区域全面经济伙伴关系协定

区域全面经济伙伴关系协定（(RCEP，RegionalCom-prehensiveEconomicPartnership)，即由东盟十国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度共同参加（“10+6”），通过削减关税及非关税壁垒，建立16国统一市场的*贸易协定。若RCEP谈成，将涵盖约35亿人口，GDP总和将达23万亿美元，占全球总量的1/3，所涵盖区域也将成为世界最大的自贸区。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）谈判于2012年11月正式启动，参与方包括东盟10国、中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和印度等16国。RCEP谈判包括货物贸易、服务贸易、投资、经济技术合作、知识产权、竞争政策、争端解决等议题。2017年11月，中国总理*出席首次区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)*会议。

1、组织简介

RCEP是英文RegionalCom-prehensiveEconomicPartnership的缩写。它是东盟国家近年来首次提出，并以东盟为主导的区域经济一体化合作，是成员国间相互开放市场、实施区域经济一体化的组织形式。RCEP的主要成员国计划包括与东盟已经签署*贸易协定的国家，即中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度。东盟10国与这6个国家分别签署了5份*协定，其中澳大利亚和新西兰是共同与东盟签署的一份自贸协定。组建RCEP目前计划是这16个国家，东亚峰会另外两个成员国（美国、俄罗斯）因现没有与东盟建立*贸易关系，所以不在RCEP成员国计划范围之内。东盟计划待16个国家将RCEP建到一定程度后，再商谈美国、俄罗斯加入事宜。

RCEP的目标是消除内部贸易壁垒、创造和完善*的投资环境、扩大服务贸易，还将涉及知识产权保护、竞争政策等多领域，*化程度将高于目前东盟与这6个国家已经达成的自贸协议。RCEP拥有占世界总人口约一半的人口，生产总值占全球年生产总值的三分之一。

RCEP是应对经济全球化和区域经济一体化的发展而提出的。由于推动全球*贸易的WTO谈判受阻，面对经济全球化中的一些负面影响，要想在当前世界经济中立于不败之地并有新发展，就必须加强区域经济一体化，为此，部分国家之间实施“零”关税，相互开放市场，密切合作关系，来寻求合作发展。这是东盟提出建RCEP的相关形势。

2011年2月26日，在内比都举行的第十八次东盟经济部长会议上，部长们优先讨论了如何与其经济伙伴国共同达成一个综合性的*贸易协议。会议结果是产生了组建区域全面经济伙伴关系（RCEP）的草案。在2011年东盟峰会上东盟十国*正式批准了RCEP。2012年8月底召开的东盟十国、中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰的经济部长会议原则上同意组建RCEP。东盟秘书长素林形容这项决议是“一项重大成就”。

《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）谈判于2012年11月正式启动，参与方包括东盟10国、中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和印度等16国。RCEP谈判包括货物贸易、服务贸易、投资、经济技术合作、知识产权、竞争政策、争端解决等议题。

2、成立背景

RCEP是应对经济全球化和区域经济一体化的发展而提出的。由于推动全球*贸易的WTO谈判受阻，面对经济全球化中的一些负面影响，要想在当前世界经济中立于不败之地并有新发展，就必须加强区域经济一体化，为此，部分国家之间实施“零”关税，相互开放市场，密切合作关系，来寻求合作发展。这一现象表现在东亚地区：

1、经济一体化发展方兴未艾。东盟十国倾力在2015年建成东盟经济共同体。东盟与中、日、韩分别建立了*贸易区，另外与澳、新、印度也先后建立了自贸区。中国—新加坡、日本—菲律宾等一些两国之间纷纷签署了自贸协定。*与港、澳、台也分别签署了有关自贸安排。中国与韩国就建自贸区已于今年开始了谈判，中日韩三国组成的自贸区谈判工作计划于今年年内启动。与此同时，美国主导筹建的TPP中包括新加坡、文莱、马来西亚、越南这四个东盟国家。TPP是一个有8亿人口和占全球经济约40%的市场，目前参与谈判的国家有9个。APEC提出的建亚太*贸易区缺乏具体行动。TPP、亚太经合自贸区没有涵盖所有的东盟国家。

2、东盟与中日韩的贸易投资合作增长。由于欧债危机产生的负作用和发达国家经济的普遍不景气，过去两年来东盟国家的进出口大多受到影响。尽管面临各种挑战，但东盟与中日韩三国的贸易额仍呈迅速增长态势，2011年达到6782亿美元，比上年增长26.2%，东盟国家与上述三国的出口和进口额则分别增长了34.9%与18%。2011年，东盟国家与中日韩三国的总贸易额占其整体贸易额的28.4%。2011年中日韩三国对东盟地区的直接投资仍持续上升，投资总额为412亿美元，比2010年的318亿美元上升了29.5%，占2011年外部对东盟直接投资的近一半（为46.2%）。据东盟数据，中国对东盟的直接投资从2010年的27亿美元增加到2011年的59亿美元，增加了117%。2011年，东盟10国的贸易额为2.39万亿美元，增幅达16.8%；工业、服务业和基础设施建设等领域也都有较快增长。东盟预计今年经济增长在5.2%至5.9%之间。

这是东盟提出建RCEP的相关形势。

3、东盟力推

力推原因

东盟力推RCEP主要基于四个方面原因：

1、巩固和发展东盟在区域合作中的主导作用，这一主导作用关系到东盟的发展和稳定，关系到东盟国际地位的提升和在国际事务中发挥更大的作用。

2、整合和优化东盟与中、日、韩等6国已签署的*贸易协定，改变规则过多、操作易乱的现状，以建成一个高质量的自贸区。

3、应对美国主导的TPP和中日韩计划建自贸区而带来的新变化。

4、通过RCEP进一步密切东盟经济关系和提升凝聚力。在今年8月31日第44届东盟经济部长系列会议闭幕记者招待会上，柬埔寨商务大臣占巴实表示，虽然目前东盟内部还面临许多现实的挑战，但是，只要东盟各国深化政治互信和加强经贸往来，疑虑就会减轻，困难也会随之减少。

东盟牵头

有人说，在区域合作中，东盟是“小马拉大车”，拉到一定程度就拉不动了。东盟的经济实力虽然不如RCEP中的中国、日本等国，但其牵头建成RCEP还是有可能的：

1、现在与东盟已建自贸关系的6国均表示支持东盟主导建RCEP。与东盟已建自贸关系的6国目前均是围绕东盟建立自贸关系，这也是RCEP较之TPP更易建成的原因之一，5个“10+1”自贸区协定及其实施为RCEP奠定了有利基础条件。

2、多年来中国支持东盟在地区合作中发挥主导作用，在近年来召开的中日韩*会议也就此达成了共识。在今年5月召开的第五次中日韩*会议通过的《关于提升全方位合作伙伴关系的联合宣言》中表示：“我们视东盟为区域合作的重要伙伴，重申支持东盟在东亚合作中发挥主导作用。我们愿共同努力，帮助东盟国家发展，推进东盟共同体建设。……在推动东亚经济一体化方面，我们重申‘东盟加自贸伙伴国工作组’应尽快成立，考虑东亚自贸区和东亚全面经济伙伴关系的倡议，加快关于建立东盟‘区域全面经济伙伴关系’的讨论以启动谈判。”

3、RCEP成员国间的开放程度虽然将高于目前已与东盟签的5个自贸协定，但是还是会尽量考虑到各成员国的舒适度和可行性，考虑到渐进性和过渡性，而不像TPP一上来就制定了美国为主导的过高开放要求，让人感到难度较大。

4、按照RCEP组建的预计时间表，2013年初启动谈判，2015年底完成谈判，之后进入实施阶段，而东盟经济共同体将于2015年建成，这为RCEP的组建形成了有利条件。

4、中国加入

中国愿意加入RCEP主要基于三个方面的原因：

1、RCEP组建符合中国实施的“睦邻、安邻、富邻”的外交政策，符合中国主张的在地区合作中东盟发挥主导作用。

2、RCEP有利于提高本区域的经济一体化程度，这种一体化的发展有利于本地区稳定和繁荣。

3、RCEP组建具有可行性，已有5个“10+1”自贸区协定的基础，在准入方面没有像TPP那样设置了过高的标准，在今年9月9日召开的亚太经合组织(APEC)*会议上，中国国家主席胡*强调：“我们应该在充分考虑各成员经济发展差异性和多样性的基础上……循序渐进推进亚太区域经济一体化进程”。

5、美国态度

以美国主导的TPP和以东盟主导的RCEP，在开放范围、谈判进程、一体化程度方面有所差异。日前，美国表态TPP与RCEP并不矛盾，没有明确表态反对和支持RCEP。在今年8月30日首次召开东盟和*贸易区伙伴国经济部长会议的当天，首届东盟—美国经贸部长会议召开，会议就深化东盟同美国的经贸关系进行了讨论。会议发表《联合声明》指出，东盟和美国就建立经贸和投资领域的紧密合作关系进行探讨。东盟和美国强调双方的紧密合作对维护世界和区域经济发展至关重要。出席的美国贸易代表柯克（RonKirk）说，亚太区有足够空间让TPP和RCEP这两个协定并存。柯克说：“我们认为它们是互补的，不一定是竞争的。”

目前，美国是东盟的第四大贸易伙伴国，是东盟第三大外资来源国；而东盟是美国的第五大货物贸易伙伴。柯克表示，东盟是美国重要的贸易伙伴，东南亚目前拥有“爆炸性”的增长机会，美国希望与东盟发展更加全面的合作关系。

6、各国权衡

开放市场、密切经济合作关系，是各国应对世界经济形势中不利因素、寻求新发展的举措，是各国发展和巩固国际关系、提升国际影响力的举措。然而，开放市场对各国产业有利有弊，权衡利弊是开放市场的必然要求。各国需要将开放市场的现实性与前瞻性相结合，将开放市场给产业带来的承受力与产业升级的可能性相权衡，将开放市场与产业结构调整相结合，否则难以达到开放市场的预期目的。

在当今世界中，制定一个什么样的规则，共同签署多边自贸协定，组建经济共同体，相互开放市场，形式多种多样，各国有自己的选择是否加入。加入哪个自贸组织，是要考虑是否符合本国利益，同时兼顾其他成员国利益；是两厢情愿、你情我愿，平等协商、互利互惠。强扭的瓜不甜，应注意到“人人为我，我为人人”的原则。要考虑到组建自贸组织的可行性，相互间开放程度不够，则加入意义不大；开放程度过大，加入条件过高，脱离实际，则实施起来的难度也大。

虽然签署自贸协定，均能促进成员国之间经济合作和政治关系，然而，如果过分以政治目的为主的自贸协定，则将违背自贸区的经济规律，扭曲正常的经济行为。

7、*联合声明

国务院总理*2015年11月22日上午在吉隆坡国际会议中心出席《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）*联合声明发布仪式。东盟10国以及韩国、日本、澳大利亚、新西兰、印度*共同出席。马来西亚总理纳吉布宣读声明内容。

联合声明指出，RCEP各国*欢迎谈判取得的实质性进展。RCEP对于提高区域民众生活水平、带动经济发展具有重要意义，是本地区经济一体化的重要路径。有利于推动经济公平发展，加强各国间的经济联系。*要求谈判团队加紧工作，力争在2016年结束谈判。

RCEP谈判于2013年5月正式启动，目标是达成一个现代、全面、高质量和互惠的*贸易协定。RCEP成员国人口约占全球人口50%，国内生产总值、贸易额和吸引外资接近全球三分之一，是当前亚洲地区规模最大的*贸易协定谈判，也是我国参与的成员最多、规模最大、影响最广的自贸区谈判。

8、部长级会议

第五次部长级会议

2017年9月10日，来自《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）16个成员国的经贸部长在菲律宾马尼拉出席RCEP第5次部长级会议。

与会部长注意到，自2017年5月21-22日在越南河内举行第3次部长级会间会和2017年7月24-28日在印度海德拉巴举行第19轮谈判以来，谈判取得了进展。与会部长确认，将根据*的要求，以合作精神加紧工作以迅速结束RCEP谈判。为此，与会部长重申河内声明，即迅速地将政治承诺转化为实际行动，必要时扩大授权，尽最大努力推动RCEP在2017年底前取得重要成果，使谈判向成功更进一步。

与会部长对市场准入和规则谈判取得的进展表示赞赏，强调RCEP谈判的目标是达成一个现代、全面、高质量和互惠的经济伙伴关系协定。与会部长重申，成员国应继续积极、建设性地回应要价，改进市场准入出价。与会部长强调，应强化贸易便利化规则以发挥RCEP的巨大潜力。与会部长认为，成功的RCEP谈判应该争取达成一个所有成员国均可接受的、可行的着陆区，确保最终协议遵循《RCEP指导原则和目标》。

与会部长注意到，实质性结束RCEP谈判已被确定为东盟成立50周年的重要成果，也认识到仍有大量工作亟待完成，呼吁所有成员集中精力和资源争取最大化地实现重要成果。为此，与会部长欢迎RCEP贸易谈判委员会就《2017年底RCEP重要成果的关键要素》达成一致，并指示谈判官员加倍努力达成这些重要成果，于2017年11月向*汇报RCEP谈判仍沿着正确轨道推进。

与会部长还欢迎设立*采购工作组和贸易救济分工作组，并在第19轮谈判期间举行了首轮谈判。

与会部长指出，2016年RCEP所有成员的经济总量占全球经济的近三分之一，协定一旦成功达成，将创造世界最大的贸易集团。与会部长强调，RCEP具有成为全球经济增长引擎的巨大潜力。与会部长承诺，各成员国的利益相关方将积极参与谈判，以确保RCEP的包容性并将谈判成果惠及所有利益相关方。

第四次部长级会议

2016年8月5日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）第四次部长级会议在老挝万象举行。东盟10国、中国、澳大利亚、印度、日本、韩国、新西兰等16方经贸部长出席会议。商务部部长高虎城率领中国*代表团出席会议。

高虎城在发言中表示，RCEP一旦达成，有利于促进成员之间贸易和投资增长，为世界经济注入新的增长动力，增强东亚在世界经济版图中的地位和作用。为此中方愿提出以下四点建议：一是力争早日结束RCEP谈判；二是照顾不同成员关切；三是整体平衡推进谈判；四是支持东盟引领谈判。高虎城指出，中方是RCEP坚定的支持者和推动者，愿与各方一道，充分展示建设性和灵活性，力争早日达成互利共赢的协议，完成*布置的任务。

9、首次*会议

2017年11月12日至16日，中国总理*出席东亚合作*系列会议。期间，*出席区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)*会议。

这是2012年区域全面经济伙伴关系协定谈判启动以来，首次举行*会议。

中国商务部副部长王受文介绍，会议会评估RCEP谈判目前所取得的各项进展，分析存在的问题，对谈判下一步如何走向作出政治指导。北京大学东盟国家研究中心主任翟崑认为，RCEP涉及国家较多，各方利益多元化，因而进展颇为艰难。*表达政治意愿，将对后续起到推动作用。