中导条约

1987年12月8日，美国总统里根和苏联*戈尔巴乔夫在华盛顿签署《美苏消除两国中程导弹和中短程导弹条约》，简称《中导条约》。条约规定，在条约生效后３年内，美苏双方销毁射程在500至1000公里的短程导弹以及射程在1000至5500公里的中程导弹。中导条约被视为双方为限制军备竞赛迈出的重要一步。2017年，俄美互指对方有违反条约的行为。2018年10月，美国总统特朗普指责俄方违反了条约规定，并称美将退出中导条约。俄方表示，如美方退出中导条约，俄罗斯将以军事技术和其他必要手段予以回应。

1、简介

1986年，美苏首脑在冰岛雷克雅未克会晤，双方在中程导弹问题上有所松动。1987年2月28日，戈尔巴乔夫建议把中导问题分离出来，完全消除美苏在欧洲的中程导弹并就此单独达成协议。4月间戈尔巴乔夫提出消除苏联在欧洲的全部短程导弹。7月25日，戈尔巴乔夫接受美国的完全消除全球中导和短导的“全球双零点方案”。

1987年9月18日，美苏发表联合公报，宣布就缔结一项中导条约达成了“原则性”协议，并宣布两国*在1987年晚些时候举行的首脑会晤期间正式签署这项条约。

1987年12月8日，美国总统里根和苏联*戈尔巴乔夫在美国白宫正式签署了了《美苏消除两国中程导弹和中短程导弹条约》。条约规定，在条约1988年生效后的3年内，美苏双方将全部销毁和彻底禁止射程为500至1000公里的中短程导弹和射程为1000至5500公里的中程导弹，包括常规与核弹头的导弹以及导弹的陆基发射器，而且以后不得试验、生产和拥有这些武器。为保证条约实施，允许双方进行现场核查。

这意味着在条约生效后三年内，苏美双方将销毁全部中程导弹和中短程导弹共2611枚，其中美国将销毁859枚（已部署的为429），苏联将销毁1752枚（已部署的为857枚）。但条约规定要销毁的核弹头的数目只占两国拥有的核弹头总数的4%。

根据俄美双方对中导条约实施情况的检查，截至2001年初，俄罗斯和其他3个独联体国家共销毁中程导弹889枚，发射装置587个；销毁中短程导弹957枚，发射装置238个。美国销毁中程导弹677枚，发射装置288个；销毁中短程导弹169枚和一个发射装置。

2、背景

苏美之间的中导谈判是从1981年10月开始的，到签署条约为止，历时6年多。前一阶段，双方在谈判中互不相让，而且一面谈判，一面继续部署导弹。后来，苏联改变了态度，在几个重大问题上放弃了原来的立场，从而打破了僵局，最后达成了协议。解决几大障碍问题主要是：

中导谈判与美国战略防御计划(SDI)脱钩

苏联原来坚持中导谈判必须与SDI问题一起考虑，旨在限制美国的SDI计划。美国则坚决反对。如苏联仍坚持这一立场，谈判就无法进行下去。1987年2月2日，戈尔巴乔夫终于宣布苏联同意中导谈判与SDI脱钩，单独达成协议。

苏联接受全球“双零点”方案

所谓“双零点”方案就是中程导弹和中短程导弹全部消除。但苏联原来坚持要在其亚洲地区保留100个SS－20导弹弹头，这是直接针对日本、中国等国的。1987年7月22日，戈尔巴乔夫宣布苏联愿意接受“全球双零点”方案，消除部署在亚洲地区的所有中程导弹。

现场核查问题

现场核查问题的解决是苏美中导谈判取得的一项重大突破。苏联以前一直反对现场核查。现在不仅允许美国可以到苏联有关的导弹基地，试验、贮存、训练和销毁设施进行现场核查，也可以到SS－20导弹的生产工厂进行现场核查。同样，美国也允许苏联可以到相应的设施进行现场核查。此外，美国和北约也做出了一定让步。去年8月26日，西德总理科尔宣布，如果苏美达成中导条约并付之实施，西德的潘兴IA导弹也可以拆除，这就为中导条约的签订扫除了最后一个障碍。

苏美达成中导条约的主要原因，第一是苏联的政策发生了变化，作出了较大让步；第二则是苏美的核武器数量太多，销毁中程和中短程核导弹对双方更有利。

3、条约内容

条约规定：在条约正式批准生效后3年内全部拆除和销毁射程1000～6000公里的地地中程导弹有：美国的“潘兴”Ⅱ弹道导弹和BGM-109C“战斧”陆射巡航导弹，前苏联的SS-4和SS-20弹道导弹。销毁的这些导弹仅占美苏核武库总数的3～4%。且大都部署在欧、亚地区。《中导条约》还规定：前苏联销毁726枚SS-12和200枚SS-23中短程导弹，美国销毁170枚“潘兴”ⅠA中短程导弹。同时规定，上述导弹必须于条约生效后18个月内全部销毁，并部署了核查事项。当时前苏联在役中短程导弹(即战术地地导弹)主要有“蛙”7、SS-21、“薄板”SS-12、SS-22、“飞毛腿”B、SS-23等；美国在役中短程导弹主要有“长矛”和“潘兴”ⅠA。

《中导条约》规定了三种销毁方法：一是用炸药炸毁；二是将导弹固紧，点燃发动机烧毁，未烧毁部分用机械方法销毁，使之完全报废；三是将导弹核弹头拆除后，向指定溅落区发射。但用发射方法销毁的导弹不得超过100枚，而且不能借此用以数据测试或作为靶弹，再次发射的间隔时间不能少于6小时。条约中没对核弹头如何销毁规定明确的要求，只是规定将核装置在销毁之前拆除。据说，这些核装置可以和平利用作为能源和燃料。对于导弹发射装置的销毁也作了规定：发射装置与导弹一起或单独炸毁、碾碎或压扁；起竖-发射装置应从发射车底盘处拆除，其部件从非接口处切开，其它辅助设备也要拆除和切开；固定设施等应拆除或炸毁。

为了保证条约的实施，双方可组织200名专家和技术人员到现场进行检查，前苏方允许现场检查的有84个点，美方允许检查的有34个点。检查工作将持续13年，在头3年里，各方每年可进行20次检查；此后5年中，每年可进行15次；在最后5年中，每年检查10次。主要检查内容是原始资料、销毁情况和工厂停产情况。

4、条约履行

条约签字后，围绕所销毁导弹的核查、销毁和利用，牵涉到一系列敏感的技术问题。首先是导弹的核查，这是谈判最为棘手的问题，所谓核查，就是通过考察，提供证据，核实导弹的部署范围、数量、库存等情况，从而证实对方是否遵约。核查的技术手段一般有以下三种：

国家技术核查

这主要由各国自己掌握，可运用人造卫星、飞机和舰载传感系统对对方进行详查或普查。在航天技术发达的今天，各国一般采用高分辨率的近地侦察卫星进行核查。如1959年12月，美国*情报局估计，到1961年上半年苏联将有60枚洲际弹道导弹。为核实这一估计，1961年9月，美国发射了“发现者”26、29、30号侦察卫星，对苏联本土上的导弹部署进行了严密核查。结果表明，当时苏联仅有14枚洲际导弹，而美国当时却是3倍于此的数字。著名的古巴导弹危机事件中，美国侦察卫星核查了苏联在古巴导弹部署情况。1962年10月16日，当时的美国*情报局副局长克莱因亲自带着卫星照片，向肯尼迪证实苏联确实在古巴设置了中程导弹，并获悉了准确的数量，从而使肯尼迪果断下决心对古巴实施*，迫使苏联从古巴撤出导弹。这都是国家采取高技术检查手段的结果。

国际技术核查

这主要由相应的国际组织进行，一般涉及双边或多边条约。如1963年联合国签订了禁止在大气层内核试验的条约，为监督这项条约的实施，国际原子能机构建立了严格的安全保证体系和制度，对各国的核试验进行了严格的监督。设在瑞典的斯德哥尔摩国际和平研究所就是这种国际核查机构之一，它从第二次世界大战美国投下第一颗原子弹开始，对各国的核试验次数、性能和类型严格进行了监视追踪和统计，定期公布各国核试验的情况。

现场核查

即派出大批的监察员到对方的核基地、核仓库进行实地核查，将核查所获得核武器数量类型、部署地点和有效期等一一列入清单，与双方交换的核武器资料进行对照。这种现场核查必须是对等的，有详细的严格规定。可以是定期性的，亦可是突然性的，核查的频率和时间双方均有“君子协定”。

不论哪种核查，其基本程序包括：交换资料、核对记录、现场观察、审查结果和作出结论。这次美苏中导条约的核查办法采取第三种，即现场核查，头三年内双方将对对方进行20次突然性的监查，再后五年每年进行10次监查。首轮监查已在中导条约批准之前进行。

导弹是一个复杂的系统工程，其销毁方法可分为两种：一是发射方法，即将导弹上的核弹头拆除，将火箭部分向海上或其他荒无人烟的地方发射，使它化为灰烬；二是燃烧、爆炸、切割的方法，未销毁的固体燃料、导弹喷管、发动机等可用燃烧、压碎、碾平或爆炸的方法将其“焚尸灭迹”，导弹弹体发射装置等大部件可采用切割的方法将其“五马分尸”，辅助设施可就地将其拆除或销毁。在销毁问题上，美苏主张各异。最后双方达成协议，最初半年内均以向海面发射的方式销毁，其导弹的“焚尸场”：苏联选择在堪察加半岛外的水域，这是苏联运载火箭试验的落区，距苏本土约5000公里；美国选择在太平洋水域。销毁的导弹并非一钱不值，还有许多可供利用的部分。据此，美苏两国专家提供了可供利用的清单和方法。

5、互指违约

《中导条约》于1987年由美国、前苏联两国首脑在华盛顿被签署并具有无限期性。它禁止双方拥有射程500-5500公里的陆基弹道导弹和巡航导弹。

2017年较早时候，美国战略与预算评估中心专家曾对美国国防部提出建议，希望能够使用那些具有双重性能的、能够携带核弹的导弹系统。

美国国会同意拨款研制陆上中程导弹，相关决议将在美国2018年国防预算法案中签署。

据美国媒体报道，根据美国参议院军事委员会网站上公布的文件，预算规定5800万美元拨款用于“对俄罗斯违反《中导条约》的回应措施，包括研制陆上中程导弹的计划。”文件还显示，这不会使美国违反该条约。

6、美国威胁退出

2018年10月20日，美国总统特朗普在内华达州参加集会活动后对记者说，因俄罗斯长期违反《中导条约》，美国将退出这一条约。特朗普说“我们将不得不发展这些（被条约禁止的）武器。”

对此，俄外交部副部长里亚布科夫10月21日说，美国打算退出《中导条约》是个严峻问题，解决该问题，需俄美双方通过公开辩论的方式。如美方粗暴行事，像其退出伊核协议那样，一意孤行地单方面退出《中导条约》和其他国际协议和相关机制，俄方将采取包括军事技术手段在内的回应措施。美方凭借臆想，多次指责俄违反《中导条约》，但却没有任何证据。美方声称退出《中导条约》，是企图要挟俄方在战略稳定问题上让步。

针对美国威胁退出《中导条约》，欧盟对外行动署10月22日表示，条约促成冷战结束，且自生效以来一直是欧洲安全架构支柱，希望美国方面考虑退出这一条约将给自身、盟友乃至世界安全带来的后果。

在中国外交部10月22日举行的例行记者会上，有记者问：特朗普称，俄罗斯多年来一直违反《中导条约》，美将退出条约，并不得不研发这些武器，除非俄中承诺不再继续研发。中方对此有何评论？

中国外交部发言人华春莹表示，《中导条约》是美苏两国冷战时期达成的重要军控与裁军条约。该条约对于缓和国际关系、推进核裁军进程，乃至维护全球战略平衡与稳定均发挥了重要作用，在今天仍具有十分重要的意义。单方面退约将造成多方面消极影响。

华春莹说：“需要强调的是，就退出条约问题拿中方说事是完全错误的。我们希望有关国家珍视多年来之不易的成果，通过对话协商，慎重妥善处理与条约相关问题，在退约问题上三思而后行。”（据新华社电讯）