。
18.推广专业化审判。在充分考虑法官办案能力、经验及特长等因素的基础上，根据案件的不同类型确定审理类型化案件的专业审判组织，根据案件的繁简程度确定专门审理简单案件与复杂案件的审判人员。推进办案标准化建设，健全案例工作制度。构建法官轮岗机制，完善业绩评价体系，激发和保持审判队伍的活力。
19.推进审判辅助事务集中管理。根据审判实际需要，在诉讼服务中心或者审判业务等部门安排专门的审判辅助人员，集中负责送达、排期开庭、保全、鉴定评估、文书上网等审判辅助事务。
20.完善多元化纠纷解决机制。推动综治组织、行政机关、人民调解组织、商事调解组织、行业调解组织、仲裁机构、公证机构等各类治理主体发挥预防与化解矛盾纠纷的作用，完善诉调对接工作平台建设，加强诉讼与非诉纠纷解决方式的有机衔接，促进纠纷的诉前分流。完善刑事诉讼中的和解、调解。促进行政调解、行政和解，积极支持行政机关依法裁决同行政管理活动密切相关的民事纠纷。
21.发挥律师在诉讼中的作用。积极支持律师依法执业，保障律师执业权利，重视律师对案件繁简分流和诉讼程序选择的意见，积极推动律师参与调解、代理申诉等工作。
22.引导当事人诚信理性诉讼。加大对虚假诉讼、恶意诉讼等非诚信诉讼行为的打击力度，充分发挥诉讼费用、律师费用调节当事人诉讼行为的杠杆作用，促使当事人选择适当方式解决纠纷。当事人存在滥用诉讼权利、拖延承担诉讼义务等明显不当行为，造成诉讼对方或第三人直接损失的，人民法院可以根据具体情况对无过错方依法提出的赔偿合理的律师费用等正当要求予以支持。
最高人民法院
2016年9月12日
2、官方解读
9月13日上午，最高人民法院召开新闻发布会，发布了《关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见》（以下简称《意见》），最高人民法院司改办主任胡仕浩出席发布会并回答记者提问，最高人民法院新闻局巡视员王玲主持发布会。
破除制约审判效率“瓶颈”出实招
据了解，近年来，全国法院案件数量持续大幅增长，始终保持高位运行，特别是随着立案登记制的实施和行政诉讼法等许多法律的修改或制定，“案多人少”矛盾愈发凸显。截至9月12日，全国法院共受理案件1431.33万件，其中80%以上的案件在基层法院。
据介绍，为了破解“案多人少”顽症，《意见》在进一步解决制约审判效率主要问题方面出了一些实招：一是完善送达程序，推行诉前地址确认制度、强调填写送达地址确认书、推广电子送达、完善邮寄送达。二是通过庭前会议解决程序性事项、促成当事人和解或者达成调解协议、确认无争议事实和证据、归纳争议焦点。三是推进民事庭审方式改革，对简单民事案件采取要素式庭审等新的庭审方式。四是推行裁判文书繁简分流，简单案件可以使用简式裁判文书，当庭宣判案件可以简化裁判文书，当庭即时履行的民事案件可以不再出具裁判文书。
在刑事庭审方式改革方面，《意见》提出，要探索认罪认罚案件庭审方式改革。胡仕浩表示，全国人大常委会刚刚通过决定，授权在部分地区开展认罪认罚从宽制度试点工作，这对准确打击犯罪、保障*将起到很好的作用，但认罪认罚从宽不等同于美国或者国外的诉辩交易制度，两个制度不一样的，认罪认罚从宽是在案件很明确的情况下简化程序、提高效率，同时也体现尊重和保障*的目的，不是简单的诉辩交易。
胡仕浩表示，繁简分流改革是一个系统性的工程，不仅需要通过构建多层次诉讼制度体系来优化和激活现在的诉讼机制，而且要通过结合其他的配套改革举措来完善又好又快办案的保障机制。要实现办案的人员、案件数量以及司法程序有机高效无缝衔接，最大限度地挖掘办案潜力，提高司法“生产力”。
优化资源配置不再简单“加人”“加班”
在进一步优化司法资源配置方面，《意见》提出了提升人案配比科学性、推广专业化审判以及推进审判辅助事务集中管理等措施。
胡仕浩表示，要动态调整不同法院、不同审判部门的审判力量，科学界定法官、法官助理、书记员各自职能定位及其相互关系，最大程度地发挥审判团队优势。
胡仕浩表示，过去解决“案多人少”的矛盾是两个办法，一是加人，二是加班，而现在则要通过改革，通过完善程序机制和优化资源配置来解决。要通过运用多元化纠纷解决机制，向外分流一部分案件，通过调解、和解等其他方式解决一部分案件，提高纠纷解决的实效。在法院内部，则是要通过繁简分流，简案快审，繁案精审，多管齐下破解“案多人少”矛盾。
胡仕浩表示，简案快审的同时强调的是繁案精审，繁简得当，不能以牺牲公平追求效率，《意见》在尊重当事人的程序选择权、保障当事人诉讼权利方面也作出了相应的要求，规定由当事人双方约定适用民事简易程序以及约定对标的额超过规定标准的简单民事案件适用小额诉讼程序；适用简易程序审理的民事、刑事案件采用远程视频方式开庭的，必须经当事人同意；简化被告人认罪认罚案件庭审程序的，应当听取被告人的最后陈述；民事案件当庭即时履行的，可以不再出具裁判文书的，也必须征得各方当事人同意。
以信息化作支撑落实不搞“一刀切”
《意见》提出，要加强信息化建设来实现对审判质效的支撑保障：一是实现智能化办案，建立全国法院统一的电子送达平台，规范电子送达；推广使用电子支付令，依法适用督促程序。二是创新开庭方式。采用远程视频方式开庭快速审理简单案件，使用视听传输技术或者同步视频作证室等落实证人出庭作证。三是推行庭审记录方式改革。利用智能语音识别技术实现庭审语音同步转化为文字并生成法庭笔录，探索使用庭审录音录像简化或者替代书记员法庭记录。四是推进诉讼档案电子化，引导当事人、律师等提交电子诉讼材料，运用电子卷宗移送方式等等。
胡仕浩表示，中国幅员辽阔，各地经济社会发展水平差异很大，法院受理案件不仅仅是数量上有区别，疑难复杂程度类型上也有差别。在地方法院法官队伍结构、法官素质能力、地方司法生态环境方面都有差别。《意见》强调要尊重地方的差异性，不简单搞“一刀切”，由各地法院结合具体的情况来确定繁简分流怎么分、谁来分。