漫游费

漫游费就是指将手机（号码）带出手机（号码）的归属地使用的业务所产生的费用。通俗的讲，就是手机到了别人的地盘上使用时所产生的费用。事实上，漫游收费一直都是国内运营商主要业务收入之一，尽管这一中国独有的收费名目始终被人诟病，但十多年来，运营商却是一边挨骂一边收钱。2017年3月5日上午，*总理在*工作报告中提出，2017年网络提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费。2017年8月30日，中国移动、中国联通、中国电信宣布自2017年9月1日起全面取消手机用户国内长途费和漫游费(不含港澳台地区)。

1、基本含义

漫游就是指将手机（号码）带出手机（号码）的归属地使用的业务所产生的费用。漫游费通俗的讲，就是手机到了别人的地盘上使用时所产生的费用。

漫游费

很简单的讲，就是这样：假如你在A城市办的卡

如果你在A打电话到B城市，就收长途费。

如果你在B城市打电话到B城市，就收漫游费。

如果你在B城市打电话到B以外的城市，就收长途+漫游。

2008年工信部下发《关于降低完成移动电话国内漫游通话费上限标准的通知》，规定国内漫游通话费上限为主叫每分钟0.6元。业内人士表示，通话漫游费产生于2G网络时代，随着技术发展漫游成本已大幅降低，但目前，部分3G用户乃至4G用户仍普遍被收取国内漫游费，而且部分资费标准已多年没有调整。

2017年8月30日，中国移动、中国联通、中国电信宣布自2017年9月1日起全面取消手机用户国内长途费和漫游费(不含港澳台地区)。

2、资费说明

中国移动

非神州行用户

直拨和接听漫游当地的电话，全部只收取漫游费；而拨打和接听漫游地外的所有电话都收取漫游+长途的费用（包括你的归属地的电话）。当然如果有另外城市（包括归属地）同时也漫游到这个城市，你直拨他的手机只收漫游费（专业的说，这叫同城特例！）全球通的基本漫游费是0.6元/分；动感地带的基本漫游费0.8元/分；（天山通0.4元/分（*本地品牌））；长途费用0.07元/6秒，晚上00：00~~~07：00长途优惠时段0.04元/6秒；17951IP长途0.3元/分。

漫游费

神州行用户

直拨漫游当地的电话只收取漫游费，拨打漫游地之外和接听任何地方的电话都收漫游+长途的资费。神州行基本漫游费0.8元/分；长途0.07元/6秒；17951只能拨打固定电话0.3元/分。（另外神州行用户不享受长途优惠时段以及同城特例）

国际漫游

国际出访：做主叫时，按照当地的国际漫游资费标准*115%收费（对方国家规定并且收取，有无长途费用也是对方国家来规定，若有，也是当地国际长途费用*115%）；做被叫的时候，我国收取0.8元/6秒*115%的国际长途费，对方国家收取当地国际漫游资费标准*115%

国际来访：做主叫时，如果拨打的是我国国内的电话（不包括港澳台）收取2.88元/分的我国国际漫游费；拨打的是我国之外的所有电话则收漫游+长途；做被叫的时候，则收取的也是漫游+长途。其中漫游部分是我国收取，而长途部分是他归属国收取。

套餐

北京手机漫游费在3月1日没来得及调整的移动神州行套餐、动感地带用户和联通新*用户在明天之前全部实现按“拨打0.6元/分钟，接听0.4元/分钟”标准收取漫游费。

神州行套餐用户从3月30日、动感地带用户从4月1日开始执行“拨打0.6元/分钟，接听0.4元/分钟”标准，国内漫游状态下拨打国内长途不再另行加收国内长途费。办理了漫游优惠计划的上述移动品牌用户将在新漫游费标准执行的同时享受到“月功能费1元/月、国内漫游通话费0.39元/分钟”的优惠。联通新*用户也将开始按“拨打0.6元/分钟，接听0.4元/分钟”标准收取漫游费。

中国联通

中国联通客服介绍，除部分套餐外，目前，4G用户国内主叫漫游费仍为每分钟0.6元。北京移动一名4G全球通用户提供的话费单显示，2015年2月，其国内漫游主叫通话费20元，约合每分钟0.39元。这意味着，多数用户以为已免收漫游费的一些4G套餐依然产生漫游费用。

国际漫游

相对有明确标准的国内通话漫游费，国际漫游在每个国家的费率差异很大。部分旅游热点地区的国际漫游费率依然较高。根据中国联通官方提供的费率清单，目前我国用户在马尔代夫拨打大陆地区电话，标准收费每分钟12.86元，在印度主叫收费为每分钟19.86元。在中国移动网上营业厅列出的目录中，用户在俄罗斯等周边国家的主叫漫游话费更高达每分钟39.99元。

3、相关质疑

粗略统计，我国移动漫游费一年收取上百亿元。近年来，手机用户与通讯运营商频频因高额漫游费用发生纠纷。一方面，从技术层面来说，已收取20余年的国内漫游费目前成本已“几乎为零”，运营商却仍在收取；另一方面，尽管运营商多次调降收费，但在个别国家，中国旅客的漫游通话收费标准仍动辄每分钟高达三四十元。

漫游费

漫游费必须要收取吗？中国移动研究院一位前高管介绍，国内漫游费和国际漫游费存在较大差异。国内漫游费是我国运营商历史上内部区域分割的产物。过去，运营商是以各省甚至各地级市为单位运营的，各省的分公司之间成本独立结算。“用户到了一个新的地方通话，就要使用当地运营商的通话资源设施，所以就要额外付一笔漫游费。”

多位权威技术专家表示，目前，三大运营商已基本实现全集团整体核算成本，国内漫游费却照旧收取，这并不合理。浙江移动公司一位资深技术人员坦言，从技术层面来说，国内漫游费成本已“几乎为零”，并不需要比本地通话更多投入。“国内漫游对各分公司只是数据库提取的问题，几乎不产生任何技术上的成本。”

李苏京等专家表示，从国际上看，一个国家的运营商在自己不同分公司向用户收取国内漫游费的情况比较少见。“从原理上来说，国内漫游费是运营商各分公司未采取全集团整体核算成本造成的，是一项人为收费。”

另一方面，国际漫游费则是我国运营商用户在*使用海外运营商的通话资源产生的费用。“例如，中国的移动电话用户到了任意国家或地区，中国运营商都要与当地运营商议定使用其通话资源的价格，从而形成了国际漫游费。”长三角一家虚拟运营商企业负责人说。

目前，国际漫游费不仅被抱怨贵，而且收取、计费标准存在不小的随意性。北京电信一位用户反映，一些运营商宣称降低出国漫游费用，但只是要求用户额外办理到达某国的定向优惠包。当旅客在途中经过第三国、公海等区域时，仍动不动产生高资费。“投诉后，客服人员说遭遇类似情况的消费者很多。沟通就能减免，没有沟通就只能照单全付了。”这位用户说。

4、取消漫游费

呼吁取消

近年来，重庆、杭州等多地居民因高额漫游费与运营商对簿公堂。随着出境游客数量大增、境内区域同城化加速，高额漫游费产生的种种不便更加突显。国家统计局数据显示，仅2014年，我国国内游客达36.1亿人次，国内居民出境增至11659万人次。广大用户取消国内漫游费和降低国际漫游费的呼声日益增强。

漫游费

早在2012年发布的通信业“十二五”发展规划中，工信部就明确提出稳步降低电信资费，建立“普惠全民”的电信服务体系。多位技术专家指出，从现有的技术和市场需求来看，国内漫游完全可以取消。

通讯业内人士、艾媒咨询首席执行官张毅认为，尽管漫游费仍是部分运营商语音通信收入的重要组成部分，但从*和社会受益的角度来看，通讯服务是一项社会基础服务。“三大运营商的国内漫游成本已大幅下降，国内漫游费可以尽快取消，国际漫游费也有下调的空间。”

事实上，我国部分区域已宣布取消漫游费。广东省*2010年发布的《珠江三角洲基础设施建设一体化规划》提出，到2015年，完全取消珠三角地区之间的移动电话长途和漫游资费。

业内人士指出，尽管多家大型运营商近期也多次宣称大幅度下调国际漫游费，但主要是通过另外办理套餐实现降费，漫游费在用户基本资费中依然是不小的开支。“出了境就不敢开流量，不敢接电话，只能靠旅行团提供的无线WIFI看看消息。”4月刚赴东南亚旅行的上海市民刘先生说，“用不起国际漫游”的情况在出境游中仍很普遍。

也有用户反映，目前在部分地区，高价的国际漫游费仍采取按分钟收取，用户通话即使仅有数秒甚至接通后没实际通话，也按照满一分钟收钱，计费标准也有待改进。

业内人士透露，三大运营商各自发展海外漫游业务、采取一对一议价模式，不利于整体压低漫游价格。年报显示，目前中国移动平均每月每户资费收入为61元，从记者获取的部分出境用户话费详单来看，出境游一次话费少则百元、多则千元的现象仍然存在。

“降低移动资费结构是改革的大势所趋，还需加强顶层设计降低盈利要求，明确通讯企业必须承担社会责任降费。”中国通信学会会士、北京邮电大学教授舒华英说。

京津冀取消

2015年7月27日，央广经济之声《天下财经》报道，为配合国家京津冀协同发展战略，工信部此前曾明确提出了“自2015年8月1日起取消京津冀手机长途漫游费”的工作要求。据了解，三大运营商均已正式上报长途漫游费取消方案，只待发改委和工信部下文后即可正式实施。

工信部：加快取消漫游费

2016年4月23日，工信部发布消息称，将推动逐步取消区域内手机漫游费，引导企业制定出台资费方案，逐步扩大使用统一价格套餐的用户规模，加快取消漫游费步伐。

针对一些媒体关于手机漫游费的报道，工信部23日作出上述回应。工信部称，三家基础电信企业针对经常出差的用户，推出了市话、长途、漫游统一价格的资费方案，使用这类套餐的用户占比快速增高。下一步将根据国家区域发展战略规划，继续坚持电信资费市场化方向，引导推动企业制定出台相关资费方案，逐步扩大使用统一价格套餐的用户规模，加快取消漫游费步伐。

三大运营商宣布取消漫游费

2016年7月，中国电信董事长杨杰宣布，今年将率先在业内取消长途漫游费。当月，中移动也停止销售包含长途漫游收费的新套餐，并预计到今年底以前取消销售所有长途漫游套餐。

作为十多年前通信时代的遗留产物，从3G时代开始，运营商就逐步推动长市漫一体化套餐，只有非常少量的用户还在使用包含长途漫游费的套餐，而在语音收入的持续下滑中，运营商早已将流量经营作为新的业务重点。

中国移动这次没有立刻一刀切取消长途漫游费，其做法实质是停止推出包含长途漫游费的新套餐、停止发展该类套餐新用户，而对于既有老套餐中的长途漫游费，尚没有拿出处理办法。不过，其未来可能会劝说这部分用户进行套餐升级。

2016年8月，中国联通董事长王晓初透露，从2016年10月1日起，联通将取消国内长途费和漫游费。联通在最初推广3G业务时，主流套餐已经取消长途漫游，目前联通只有4%的用户还有长途漫游，占比很小，对联通的收入影响不大。

2016年10月1日起，中国联通将进一步取消集团统一套餐的漫游费。此前，中国移动和中国电信也表示，预计在今年年底取消长途漫游费，这意味着在针对取消长途漫游费的事情上，三大运营商均确定了时间表。

总理要求取消

2017年3月5日上午，第十二届全国人民代表大会第五次会议将在人民大会堂举行开幕会，*作*工作报告。

漫游费

*：加快培育壮大新兴产业。全面实施战略性新兴产业发展规划，加快新材料、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化，做大做强产业集群。支持和引导分享经济发展，提高社会资源利用效率，便利人民群众生活。本着鼓励创新、包容审慎原则，制定新兴产业监管规则。深化统计管理*改革，健全新兴产业统计。在互联网时代，各领域发展都需要速度更快、成本更低的信息网络。今年网络提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途电话费，推动“互联网+”深入发展、促进数字经济加快成长，让企业广泛受益、群众普遍受惠。

三大运营商：取消手机国内长途和漫游费

总理话音刚落，三大运营商立即做出回应。2017年3月6日，在国新办举行的国务院政策例行吹风会上，三大运营商表示，2017年10月1日起将全面实施取消手机国内长途和漫游费。

中国移动：提网速、降网费

中国移动表示，在提网速方面，一是围绕客户感知，持续打造精品4G移动宽带网。在完善覆盖水平基础上，重点保障和优先解决高速度、高流量、高层建筑等特殊场景下用户感知问题。二是加快提速进程，新建宽带全部采用光纤到户。三是履行社会责任，将电信普遍服务工程所需资金纳入年度投资计划，保障资金投入。

降网费方面，一是尽快制定具体实施方案，加快完成相关业务支撑系统的改造，10月1日起全面取消国内手机长途漫游费。二是降低国际长途资费。下调重点方向直拨国际长途资费。三是降低企业接入专线价格。推出“双创宽带”产品和优惠套餐，降低“双创”企业互联网接入成本。四是下调“一带一路”国家语音和流量漫游资费，将“一带一路”沿线全部64个国家和方向的漫游语音资费下调至0.99元/分钟。

中国联通：更宽、更快、更优惠

中国联通表示，一是固网宽带带宽翻番，实现“宽上加宽”。在大中城市有高带宽业务需求的区域，将目前的100兆接入能力提高到200M及以上，实现带宽翻番。

二是4G网络速率翻番，实现“快上加快”。对重点场景、热点区域，将峰值速率由300Mbps提升至600Mbps，实现速率翻番。

三是通信消费优化组合，实现“惠上加惠”。中国联通自2017年10月1日起，全面取消手机长途与漫游费;进一步降低国际长途电话与国际漫游资费水平。同时，重点围绕青年、学生、网民等流量需求大的消费者，加大数据业务定向优惠力度。

中国电信：降费提速、信息惠农

中国电信表示，一是新增千亿投资，打造智能化高速网络。年底前基本实现南方区域乡镇以上光网全覆盖，行政村光网覆盖比例提升到75%。

二是助力双创，大幅降低中小企业互联网专线接入资费。

三是降低国际及港澳台长途通话资费。中国电信将于今年年内下调北美、欧洲、东南亚及“一带一路”沿线等方向的长话资费。

四是加快推广六模全网通手机，让用户得到更多实惠。

五是践行信息惠农，进一步开展精准扶贫。开展农民手机培训和农技推广服务工作，让农民不出村、不出户，即可享受便捷的信息服务;通过物联网等新技术应用助力产业扶贫。

9月1日起取消长途漫游费

2017年7月27日，中国电信董事长杨杰表示，中国电信加快提速降费，2017年9月1日起，全面取消手机国内长途漫游费，比年初计划提前一个月完成，预计将惠及8000万用户。同时，中国电信还将降低互联网专线资费以及国际以及港澳台资费。

在中国电信表态之后，中国联通、中国移动也相继表示，今年9月1日起将取消手机国内漫游费。

2017年8月30日，中国移动、中国联通、中国电信宣布自2017年9月1日起全面取消手机用户国内长途费和漫游费(不含港澳台地区)，比原计划的10月1日提前一个月完成。

此次全面取消手机用户国内电话长途通话费和漫游通话费，用户无需申请、自动生效。关于取消手机国内长途费和漫游费的具体详情，用户可咨询三大运营商的网上营业厅、客服热线或当地移动公司营业厅。

三大运营商在3G和4G套餐中已经取消了手机国内长途漫游费，实现全国统一通话资费。工信部《2017年1-7月份通信业经济运行情况》显示，7月底三大运营商移动电话用户达到13.7亿户，移动宽带(3G/4G)用户达到10.6亿户，占比77.4%。也就是说，2G用户约为3.1亿，取消长途漫游费后这部分用户会直接收益。

*工作报告：取消流量漫游费

2018年3月5日，国务院总理*在十三届全国人大一次会议上作*工作报告时提出，要“加大网络提速降费力度，实现高速宽带城乡全覆盖，扩大公共场所免费上网范围，明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费，取消流量‘漫游’费，移动网络流量资费年内至少降低30%，让群众和企业切实受益，为数字中国建设加油助力”。

2018年3月5日，工信部部长苗圩在接受媒体采访时表示，要进一步落实好今年提速降费各项措施，在移动流量的资费上，除了取消流量漫游费，还要降低移动流量每G每个月的资费水平，这两项措施加在一起，到年底前要比去年下降30%以上。苗圩还表示，要继续推动家庭宽带和企业宽带费用的下降。

从运营商处获悉，对于流量漫游资费的取消，预计工信部很快会统一披露具体时间表，相关的工作将统一进行部署。

7月1日起取消流量漫游费

2018年6月22日上午，中国移动发布公告称，自2018年7月1日起，中国移动取消流量“漫游”费，新老用户省内流量升级为国内流量(不含港澳台)。

中国移动之后，中国联通官方也发布公告，宣布自2018年7月1日起，中国联通取消流量“漫游”费，新老手机用户的省内通用流量升级为国内流量(不含港澳台流量)。

中国电信也在其官方网站宣布，自2018年7月1日起，中国电信取消国内手机流量“漫游”费，手机用户省内流量升级为国内流量(不含港澳台流量)。

至此，三大运营商全部承诺于7月1日起正式取消流量“漫游”费，流量“漫游”时代即将终结。

5、观点

工信部：取消漫游费不符合市场经济工作方向

闻库

2016年4月28日消息，目前随着我国3G、4G网络的升级覆盖，有专家称手机漫游费基本可以忽略不计，实际上这也相当于变相呼吁取消手机长途漫游费。对此，工信部通信发展司司长闻库指出，当前，2G仍然扮演着非常重要的通信角色，技术进步推动竞争，促进企业降费，这是*市场经济推动的，而不是今天降价明天取消，这不符合目前*市场经济工作的方向。

闻库称，“我们现在进入了3G、4G时代，但是4G手机打电话绝大多数还是通过2G网络，最主要的是4G在VoLTE还没有大面积普及的时候，4GVoLTE网仅承担数据的承载，大量的语音承载是在2G上。所以现在说2G就是化石了，是不是意味着就把它扔掉，实际上是扔不掉的。当前，2G仍然扮演着非常重要的通信角色。”

谈到漫游成本，闻库介绍，“整个网络里，漫游是由HLR、VLR整个体系组成，包括信令、传输都在里面，既提供漫游业务，也提供传送业务，很难把这些信令从系统里单独拿出来。所以买设备的时候也不会单独说漫游多少钱”。

实际上，整个资费管理体系从1994年到2014年，20年间发生了很多的变化。“从*而言，随着技术的进步，不断地推动竞争，促进企业来降费，这就是*市场经济下我们推动的一个措施，而不是*说今天把这个价降到零，明天把这个价降50%，后天这个价取消，这不符合我们目前*市场经济工作的方向”，闻库强调指出。

另一方面，“从这些年的实践来看，1994年当时是*定价，后来引入竞争之后，担心企业利用自己的优势来抬高价格，开始实施上限管理，也包括漫游费的上限。从监管上限引入这些年来，实际价格整体是下降的，没有出现擅自冒出上限的情况。所以2014年工信部和发改委联合下发文件，彻底把这个价格放到市场上去，从市场竞争成果来看也是蛮有成效的”，闻库称。

他最后指出，现在大家只看漫游一项收费，实际上移动通信的收费是多种的，最后是一个综合的平衡。比如3月份的用户使用量和去年相比大概增长了46%，而整个通信业的收入增长4.2%，也就是说通信的使用量大幅度上升，而通信的收费只增长了4.2%。