解码欧盟最大科研规划的目标与挑战

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最近，欧盟*就欧洲“地平线2020”科学研究计划的预算和条款达成一致，这让欧洲科学家松了一口气。自欧盟委员会发布其提议以来，整整19个月过去了。双方的批准将确保该项目的及时启动，并从2014年至2020年提供702亿欧元的资金。与2007年开始、今年结束的第七个框架计划(FP7)相比，《地平线2020》的资金增加了23.4%。

从现在开始，科学界的总支出将下降3.4%，农业和区域发展等领域将受到严重打击。然而，研究机构仍在努力游说，希望地平线2020能实现更快的增长，声称欧洲需要更多的研究和创新来挽救其经济困境。今年，FP7的支出已经达到峰值，分配了近110亿欧元，而地平线2020将在明年达到约88亿欧元，如果它是完全动力。

"钱有点紧，但这是时代的标志。"欧洲研究和技术组织协会前秘书长克里斯·赫尔说。他还表示，预算足以帮助指导欧洲大陆的研发项目。《地平线2020》漫长而曲折的发展道路始于欧盟委员会提出的8000万欧元的预算。欧洲议会的一些成员试图将项目基金扩大到1000亿欧元，但最终，重视成本的欧盟27个成员国要求降低这一金额。

几天前，谈判者达成了两项协议:一项是关于2014-2020年欧盟预算上限，包括研究支出；另一个是地平线2020的结构和内容。预计欧洲议会和成员国将在未来几个月正式批准这两项协议。

地平线2020将包括三个主要部分。第一部分是“杰出科学”，将投资于基础研究，获得32%的总规划基金。这包括加强欧洲研究理事会(ERC)的运作，该理事会将获得总预算的17%即120亿欧元。

第二部分将使用22%的预算来刺激欧洲工业。然而，公私合作机制将用于医药和航空航天等领域。

第三部分将投资于七个“社会挑战”，包括气候变化和食品安全。除了这三个部分，年轻且有争议的欧洲创新与技术研究所的预算将从2008-2013年的3.09亿欧元增加到25亿欧元。

欧盟委员会将地平线2020视为与过去的决裂，因为该项目将强调创新和市场驱动。赫尔说，委员会似乎找到了一个合适的方法。“钱不是无限的。需要平衡长期和短期项目的投资。”赫尔希望相关部门在申请地平线2020基金时，可以要求研究人员证明他们工作的相关性和社会影响。

欧盟委员会及其机构正在微调实施计划。欧洲资助机构协会“欧洲科学”的主任阿曼达·克劳福德说，刚刚达成的协议“并不是这个过程的结束”。她说，Horizon 2020的危险之一是，它明年可能会面临大量应用。该项目被广泛期待，尤其是在许多欧盟成员国正在收紧国家科学预算的时候。芬兰科学院副院长、欧洲科学基金会前主席马尔贾·马卡罗表示，研究人员将比以往更加努力地为《地平线2020》争取资金。

一位发言人表示，欧盟委员会欢迎大量资金申请。"更多的应用意味着这个项目很有吸引力."他说。此外，更激烈的竞争将提高研究质量的门槛。然而，欧盟投资仅占欧洲R&D总支出的一小部分，无法弥补各国的预算削减。

此外，2014年欧洲研发预算的下降也将加剧竞争。ERC总统赫尔加·诺沃特尼说，该机构明年对申请的要求将会减少，并将优先考虑年轻人。

诺沃特尼说，ERC将推迟对著名研究人员的资助，并在今年年底前优先考虑年轻科学家。

这些协议并不意味着科学家应该等待项目资金开始流动。克劳福德说，“科研小组参与讨论非常重要。在欧盟委员会将“社会挑战”转化为科学家可以应对的具体资金需求的过程中，他们可以影响和塑造科学研究项目。”诺沃特尼补充道，“以前，所有的焦点都放在把项目放在正确的结构上。现在我们面临一个更困难的任务:我们如何实现它？”(米妮)

中国科学新闻(2013-07-10第三版国际版)

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