专家建议：加快立法关闭活禽畜交易市场

1月26日，国家市场监管总局、农业和农村事务部、国家林业厅联合发布公告，决定自公告之日起，禁止任何形式的野生动物交易活动，直至全国疫情得到缓解。在新型冠状病毒疫情迅速蔓延之际，这一公告对于从源头上快速实施防控措施具有重要意义。

根据世界卫生组织的统计，全世界每年有1800万人死于传染病，其中70%-80%是人畜共患病。人畜共患病的流行和失控是突发公共卫生事件的最大风险。中国目前的人畜共患疾病包括26种人畜共患疾病，其中包括4种病毒性疾病。根据专家的初步研究，新型冠状病毒是一种源于野生动物并通过人和动物传播并最终导致人与人之间传播的病毒性人畜共患病。

中国是人畜共患病感染率高的国家之一。1415种人类病原体中有62%来自动物。目前，已鉴定出约200种人畜共患病，其中89种危害更大。我国法定报告的传染病有39种，其中13种为人畜共患病。人畜共患疾病的报告死亡率占法定报告死亡率的28.7%。75%新出现的人类传染病是人畜共患病。到目前为止，人类仍然不能完全控制人畜共患疾病的发生和流行。

目前有证据证明新型冠状病毒具有病毒基因重组和种间传播的特性，该流感病毒的宿主可能是野生动物。基因重组是推动流感进化的重要因素。重组不仅可以改变流感病毒的基因型和抗原类型，而且更重要的是，可以引起病毒致病性和传播能力的巨大变化。

野生动物和活畜禽市场在新型冠状病毒的发生和传播过程中起到了病毒收集、增殖、重组、变异、储存和传播的作用，严重威胁着人们的生命和健康安全。人与人之间的聚集活动、封闭的运输和活动物交易市场活动都增加了新型冠状病毒聚集和病毒基因重组(突变)的可能性。目前，减少新型冠状病毒感染的最佳方法是在没有发现疫苗的情况下，减少大规模的聚集活动，降低人流密度。

新型冠状病毒疫情在短短一个多月的时间内迅速蔓延至30个省(区、市)，充分暴露了公共医疗卫生机构对这类病毒变异引发的重大传染病预警机制和防控能力的严重不足。最严重的问题之一是对病毒传播源头的预防和控制意识薄弱，措施不力。如果我们不从这些痛苦的教训中吸取教训，这种传染病总是会在几年内发生一次，我们在紧急治疗上花费的社会成本将会太高。减少这种损失最有效和可行的方法是加快立法，永久关闭活牲畜交易市场，绝对禁止野生动物的繁殖，对野生动物的运输、管理和消费实行“零容忍”。

(作者:李艳玲，湖南农业大学公共管理与法律学院院长、教授、博士)