武汉大学教育用地涉嫌变为“商业项目”

一片以划拨名义获得的教育用地将变成一个可疑的商业项目。银泰集团正在建设的新项目的性质受到质疑。

武汉市武昌区街道口是该地区最繁华的商业区之一。在路的一边，一座十层楼的裙楼刚刚揭幕。外围幕墙上的口号“武罗创意公园”已经向公众展示。湖北银泰地产武罗创意园区发展有限公司负责人赵伟桥在接受《21世纪经济报道》记者采访时坦言，该公司计划于9月开业，但尚未完全敲定。目前，80%的招商工作已经完成。

赵伟桥将武洛创意公园解读为注重展示创意产品和元素，注重休闲娱乐功能。其形式涵盖文化娱乐、餐饮休闲、创意互动休闲展示等内容。

然而，这片土地属于武汉大学的教育用地，并涉嫌改变其用途。据一位从事规划审批多年的人士分析，该项目与教育科研功能相关的业态不多，仍主要从事对外经营，“如果按照目前的规划投入使用，其商业性质将更加突出”。

赵伟桥解释说，创意园区的功能与创意有关，并不是真正的商业项目，“土地的性质并不违法。”作为对《21世纪经济报道》的回应，武汉市国土规划和资源局表示，武罗创意园区是否违规将取决于其开业后的实际用途，“但如果该项目的土地用途发生变化，将面临重罚”。

吴泰结婚

使银泰集团陷入这一非法*的土地，原名国际软件学校，位于红山区罗瑜路33号。土地用于教育，并分配使用权类型。

2008年12月，武汉市规划局向武汉大学发出《关于武汉大学罗家创意园项目选址意见的函》，同意武汉大学在自有土地范围内建设罗家创意园(现更名为武罗创意园)，并规定建设规模不超过17万平方米，其中一期约12万平方米。

根据武汉大学当时提交的规划，武汉大学罗家创意园区的总体思路是通过建设具有创意经济理论的研究功能、创意产业发展的示范、集聚和孵化功能、创意人才教育、培训和交流的核心区域、创意产品的展示、交易功能和其他公共服务功能，实现周边区域的联动。 辐射湖北等中部省份，形成除北京、上海外，功能齐全、布局合理、特色鲜明的*第三个文化创意产业生态圈。

考虑到投资资金的考虑，武汉大学计划采用社会上普遍采用的BOT模式来启动该项目的开发。经过一番筛选，武都选择了与银泰合作。根据《21世纪经济报道》记者获得的协议，2009年7月9日，武汉大学教育发展有限公司与中国银泰投资有限公司签署协议。双方同意由银泰集团开发武汉大学创意产业孵化器——罗家创意园一期(*创意大楼和数字公园)，创意园占地约30亩，占上述地块的一部分。

协议规定，在项目运营期间，乌达将提交规划、建设和其他管理程序供审批。银泰将提供项目建设和发展所需的全部资金。项目建成后，银泰将通过对罗家创意园一期工程部分物业进行一定时期的管理、使用和运营，获得合理的经济回报。在使用、管理和运营期满后，银泰将免费将这部分房产返还给乌达。银泰计划用自己的资金投资约6亿元。

除了武都大学自己使用的房产外，其余房产将由银泰运营和使用50年，从2011年1月1日开始。

投资促进已经暂停

协议签署后，银泰成立了银泰的故乡湖北武罗创意园发展有限公司，全面负责武罗创意园的筹备和运营。

基础设施建设完成后，2013年初，武罗创意园区正式邀请外商投资和宣传。令外界惊讶的是，创意园区此时变成了购物中心，项目对外宣传时暂定名为“武汉银泰城”。

新浪微博认证的“武汉银泰城”微博账号介绍中明确指出，武汉银泰城是一个建筑面积16万平方米的大型购物中心。公司当时发布的招商手册也介绍道:“武汉五常银泰城项目总建筑面积约16万平方米，大型商业建筑面积约14万平方米。该项目预计将于2012年9月完成，并将于2014年底开放。项目格式规划主要是商业性的。”

此举引起了外界的广泛关注:该地块周围的地面地价参考价格已达到每平方米5000元。如果按照正常程序出售土地，土地出让金将达到6亿元左右，而如果使用划拨的教育用地，土地出让金将为零。在强大的舆论压力下，武汉市土地规划局介入了当时的事件。

一位知情人士透露，2013年11月26日，武汉市*就武罗创意园区一事采访了武大负责人。在当时的记录中，武汉市规划局明确表示“该项目涉嫌非法用地，要求立即停止招商”。

采访结束后，银泰暂停了武汉银泰市的对外宣传，暂停了商户进场装修的安排，招商活动低调进行，尽可能保密。

对再次招商的质疑

在多重压力的累积下，银泰再次启动了项目的招商工作。就外部修辞而言，银泰城已成为武罗创意园区。

赵伟桥指出，世界上有很多种类的创意园区，强调娱乐和休闲是其中之一，但核心是把握创意产业的要求，建立一些创意工作室，并尝试使用一些高科技产品和服务，强调项目的功能体验，同时其盈利模式也注重功能要素。公司介绍的大多数商家都与创意有关。例如，它将在中国建立第二个影视展览中心，华纳公司将作为试点。项目一楼计划推出一些创意服装品牌和护肤品牌，重点强调色彩主题。

据赵伟桥介绍，武罗创意园区裙楼规划为24.6%的产品工作室用于产品展示交易，18.5%用于创意互动休闲展示区，26%用于文化娱乐，其余由便利超市、便利服务区和大学生创意展示区组成，其中1.2%用于大学生创意展示。

然而，在整个招商过程中，员工并没有明确要求“品牌或其他方面的创意元素”。在解释项目定位时，接待《21世纪经济报道》记者的招商人员也表示:“周围的新世界百货公司主要是传统百货公司，而我们是购物中心。”

武汉市规划局局长在接受《21世纪经济报道》记者采访时回答说，武汉市规划局最近又对该项目进行了一次跟踪检查。人们发现大楼的主体与原计划一致。按照程序，该项目仍需验收。届时，主体建筑、消防、绿化比例等方面的工程将会验收合格。是否改变土地使用性质可在开业后确定。

然而，一位从事规划行业多年的人士分析了《21世纪经济报道》。如果目前宣布的创意园区计划仍以运营和交易为基础，且其与教育领域的教育和科研目的的相关性不够强，“很可能涉嫌违规，但具体违规行为取决于监管机构的确认”。(原标题:教育用地被怀疑已成为“商业项目”。银泰武汉创意园涉嫌违规。)